淺議建設民族團結進步的新疆

李曉江

【摘 要】 文章論證了民族團結是新疆社會穩定和長治久安的基石，分析了當前新疆民族團結進步工作面臨的主要問題， 提出推動新疆開展“民族團結進步”活動的對策： 堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路；加快全面建成小康社會進程，繼續實施“民生建設年”；促進各民族交往交流交融，牢固樹立中華民族共同體意識；堅持依法管理，落實好《自治區民族團結進步工作條例》；加強黨對民族團結進步工作的領導。

【關鍵詞】 民族團結；民族團結進步年；社會穩定；長治久安

為深入貫徹落實習近平總書記關于民族團結系列重要講話精神，落實好第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議和中央統戰工作會議精神，全面推進新疆民族團結進步事業，新疆自治區黨委決定，今年在全疆開展“民族團結進步年”活動。采取一些實質性、大力度的舉措，解決影響民族團結的深層次突出問題，把新疆的民族團結再大大向前推進一步，既是維護新疆社會穩定和長治久安的需要，目前也具備了初步條件。本文試從歷史和現實的角度，對新疆的民族團結進步工作進行淺顯分析。

一、民族團結是新疆社會穩定和長治久安的基石

1、新疆的歷史是一部新疆各民族團結發展、共同繁榮的歷史

新疆古稱西域，位于亞歐大陸板塊中心， 地處我國西北邊陲，從古至今就是一個多民族聚居的地區。我國古代的許多民族，都曾在這里繁衍生息。比較有影響的如烏孫、匈奴、漢、突厥、回鶻、契丹、蒙古等，經過兩千多年歷史的遷徙、交流、碰撞和融合，形成了今天新疆各民族的分布格局。到1949年新中國成立時，新疆共有13個世居民族，南疆以維吾爾族為主，北疆以漢族、哈薩克族為主，錫伯、柯爾克孜、達斡爾和塔吉克等民族分布相對比較集中，其他民族則多為雜居。今天的天山南北，生活著55個民族2360多萬群眾。在這塊遼闊、神奇的土地上，各個民族交流交往頻繁，尤其是在改革開放和社會主義市場經濟條件下，各民族在經濟上相互嵌入，在文化上相互交流學習，事實上已經形成了你中有我、我中有你，相互離不開的關系。

縱觀新疆歷史，可以說就是一部新疆各民族團結發展、共同繁榮的歷史。這一點不僅根據大量的中外歷史文獻和近代以來的考古發掘資料可以充分證明，并且許多國家專門研究新疆歷史的專家學者也認同。回顧歷史可以給我們以深刻的啟示，使我們更加珍惜各民族團結發展、共同繁榮的良好局面，自覺弘揚民族團結的優良傳統。

2、新疆的發展與進步是新疆各族人民共同團結奮斗的結果

新中國成立以后，新疆比較早地建立了自治區，實行民族區域自治，認真貫徹中央的民族政策和宗教政策，維護各族人民的根本利益，逐步形成了平等、團結、互助、和諧的新型民族關系。66年來，在黨中央的領導和關懷下，全國各族人民給予新疆大量的人力、物力和財力支援，尤其是2010年中央召開第一次新疆工作座談會，做出內地19省市對口支援新疆的重大決策，極大地加快了新疆經濟社會發展。新疆各族人民也通過自身的團結奮斗，銳意進取，使新疆貧困落后的面貌得到根本改變，整個新疆都發生了翻天覆地的變化，實現了社會發展的歷史性跨越。一是經濟實現快速發展。按不變價格計算，2015年新疆地區生產總值達9324.80億元人民幣，按2015年常住人口計算，人均地區生產總值40034元，按當年平均匯率折合6428美元。二是人民生活水平大幅提高。全疆大部分群眾已經消除貧困，溫飽問題得到解決，目前新疆各族人民正在和全國一道奮力向全面小康邁進。2015年新疆城鎮居民人均可支配收入26274.66元，農村居民人均純收入9425.08元。三是各項社會事業不斷發展。這些成就的取得充分證明，我們黨的民族政策是完全正確的，新疆的發展與進步是新疆各族人民共同團結奮斗的結果。

3、“三股勢力”嚴重破壞了民族團結，嚴重危害了新疆的社會穩定和長治久安

新疆的發展與進步，靠的是穩定的社會環境和各族人民共同團結奮斗。如果沒有國家統一、社會穩定、民族團結的社會大局，新疆今天的一切都將無從談起。多年以來，境內外“三股”勢力不顧新疆各族人民福祉，大肆傳播“雙泛”思想，鼓吹民族分裂主義，在新疆各處策劃組織實施了許多暴力恐怖活動，造成了大量無辜群眾生命和財產的損失，嚴重破壞了民族團結，嚴重危害了新疆的社會穩定和長治久安。

二、當前新疆民族團結進步工作面臨的主要問題

2000年以來尤其是“七五事件”以后，新疆民族團結工作的內外環境發生了很大變化，當前面臨一些突出問題，對我們做好民族團結進步工作提出了更高要求。

1、新疆民族團結當前面臨境內外“三股勢力”滲透和“雙泛”思潮侵蝕加劇

多年來“三股勢力”在進行一系列暴力恐怖活動的同時，不斷強化分裂的輿論宣傳，利用出版、教育等領域，偽造歷史，傳播“雙泛”思想，惡毒攻擊黨和政府的民族宗教政策、計劃生育政策、教育政策、干部政策、經濟政策等等，否定中國共產黨的領導與社會主義制度。他們還利用一切機會故意制造民族糾紛，然后罔顧事實渲染擴大，煽動宗教狂熱，煽動“反漢排漢”，宣揚民族對立、民族仇恨情緒，使分裂活動具有相當大的欺騙性和煽動性，蒙蔽了相當多的群眾，嚴重影響到民族團結和國家統一。

