農村基層組織建設存在的問題與對策探討

魯亞茹

【摘 要】 文章分析了富縣農村基層黨組織建設存在的問題，探討解決農村基層組織建設問題的對策：一是要嚴格黨紀，發揮黨紀作用；二是要認真學習，增強服務意識；三是要學法普法，實現依法治村；四是要敢于負責，建好美麗家園。

【關鍵詞】 基層組織建設；歷史定位；問題；對策

一、農村基層組織建設的歷史定位

自古以來，歷代治國者都很重視研究鄉村治理的課題，其目的就是為了使社會更加安定有序、國家更加長治久安。早在西周時期鄉制就已出現，設有鄉大夫等官職，至秦漢鄉制定型。鎮制則起源于北魏，到清代已具現代雛形。新民主主義革命時期，黨領導農民在農村建立了鄉級機構，組建了鄉蘇維埃政府，作為革命根據地的基礎政權機關。新中國成立后，黨和國家根據生產力發展水平，主要經歷了鄉人民政府、人民公社、鄉級人民政府三個階段。縱觀我國鄉鎮建制的歷史演變，可以看出，鄉鎮盡管不屬國家政權組織，但始終作為國家行政機構的補充和輔助而存在，并發揮著重要作用。

二、農村基層黨組織建設存在的問題

1、基層黨組織負責人黨建主業意識不強

一是對黨建工作重視不夠。還是重經濟輕黨建、重顯績輕潛績、重目前輕長遠，抓黨建只是停留在工作要求和電話遙控上，“二傳手”現象普遍存在。二是對黨建工作投入精力不足。部分黨組織書記不能認真履行黨建第一責任人的職責，不能親自研究、部署、檢查、親自落實，致使黨建工作在推動落實上大打折扣，一級抓一級的格局出現脫節，工作浮在面上。三是有松勁厭戰情緒。鄉鎮黨委的“龍頭”作用和村級黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠，有臨時突擊和應付檢查的現象。

2、黨員隊伍整體素質有所下滑

一是黨員先鋒意識淡化。有的黨員常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”；有的黨員想問題、做事情習慣于老一套，嚴重影響了黨員先鋒模范作用的發揮。二是黨員結構不合理。以富縣為例，農村黨員老齡化現象嚴重，平均年齡達46.6歲，60歲以上黨員的數量（1275名）高于35歲以下黨員數量，超過半數的農村黨員年齡集中在41—59歲；文化程度普遍偏低，初中及以下文化程度的黨員有4136名，占農村黨員總數的65.6%，黨員隊伍嚴重缺乏生機和活力。三是發展年輕黨員難。現在的農村青年往往缺乏對黨的正確認識，要求入黨的積極性不高，尤其是農村青壯年外出務工的越來越多，發展黨員的后備力量嚴重不足。

3、黨內組織生活不嚴格

有的村幾年不召開一次組織生活會和民主生活會，即使召開也是流于形式，應付交差，沒有發揮應有的作用，達不到預期效果；有的村黨員教育制度落實不力，存在重工作、輕學習的現象，沒有將黨員教育培訓納入黨組織重要議事日程，缺乏對黨員基本生產技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治理論學習興趣不濃，對黨的政策方針一知半解，服務群眾能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

4、組織群眾發展經濟的“火車頭”作用沒有發揮

一是基層黨組織發展經濟的意識不強。部分村書記總認為在市場經濟條件下，發展經濟、農民增收是農民個人的事情，認為自己的主要工作任務是上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領群眾致富放在重要位置，缺乏發展經濟的思想意識。二是基層黨組織發展經濟能力不夠強。相當一部分村干部帶領群眾致富的能力弱，無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，小富即安，不富也安，安貧守窮；有的雖有能力，卻只顧自己，不管他人。

