貴州山地小城鎮(zhèn)人居環(huán)境問題探析

唐小志

【摘 要】 本文概述了貴州山地小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，分析了貴州山地小城鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題，提出促進(jìn)貴州山地小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議：豐富和完善貴州山地小城鎮(zhèn)的社區(qū)人文環(huán)境；完善政策，促進(jìn)貴州山地小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合理適實(shí)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)貴州山地小城鎮(zhèn)。

【關(guān)鍵詞】 山地小城鎮(zhèn)；軟環(huán)境；硬環(huán)境

貴州喀斯特地貌決定了貴州的山地環(huán)境，“地?zé)o三尺平”是現(xiàn)實(shí)寫照。山區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)相比發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言相當(dāng)落后，因此貴州山地小城鎮(zhèn)建設(shè)存在很多問題，而人居環(huán)境是貴州山地城鎮(zhèn)空間體系中重要組成部分，關(guān)系到貴州山地小城鎮(zhèn)的發(fā)展與和諧。探尋其建構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律和外在的配套協(xié)調(diào)有其重要意義。

一、貴州山地小城鎮(zhèn)人居環(huán)境概況

我們常常談到的人居環(huán)境主要是指與人密切相關(guān)的各種軟、硬環(huán)境的總稱。這里的山地小城鎮(zhèn)人居環(huán)境主要指特殊的地理環(huán)境下，建設(shè)和發(fā)展的具有貴州民族特點(diǎn)，人文風(fēng)格依山而建的小城鎮(zhèn)。由于獨(dú)特的地理環(huán)境和人文特點(diǎn)，貴州山地小城鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展中對人居環(huán)境的思考就要更加重視。本文將從軟、硬環(huán)境兩方面談?wù)勝F州山地小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境現(xiàn)狀。

軟環(huán)境主要講的是人文環(huán)境，具體包括鄰里關(guān)系、生活情趣，信息交流、社會安全、和諧秩序、情感歸屬等。從軟環(huán)境看：因?yàn)橘F州省山地小城鎮(zhèn)幾乎都屬于在原有的建制鎮(zhèn)發(fā)展起來，在不斷發(fā)展后有外來人員遷入，這也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然，因此或多或少會有些習(xí)俗和人文環(huán)境的沖突。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后，很多社會遺留和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，給原有單一的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來很多新的挑戰(zhàn)。社會安全、社會秩序方面也不同程度的帶來影響。而人口的聚集后外出務(wù)工人員的增加，留守老人、兒童的情況就更為普遍，這也給小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境平添了新的矛盾，留守老人、兒童的情感寄托就成了小城鎮(zhèn)人居環(huán)境新因素。

硬環(huán)境主要指的是人們的居住條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境等。硬環(huán)境是貴州山地小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)也是難點(diǎn)，近幾年來貴州每個山地小城鎮(zhèn)都根據(jù)本鎮(zhèn)的特色修建文化廣場，公共活動場所等，城鎮(zhèn)道路和基礎(chǔ)設(shè)施也有一定改變，但是從人均占有率和基礎(chǔ)設(shè)施的配套上還有很多欠缺。“2014年全省城鎮(zhèn)人口為1403.57萬人，比2010年增加227.32萬人，城鎮(zhèn)化率由2010年的33.81%提高到2014年的40.01%，2011-2014年年均提高1.55個百分點(diǎn)。城市建成區(qū)面積由2010年的973平方公里增加到2014年的1380平方公里，占全省總面積的比重由0.55%提高到0.78%。人均公園綠地面積由2010年的5.33平方米增加到7.9平方米；城鎮(zhèn)居民人均住宅面積由2010年的27.42平方米增加到2014年的36.58平方米。”從以上數(shù)據(jù)可以看出，貴州在過去的幾年小城鎮(zhèn)的建設(shè)硬環(huán)境方面有提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的距離。

