德州市建設協同發展示范區的思路與對策

時圣玉?陳春燕

【摘 要】 文章介紹了德州市建設京津冀協同發展示范區的相關背景，分析了協同發展示范區的建設現狀及存在問題，提出了建設協同發展示范區的基本思路和對策建議。要把“內力”和“外力”緊密結合起來，把招商引資和轉型升級緊密結合起來，把招商引資與招才引智緊密結合起來，把“突出重點”和“打造亮點”緊密結合起來，把優化發展環境與加大輿論宣傳結合起來。

【關鍵詞】 德州市；京津冀協同發展；示范區；建設思路；對策

《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出，支持山東德州建設京津冀產業承接基地、科技成果轉化基地、優質農產品供應基地、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態功能區（以下簡稱“一區四基地”）。對德州而言，這既是擴大開放、轉型升級、加快發展的重大機遇，也是對基礎設施建設、公共服務乃至發展理念的全方位考驗。如何搶抓機遇建設協同發展示范區，是當前德州亟需深入研究的重大課題。

一、德州市建設協同發展示范區的相關背景

2013年8月，山東省《省會城市群經濟圈發展規劃》和《西部經濟隆起帶建設發展規劃》（簡稱“一圈一帶”）經山東省委、省政府研究通過，德州市成為全省為數不多的被納入“一圈一帶”兩大規劃的地市之一。

2015年6月，中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》，明確指出支持德州建設京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態功能區。這標志著德州市融入京津冀戰略由積極爭取納入階段轉入全面實施階段。

2015年7月，在中共山東省委第十屆十二次全體會議上，省委書記姜異康指出，省委、省政府支持德州 “打造京津冀協同發展示范區”。

2015年10月10日，德州市召開“解放思想、搶抓機遇，努力建設協同發展示范區”動員大會。會議出臺了《關于解放思想搶抓機遇努力建設協同發展示范區》等五項具體實施意見，明確將建設協同發展示范區作為德州市今后一段時期的重要發展目標。

這里所說的“協同發展”，一方面，是指要以建設“一區四基地”為載體，南北對接融入京津和省會濟南，實現借勢發展；另一方面，要實現全市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體的協調推進、協同發展，包括三次產業的協同發展、城鄉之間的協同發展、經濟社會民生的協同發展等。[1]

二、德州市建設協同發展示范區的現狀及存在問題

近年來，德州市與京津冀重點區域和省會濟南創新合作交往密切，已經初步形成了多主體、多領域的合作格局。據調查，德州市約30%農副產品供應天津，約50%的合作項目來自京津冀等環渤海地區，是山東的北菜園。2015年，德州市進一步全面深化與京津冀和濟南等地區的對接合作，與北京、天津7個區簽訂了戰略合作協議，與京津兩市簽訂產業項目協議172個，總投資851.6億元，中航科工機器人，北汽、奇瑞新能源汽車等一批高端產業項目順利簽約。德州市生態科技城被國家列為京津冀產業承接特色園區。國開行、農發行、進出口銀行、中國銀行等金融機構授信1000億元支持德州融入京津冀。與中科院、中關村等科研機構建立了合作關系，醫療、教育、文化、旅游等領域的全方位對接合作局面初步形成。[2]

上述成就為德州建設協同發展示范區奠定了良好的基礎。同時我們也要看到，德州市建設協同發展示范區由于不是京津冀協同發展規劃的主題，建設協同發展示范區仍然面臨較大的挑戰。總體而言，德州當前面臨的問題主要表現在兩個方面：一是主體城市啟動早，給德州帶來較大壓力。早在《京津冀協同發展規劃綱要》出臺前，北京、天津、河北已經先行一步，相互簽署了多個框架合作協議，德州工作稍有懈怠，則隨時面臨被邊緣化的危險。二是德州市承接相關產業受制約較多。德州市近年來產業發展勢頭較好，門類較為齊全，但是總體上以傳統產業為主，與京津優質產業之間存在“斷檔”，不利于京津產業轉移和科技成果轉化。

三、德州市建設協同發展示范區的基本思路和對策建議

我們認為，聯系當前實際，德州市建設協同發展示范區的基本思路是：深刻把握“一區四基地”和山東省“一圈一帶”戰略規劃的深刻內涵，進一步解放思想，注重發揮優勢、突出特色、主動融入；力爭在招商引資、招才引智和優化經濟結構、增強創新能力方面取得新突破。