5、村級帶頭人群眾公認度不高

總體來看，任職時間較長、相對穩定、換屆時能連任的村干部威信更高、群眾認可，而更換頻繁、任職時間較短、換屆不能連任的村干部往往群眾認可度不高，得票率較低。經調研，發現群眾公認度不高，不能連選連任的主要原因有：一是協調利益關系不能堅持公正、公平原則，有優親厚友現象，家族觀念強、依法治村意識淡薄，辦事不夠公開，工作方法簡單粗暴，仍然存在“我的地盤我作主”等封建落后思想；二是決策不民主，工作方法不得當，少數村干部任職期間，在說話、處事等方面不注意方式方法，傷及群眾“情面”，容易激化矛盾；三是不能清白做事，有違紀違法行為，一部分村干部在落實農村低保、兌現退耕還林補助款、征地拆遷中暗箱操作、以權謀私，被紀律監察部門追究責任，甚至觸犯法律受到嚴懲；四是思想觀念落后，帶領群眾致富能力不足，思想認識和能力跟不上時代的步伐，工作上放不開手腳，邁不開步子，開拓意識欠缺；五是因身體或家庭拖累等自身因素，主動卸任不干，有的因年齡偏大或者身體條件不允許原因，有的家屬不支持，沒有足夠精力投入工作，有的忙于個人做生意，難以兼顧等等。

6、黨務村務公開不規范

一是公開不及時。部分基層黨組織黨務村務一年或幾年才公開一次，甚至常年不公開，村級事務不透明，群眾怨氣很大。二是公開時間地點不合理。有的村黨務村務公開選擇在農忙時間或雨雪天，有的村公開在背街小巷或人不注意的地方，不便于群眾監督，甚至就不愿讓群眾監督。三是公開內容不完整。有的村對重要事務藏著掖著不公開，有的搞選擇性公開，還有的村公開內容群眾看不懂，弄不明白，有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕。

三、解決農村基層黨組織建設問題的對策

一是要嚴格黨紀，發揮黨紀作用。毛澤東同志反復告誡全黨：“加強紀律性，革命無不勝”。富縣發展黨員嚴格遵循“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用” 的新十六字方針，執行公示制、票決制和責任追究制，對黨委發展對象的檔案資料逐一審核備案，嚴把黨員入口，確保黨員質量。在嚴把入口的同時我們也疏通黨員出口，扎實開展民主評議黨員活動，及時處置不合格黨員，純潔黨員隊伍，保持黨的先進性。近五年共處理不合格黨員 119名，占到全縣黨員總數的1.1%。

二是要認真學習，增強服務意識。富縣采取“走出去、引進來”的方式，充分發揮縣級黨校培訓的主陣地作用，以農村黨員干部為重點，圍繞農村干部應掌握的黨的基本知識、農村政策法規、農業實用技術知識等內容，分層分類開展集中培訓、專題培訓、網絡培訓等方式，使黨員干部素質得到了很大提升，服務群眾的意識也得以提高。

三是要學法普法，實現依法治村。要大力開展法制宣傳教育，進一步提高農民的法制觀念和法律素養；要以法治思維構建鄉村治理環境，實現依法治理、政府治理和群眾自治的有機統一；要注重系統、綜合和源頭治理，確保在一個鄉鎮范圍內公序良俗持續強化、公平正義充分體現，社會生活安定有序、人民群眾安居樂業。

四是要敢于負責，建好美麗家園。“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”，“小康不小康，關鍵看老鄉”。要使村黨支部成為堅不可摧的戰斗堡壘，充分發揮村黨支部在農村改革發展中的領導核心作用，就要使村黨支部班子“靠得住、有本事、肯干事、干成事”。要以全新的理念發展農業，建設農村，培養農民；要在大力發展農村經濟的同時，建設好美麗家園，留住青山綠水、留住根脈。要不斷推進公共服務向農村延伸的力度，讓農村人享受到與城里人基本一樣的現代服務。要實施精準扶貧、精準脫貧，使農村人口同步夠格進入小康社會。

【參考文獻】

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