國有企業改革三個層面的框架設計

王衛中

(山東大學 管理學院，山東 濟南 250100)

?

國有企業改革三個層面的框架設計

王衛中

(山東大學 管理學院，山東 濟南 250100)

十八屆三中全會以來，國企改革作為我國經濟體制改革的中心環節，以較高的出鏡率再次進入人們的視野，其改革方向和推進措施也成為各位理論派和實踐派專家討論的焦點。我國的國企改革雖然已經過“國退民進”、“國進民退”等幾輪推進，但是困擾國有企業發展的核心問題仍然存在。本文試圖通過對國內外多種模式的對比分析，探索國企改革切實可行的措施，并從政府頂層設計的宏觀層面、國有資本投資運營的中觀層面以及國有企業完善法人治理結構的微觀層面，對國企改革的框架設計提出思考，力圖為系統解決國企改革的有關問題提供一些思路。

國企改革；混合所有制改革；法人治理結構；產業結構

一、引　言

改革開放以來，經濟體制改革一直在摸索中前行，特別是作為經濟體制改革中心環節的國企改革，也已歷經多輪推進。可以說，國企改革由于其牽扯面廣，涉及內容多，成為社會各界廣泛關注、專家學者廣泛思考的命題。國企改革三十多年來，先后歷經股份制改革、產權結構變革、國資委監督管理、管理層收購等多種方式。每一次改革的方式雖然不盡相同，但最終都是圍繞一個核心問題，行政與市場權利的平衡*呂政，黃速建：《中國國有企業改革30年研究》，北京：經濟管理出版社,2008年版。。

過去的三十年，我國的國企改革已經經歷了“國退民進”到“國進民退”的一個輪回，依然沒有從根本上解決改革的初始命題——政府控制和市場調節的平衡，“因噎廢食”和“暴飲暴食”的模式顯然都沒有從根本上解決問題。……