當前，建設協同發展示范區的關鍵是要做足做好“結合”的文章。

一是把“內力”和“外力”緊密結合起來。創建過程，不可能僅憑一己之力就能一蹴而就，既需要發揮群眾主體作用，爭取全民參與、部門聯動；也需要發揮外因支持作用，爭取廣借外力、長效攻堅，借助國家、省優惠政策的扶持引導，同時還需要借助金融、科技部門的支持，突破資金從哪里來、如何攻破技術關等一系列瓶頸。另外，打造協同發展示范區不能千面一律，不能盲目拔高，要聘請著力引進相關領域專家，結合德州市實際，精心規劃設計，力求高標準規劃、高起點建設。

二是把招商引資和轉型升級緊密結合起來。一方面，招商引資仍是德州市當前和今后一個時期建設協同發展示范區的一項重要任務；另一方面，在新常態下，德州要實現轉型升級，必須進一步優化產業結構，不斷提升產業層次。因此，在創建協同發展示范區的進程中，各單位、各部門、各縣市區要更加注重發揮投資在穩增長、調結構中的關鍵作用，搶抓建設“一區四基地”和山東省實施“一圈一帶”戰略規劃等重要機遇，進一步加大對外開放步伐，不斷拓展新的發展空間，大力實施投資拉動和創新驅動的“雙輪驅動”戰略，推動德州經濟實現轉型升級和可持續發展。要圍繞德州結構調整、優化轉型和建設“一區四基地”的現實需求，確定招商引資的方向和重點，突出引進龍頭型產業項目、新興產業項目，突出引進一批科技含量高、能耗排污低、市場前景好、發展潛力大的產業項目。

三是把招商引資與招才引智緊密結合起來。在做好產業發展規劃的同時，高度重視人才培養引進和專業化隊伍機制建設，不斷完善支持創業、創新的政策環境和社會環境。要不斷創新引才、用才機制，努力營造尊重人才、培育人才的良好氛圍。要以“政府搭臺、企校唱戲”為導向，進一步加大與京津及濟南高等院校的合作聯系，創新“產、學、研”一體化的合作共建模式，通過建立院士（博士）工作站，吸引更多企業與高校“聯姻”。進一步加強與國家人社部、京津地區人事部門有針對性的部辦對接工作，就深化人才引進和勞動力輸送、技術交流與合作等方面開展深層次對接，建立人才信息共建共享機制和人才交流合作機制。牢固樹立“人盡其才、才盡其用”的人才工作理念，打破常規用人引人思維，探索出適合德州實際的新政策新規定，將德州建設成為各方面專業技術人才“能來、敢來、想來”，“引得進、留得住”的人才高地，真正實現“讓創造價值的人實現價值，讓創造財富的人得到財富”。

四是把“突出重點”和“打造亮點”緊密結合起來。應該說，建設協同發展示范區，德州市的基礎較強，但特色不夠明顯。與北京、天津相比，如何突出“德州特色”，需要做好錯位發展的功課。德州市不是京津冀協同發展的戰略主體，所以要想在建設協同發展示范區方面取得重大進展，找準突破點最為關鍵?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》指出，要選擇若干中小城市，高起點、高標準建設若干定位明確、特色鮮明、職住合一、規模適度、專業化發展的“微中心”。結合德州實際，德州可通過自身努力，爭取獲得國家發改委認可，建設能夠承接北京市教育、科技、醫療、文化等單位，以及適合德州產業定位和發展方向的二、三產業，以便于更加有針對性地建設京津冀產業承接基地和科技成果轉化基地。

五是把優化發展環境與加大輿論宣傳結合起來。第一，發揮好政務服務中心的作用，健全項目引進和開工建設全程服務協調機制，減少審批環節，規范審批程序，營造言必信、行必果、重合同、守信譽的投資環境，建立和公開行政審批事項目錄清單，建立健全優化發展環境的監督和考核制度，持續改善政務環境，暢通投訴渠道，實現投資環境與經濟發展環境的優化，以優質服務吸引京津投資者。第二，抓住建設京津冀南部重要生態功能區的機遇，大力實施碧水藍天工程、綠網工程、清潔工程，大力發展生態工業、生態農業、生態旅游業，實現產業競爭力和環境競爭力同步提升。第三，進一步加大宣傳力度，積極營造融入京津冀的強大輿論氛圍。一方面，市內主要新聞媒體和重點新聞網站要開設德州融入京津冀協同發展專欄專題，形成全市上下共同參與、合力推進的濃厚氛圍；另一方面，要通過京津主流媒體宣傳德州的現實優惠和鼓勵政策，讓更多的駐京津的央企、強企、科研院所了解德州，努力營造“一體”氛圍，擴大“共贏”效應。[3]

【參考文獻】

[1] 解放思想 搶抓機遇 建設協同發展示范區[N].德州日報，2015-10-11（01）.

[2] 德州市政府工作報告[N].德州日報，2016-02-23（01）.

[3] 時圣玉.做好“借勢、創新、服務”三篇文章[N].德州日報，2015-10-21（02）.