二、貴州山地小城鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題

貴州山地小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有了一定的成績，但從和諧小城鎮(zhèn)、益居小城鎮(zhèn)來看還是存在很多問題，結(jié)合貴州的基本情況和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀分析總結(jié)出以下幾方面問題。

1、貴州山地小城鎮(zhèn)社區(qū)人文環(huán)境協(xié)調(diào)不足

貴州山地小城鎮(zhèn)軟環(huán)境及社區(qū)人文環(huán)境在小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展過程中矛盾日顯突出，外來遷入人口的增多，打破了原有建制鎮(zhèn)固有居民的安寧與默契，從生活習(xí)性、鄰里關(guān)系、人文素養(yǎng)、社會安全等方面都有不同程度的影響。再有大量的年輕勞動力外出務(wù)工，留下的就是老人和兒童，這也就無形中增加了很多次生矛盾。而相關(guān)部門和社會對這一現(xiàn)象的協(xié)調(diào)和人文關(guān)懷不夠，很多留守老人、兒童的基本生活和思想情感沒得到很好的調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，出現(xiàn)了很多反映社會人文關(guān)懷的社會事件。文化建設(shè)范圍比較單一，也比較難以拓展。因此貴州山地小城鎮(zhèn)社區(qū)人文環(huán)境的豐富和完善至關(guān)重要。

2、貴州山地小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施提供不健全

貴州在全省建100個示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，“截至2015年底，100個示范小城鎮(zhèn)累計(jì)完成項(xiàng)目建設(shè)投資約1000億元，建成，‘8+X項(xiàng)目4000多個，107個示范小城鎮(zhèn)有高速公路、國省干線聯(lián)絡(luò)線連接，累計(jì)建成保障性住房8萬套。”這是示范小城鎮(zhèn)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)成績，但真正建設(shè)在山地小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從山地小城鎮(zhèn)道路建設(shè)、行道相關(guān)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等都還不健全。例如很多原有建制的山地小城鎮(zhèn)到現(xiàn)在連基本排水設(shè)施都沒有，因山地小城鎮(zhèn)依山而建，下雨和生活用水就沿道路順山下流，給小城鎮(zhèn)的衛(wèi)生和環(huán)境帶來很大的影響。

3、貴州山地小城鎮(zhèn)生態(tài)景觀缺乏合理規(guī)劃

貴州是一個多山多民族的省份，小城鎮(zhèn)依山而建，而且地域文化和民族習(xí)俗的不同，因此在小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃上不可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從小城鎮(zhèn)的規(guī)劃到建設(shè)沒有考慮太多地理文化特性，很多小城鎮(zhèn)建設(shè)沒能體現(xiàn)自己的特點(diǎn)，而且很多小城鎮(zhèn)沒有考慮人居環(huán)境，基本沒有從居住、休閑、娛樂等方面來設(shè)計(jì)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的擴(kuò)建工程。由于貴州山地小城鎮(zhèn)的特殊性，因此小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)就尤為重要。

二、貴州山地小城鎮(zhèn)人居環(huán)境改進(jìn)建議

1、豐富和完善貴州山地小城鎮(zhèn)的社區(qū)人文環(huán)境

首先，為了貴州山地小城鎮(zhèn)的人居精神文化需要，政府相關(guān)部門人員作為社區(qū)文化的助推者，是對社區(qū)文化建設(shè)最為密切的相關(guān)者，從政府層面來講，政府相關(guān)部門應(yīng)該重視社區(qū)文化的開展，加大對社區(qū)文化內(nèi)容的宣傳力度，不能以完成任務(wù)為目的而開展文化活動，真正讓社區(qū)文化成為和諧社區(qū)的載體和助推器。加強(qiáng)各類文化設(shè)施和場所的管理和完善建設(shè)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的文化生活方式，利用好現(xiàn)有的各類文體場所，積極動員組織小城鎮(zhèn)居民開展和參加各種健康有益的文體活動。

