失地農民中年群體再就業問題探析

仇會文?王若潔?劉奇君

【摘 要】 本文在調查研究的基礎上，揭示中年失地農民的再就業及生活現狀，分析其再就業困難的原因，提出促進中年失地農民再就業的可行性建議：改革征地補償制度；幫助失地農民轉變就業觀念，提高自身競爭力；建立完善的就業服務體系；建立健全失地農民社會保障機制。

【關鍵詞】 中年失地農民；再就業；城鎮化

隨著城市化進程的推進，各城市建設用地的需求不斷增加，大量農村土地被占用，很多農民被迫離開土地，主動或被動地卷入城市化浪潮。失地農民的數量越來越多，失地農民問題已經成為一個全國性的社會問題。當失去了賴以為生的土地，再就業成了他們面臨的頭等大事。就業狀況關乎失地農民的生存大計，然而現實情況中，失地農民卻存在著大量的失業、待業情況，就業形勢很不樂觀。通過調查和分析數據，我們發現，失地農民中的青年群體的再就業率為70%，而中年群體的再就業率僅為30%，更多的中年人處于待業，月收入幾乎為零的狀態。兩代人就業率的差別之大使我們將目光集中到了中年群體身上。

一、當前失地農民中年群體再就業與生活現狀

一方面，中年失地農民再就業困難，就業率低。通過我們的調查發現，失地農民中的青年群體大多選擇外出打工，且由于他們身體素質較好，所以有較高的就業率，而老年群體由于年事已高，已經沒有了就業訴求而只有養老訴求。大多數中年農民卻處于無業待業狀態，靠政府安置費過日子，是典型的無地無業無保障的“三無農民”。另一方面，中年人是介于青年和老年之間的群體，年齡一般在45至59歲之間。他們往往是一個家庭的中流砥柱，其子女年齡大致在20至25歲之間，多仍處在讀書階段，中年人需為子女承擔起學費及生活費。其父母年齡大致在65至75歲之間，已經不是適齡的勞動力，又往往體弱多病，需要中年人贍養。上有老下有小的家庭情況，無勞動無收入的工作狀態導致他們生活窘迫，不堪重負。如今不斷上漲的物價也壓得中年人喘不過氣來。一次在長安區興隆社區的訪問過程中，一位中年婦女曾向我們提出，在失去土地后，糧食蔬菜水果都需要購買，價格昂貴，與此同時，社區的電費，水費，物業管理費也是一筆不小的費用，生活成本之高使他們覺得，成為“市民”的生活并不快樂。

二、失地農民中年群體再就業難的原因

1、現行的失地農民征地安置方式單一，存在隱患

我國目前主要的征地安置方式是貨幣安置，這種安置方式往往是一次性的貨幣賠償，簡單有效，農民也容易接受，但是不利于農民的就業，農民拿到補償就意味著失業。除此之外，一次性的貨幣賠償導致農民對賠償的一味依賴，大量的拆遷補償費使得農民短期內生活有了保障，農民會產生懶惰心理，在補償費用尚為充足的時候，他們并不急于尋求工作，因此也很少參與政府組織的就業培訓，靠安置費過日子，就沒有強烈的尋找就業機會的動力，不利于農民的可持續性發展。

2、農民就業觀念轉變緩慢，是造成再就業困難的主觀原因

在調查過程中，我們發現，中年群體的就業心態往往比青年群體更為消極。對于已經當了十幾年農民的中年人來說，他們內心早已把農民當作他們終身的職業，在失去了土地之后，他們往往處于迷茫無助的狀態。在調查過程中，我們嘗試詢問中年失地農民對于再就業的想法，卻屢屢從他們口中得到“沒有地就沒法工作”，“農民不種地還能做什么”這樣的答案。中年人的就業觀念相比青年人來說轉變較慢。他們不像青年人那樣勇于嘗試各種不同類型的工作，對于未來就業方向規劃較少，尋求工作的主動性較差。在就業的道路上，他們往往處于被動與等待的狀態。

3、中年失地農民自身素質不高，缺乏從業技能

首先，失地農民中年群體文化素質普遍較低，通過我們的調查顯示，78%的失地農民具有初中及以下學歷，具有中專及以上學歷的只占5%。其次，失地農民技能單一。現階段我國人才需求朝著人才型，專業型方向發展，而失地農民長期從事農業耕作，技能要求低，是典型的體力型人才，在市場競爭中處于不利地位。同時，中年失地農民身體不似以前強壯，體力下降，對于需要體力的工作來說，他們也很難同青年人競爭。

4、當前嚴峻的社會就業環境不利于失地農民中年群體再就業

改革開放以來，隨著經濟的快速發展，我國產業結構正在由勞動密集型向科技、知識密集型轉變，科技型人才需求增大，制造業勞動力需求下降，社會需求與中年失地農民的現實相矛盾。同時，工廠對于用工人員的年齡有嚴格的限制。大多數工廠要求工人年齡在40周歲以下，這無疑又為中年失地農民設置了無法跨越的障礙。除此之外，我國城鄉差距依然存在，許多城市都對進城務工農民有制度性限制，差別對待失地農民，失地農民缺乏社會認同感，對于外出務工產生抵制心理。