2、一些少數民族群眾生產生活還比較困難

中央新疆工作座談會以來，在黨中央堅強領導和援疆省市大力支持下，新疆連續6年開展民生建設年，解決了許多多年積累的突出民生問題，贏得和凝聚了民心，鞏固和發展了民族團結的民心基礎。但是由于各種原因，仍然有一些少數民族群眾生產生活還比較困難，主要分布于南疆集中連片貧困地區，當地許多農村基礎設施條件薄弱，自我發展能力較差，全面建成小康社會的任務仍然十分繁重。確保這些貧困地區和困難群眾與全疆一道同步建成全面小康社會，是民族團結進步的基礎保障。

3、影響民族團結的因素更加復雜

新疆漢族與維吾爾族之間的文化差異比較明顯，民族界限也比較清晰，主要表現在語言、宗教、風俗習慣上。其中宗教對民族分界的區隔作用最為明顯，漢族大多數都不信仰宗教，而維吾爾族則幾乎是全民信仰伊斯蘭教。由于在文化認同方面的差異較大，兩個民族內部均有不少人對其他民族人存有偏見心理，歧視行為也時有發生，這些因素在一定程度上影響到民族團結。尤其是隨著改革開放和市場經濟的發展，各民族在加深交流的同時，也不可避免的出現了一些影響民族關系的新問題，主要是人口流動和市場競爭引發的問題。

4、全疆穩定形勢對民族團結的影響不容忽視

經過幾年努力，新疆民族團結明顯得到加強，“七五”事件對民族感情、民族團結的影響正在逐步得到消除。全疆上下深入開展了嚴打暴恐專項行動和“去極端化”，實現了“三個堅決”目標，確保了社會大局穩定。但是由于新疆正處于“三期疊加”特殊時期，暴力恐怖事件并未從根子上斷絕，反恐維穩形勢依然嚴峻復雜，對民族團結仍有很大影響。

5、一些地方民族團結進步工作理念方法創新不夠

長期以來，新疆各級黨委和政府把“民族團結宣傳教育”和“民族團結進步創建”作為民族團結工作的重要抓手，取得了明顯成效。但有的地方對做好民族團結進步工作的重要性認識不足，不同程度存在表面化、形式化的問題。沒有堅持到人、管用、有效原則，沒有創新載體和方法，也沒有區分對象和層次，致使開展的民族團結進步工作沒有取得好的效果。

三、新形勢下加強和創新新疆民族團結進步工作的重要舉措

1、堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路

中國特色解決民族問題的正確道路，即“八個堅持”：堅持中國共產黨的領導；堅持中國特色社會主義道路；堅持維護祖國統一；堅持各民族一律平等；堅持和完善民族區域自治制度；堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎；堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，共同實現中華民族偉大復興。這是馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實際相結合的產物，是我們黨處理民族關系、解決民族問題的偉大創舉，適合我國國情，符合各族人民意愿，具有巨大的優越性和強大的生命力，必須長期堅持。

2、加快全面建成小康社會進程，繼續實施“民生建設年”

新疆“十三五”《規劃綱要》明確了今后五年的奮斗目標和主要任務，最核心的要求就是確保新疆與全國一道，同步建成全面小康社會，這是民族團結進步的基礎保障。自治區連續6年開展民生建設年，70%以上的財政支出用在了民生上，解決了一大批積累多年的突出民生問題，為爭取和凝聚人心、促進民族團結和社會穩定做出了重要貢獻。今后自治區應該繼續實施民生建設年，圍繞就業、教育、住房、社會保障、醫療衛生文化、基礎設施、扶貧開發等重點民生工程，重點向基層傾斜、向促進民族團結傾斜，在凝聚人心上更加見到實效。

3、促進各民族交往交流交融，牢固樹立中華民族共同體意識

各民族交往交流交融是歷史大勢，是我國社會主義民族關系的發展方向，同時也是增強中華民族凝聚力、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略舉措。新形勢下加強和創新新疆民族團結進步工作，必須突出抓好促進各民族交往交流交融這個關鍵。既要重視交往交流，更要重視情感交融、凝心聚力。通過文化認同，不斷增強國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，增強中華民族一員的光榮感、自豪感、責任感，增強“五個認同”。

4、堅持依法管理，落實好《自治區民族團結進步工作條例》

用法律來保障民族團結，是堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，推進新疆治理體系和治理能力現代化的體現和要求。只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。要把宣傳貫徹《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》作為推進民族團結進步事業的有力抓手，推進民族團結進步工作法治化、規范化。對涉及民族因素的問題，要堅持依法妥善處理。對于極少數蓄意破壞民族團結、煽動民族分裂、危害社會穩定、國家安全和祖國統一的犯罪分子，要堅決依法打擊，堅決維護社會秩序和各民族群眾合法權益。

5、加強黨對民族團結進步工作的領導

黨的領導是做好民族工作的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。做好新形勢下的民族團結進步工作，關鍵是要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。一是把“民族團結進步年”活動與“兩學一做”學習教育結合起來，二是加強民族團結重大問題研究，三是完善民族團結進步工作的領導體制和工作機制，四是發揮好“三支隊伍”帶頭作用，五是在全社會形成推進民族團結的強大合力。

【參考文獻】

[1] 《新疆的歷史與發展》白皮書，國務院新聞辦公室，2003.05.26.

[2] 《新疆的發展與進步》白皮書，國務院新聞辦公室，2009.09.21.

[3] 《新疆各民族平等團結發展的歷史見證》白皮書，國務院新聞辦公室，2015.09.24.

[4] 《新疆維吾爾自治區2015年國民經濟和社會發展統計公報》.