其次，社區(qū)工作管理人員作為社區(qū)文化建設(shè)的主要推動者，從社區(qū)工作者層面來講，要逐步完善管理方式，重新認(rèn)識和理解社區(qū)文化，充分理解社區(qū)文化的開展所帶來的影響和意義。組織和開展文化活動時，為社區(qū)發(fā)展制定相應(yīng)的計(jì)劃，根據(jù)社區(qū)具體實(shí)際開展社區(qū)文化，要明確責(zé)任意識和合作意識。社區(qū)工作者要做好活動宣傳，調(diào)動居民參與的積極性，不再出現(xiàn)流于形式的開展社區(qū)文化活動。社區(qū)工作者也應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)深造，強(qiáng)化營造民主、文明、和諧的社區(qū)文化工作；組織文化骨干，進(jìn)行所有活動的策劃和組織，豐富人文活動。另外建立一支管理和服務(wù)組織隊(duì)伍，通過在小城鎮(zhèn)居民中組織和建立一支情感傾訴自愿服務(wù)隊(duì)，主要用來關(guān)心留守老人、兒童以及困難戶等的生活和思想問題。

2、完善政策促進(jìn)貴州山地小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貴州山地小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施主要是來自政府的財政投入，貴州應(yīng)加大對文化設(shè)施方面的資金投入，不斷完善與更新社區(qū)開展活動所需的硬件、軟件設(shè)備，如活動場地以及其他的設(shè)備等等。要加強(qiáng)各公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的工作銜接，防止資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)。同時，加強(qiáng)貴州山地小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宣傳，做到民心所向，民知所有。要統(tǒng)籌整合各種力量，推動社會公眾資源向山地小城鎮(zhèn)傾斜、公共基礎(chǔ)設(shè)施向山地小城鎮(zhèn)延伸、公共服務(wù)向山地小城鎮(zhèn)覆蓋、城市文明向山地小城鎮(zhèn)輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對山地小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，爭取更多的項(xiàng)目和資金，投入到以農(nóng)田水利、人畜安全飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、通訊、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)能源建設(shè)等重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷改善山地小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決山地小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大山地小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入山地小城鎮(zhèn)、惠及山地小城鎮(zhèn)居民，彌合各項(xiàng)人居環(huán)境體系方面的城鄉(xiāng)差距。

3、合理適實(shí)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)貴州山地小城鎮(zhèn)

貴州山地小城鎮(zhèn)是貴州政府引導(dǎo)支持，按照個性規(guī)劃、大眾參與、法律保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)和諧、歷史人文傳承的建設(shè)思路來規(guī)劃。首先，政府組織請專業(yè)機(jī)構(gòu)對山地小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，特別要重視保護(hù)并利用周邊鄉(xiāng)村農(nóng)田、湖泊、濕地、山林等自然資源，通過把經(jīng)濟(jì)、土地、建筑、景觀等融合而形成系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，使貴州山地小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展軌道中。地方政府要通過財稅調(diào)節(jié)、規(guī)劃督導(dǎo)等行政手段，對山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向等進(jìn)行理性有效的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。其次，重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)劃，通過對山地小城鎮(zhèn)的交通、通信設(shè)施、住宅、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、工廠等公共服務(wù)設(shè)施以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)劃來完善欠缺設(shè)施。最后，鼓勵公眾全程參與山地小城鎮(zhèn)的建設(shè)，在貴州山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，了解貴州山地小城鎮(zhèn)居民及當(dāng)?shù)匚幕彩强茖W(xué)傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)的關(guān)鍵，因此在貴州山地小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)過程中要充分尊重民意，鼓勵村鎮(zhèn)的普通民眾全程參與山地小城鎮(zhèn)的綜合規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施，尊重并聽取山地小城鎮(zhèn)居民對于未來小城鎮(zhèn)環(huán)境的需求和愿望，并合理地保護(hù)和傳承、發(fā)展當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和傳統(tǒng)文化，從而贏得小城鎮(zhèn)居民對于城鎮(zhèn)化的理解和支持。

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