5、就業信息缺乏，政策不完善

失地農民信息閉塞，就業信息缺乏，政府沒有提供有效的崗位技能培訓，技能培訓制度不完善。通過分析調查數據得知，88%的失地農民不了解政府的相關就業政策，88%的失地農民沒參加過政府組織的技能培訓，而參加過培訓的失地農民中只有極少數人認為有作用，由此我們可以得知政府政策并不完善，沒有對失地農民就業起到有效的指導作用。

三、促進失地農民中年群體再就業的對策建議

1、改革征地補償制度

政府在征地過程中，應完善征地補償制度，由單一的賠款補償方式轉向多樣化的補償方式。在貨幣賠償的基礎上，著重考慮失地農民的就業和生活保障問題。國家應該制定出科學合理的綜合性的征地補償制度，提高征地補償標準，以促進城市的建設和失地農民的可持續發展。

2、幫助失地農民轉變就業觀念，提高自身競爭力

中年失地農民就業心態消極，不愿接受失去土地的事實，對政府補償一味依賴，就業觀念保守，不愿從事低級工作，對他們再就業造成了很大影響，所以，失地農民改變就業觀念極為重要。政府要積極引導中年失地農民轉變就業觀念。例如，政府可以組織開辦社區型的心理教育、就業指導講座，活動等等，調動他們再就業的積極性與信心，使他們了解到多種類型的就業方式。失地農民們應對未來保持樂觀的心態，化抱怨為動力，積極提高自身勞動技能，主動學習相關知識，提高自己的文化水平和身體素質，提高自己的市場競爭力。

3、建立完善的就業服務體系

為了使失地農民更好的就業，政府應建立健全就業服務體系。首先，政府應建立完善的就業培訓機制，要針對中年失地農民不同的需求進行多樣化的培訓，提高失地農民的文化水平和專業技能水平。其次，拓寬就業渠道，鼓勵多樣化的再就業方式。政府應鼓勵失地農民自主創業，為自主創業的農民提供資金、技術等方面的支持。同時，政府可以開發社區就業崗位，比如綠化、環保、衛生、交通、便民服務等崗位，為失地農民就業提供多樣化的渠道。再次，政府應拓寬信息渠道。一方面是建立完善的就業信息網，使失地農民能方便有效的獲取就業信息，降低失地農民獲取信息的成本，更好的促進失地農民再就業。另一方面，完善線下信息的傳播。使就業信息廣泛存在于失地農民的身邊。例如在失地農民集中的社區成立就業信息集中處，方便來往人群瀏覽篩選；通過社區廣播，社區公示欄及時更新，傳播新的就業信息。

4、建立健全失地農民社會保障機制

失地農民已成為“三無”群體，政府要做的不僅是解決就業問題，還有失地農民的生活保障問題。政府應建立健全農民的社會保障機制，為失地農民日常生活提供保障，這樣才能使失地農民沒有后顧之憂。首先應建立完善的農民最低生活保障機制，對于無業待業的失地農民來說，最低生活保障制度的建立刻不容緩。其次，應設立失地農民社會保障制度建設專項資金，用以更好地促進社會保障機制的完善，使更多的失地農民納入到保障體系當中去。再次，政府應建立完善的養老、醫療制度，使他們真正享受到與城市居民同等的社會保障。最后，針對失地農民，不同的年齡段可以發放不同標準的補助，對于尋找工作有困難的中年失地農民，除了積極引導其再就業，也可以向其發放較之青年失地農民更多就業補償金。

城鎮化的發展不僅要做到“物”的城鎮化，更要做到“人”的城鎮化。城市的繁榮發展不僅指的是城鎮地域的拓寬，城市面積的增大，我們更應該關注的是在這城市中的每一個人生活得是否幸福，特別是由農民轉變成市民的這部分群體，失去了賴以為生的土地，他們該如何安身立命的問題。就業是民生之本，失地農民就業問題，是國家工作的重中之重，是城鎮化建設的必然要求。解決失地農民的再就業問題，對我國社會主義現代化建設具有重要意義。失地農民中的中年群體，他們承受著更多的壓力，為他們減負，助他們就業，是政府和這個社會應盡的職責。在城鎮化發展的道路上，失地農民再就業問題的解決，對于他們自身來說，是能否在城市中安定生活的前提，對于整個社會來說，是城鎮化成敗與否的關鍵。城鎮化的發展不是鋼筋混凝土式的冷冰冰的發展，而是惠及廣大農民的以人為本的發展。失地農民們的再就業問題是目前階段必須關注的問題。

【參考文獻】

[1]劉俊芳，我國失地農民就業問題研究[J].當代經濟，2010.2.