韓國義務教育 理念的變遷

文/李雪麗

韓國義務教育 理念的變遷

文/李雪麗

20世紀以來，韓國的義務教育理念幾經變革，從二戰前的精英教育到二戰后的平等教育，再到上世紀九十年代末引進的卓越教育或精英教育，都體現出韓國政府對義務教育的重視。

一、儒家文化影響精英教育理念

韓國文化深受中國儒家文化影響，自朝韓三國、新羅一統到高麗時代、李王朝直至近現代，儒家文化廣泛傳播，綿延不絕，對韓國教育的發展產生了極其深遠地影響。儒家理論主張精英治國，“學而優則仕，仕而優則學”，典型地反映了儒家主張賢能治國的理想。韓國通過導入儒學實行科舉制，使韓國教育系統成為一種篩選和過濾機制，形成了高度競爭的精英主義文化。在韓國只要能力出眾，無論出身如何，依然可以通過自身努力進入統治階層。

韓國采取這種類似中國科舉制的教育制度，為韓國培養了一批人才，吸收了大量平民階級進入政權；選拔人才主要根據個人文化知識水平，形成了高素質的官員隊伍；將讀書與做官、權位與學識結合起來，營造了尊師重教的傳統和刻苦勤奮的讀書氛圍。但是，這種教育制度同時也助長了國民奴性，讀書做官的學習氛圍嚴重阻礙了韓國科學文化的發展。

二、二戰結束至20世紀90年代的平等教育理念

二戰結束前，作為日本的殖民地，韓國的教育發展滯后，精英主義的文化遺產主導著韓國教育發展的主流方向，直到二戰后，遭遇了國際平等主義教育理念地沖擊，才開始轉向。

1948年，在美國政府的扶持下，大韓民國宣告成立，結束了日本殖民統治的歷史。戰后的韓國，教育的主要任務是清除殖民統治遺毒，喚起民族自尊心和自信心，重塑民族精神，培養有獨立國民性的人。

然而，戰后韓國教育發展卻面臨嚴重困難，多年的殖民統治使得韓國百廢待興，學校的設施、教師、經費等嚴重不足，而殖民時代被長期遏制的國民受教育的需求卻呈現出爆發性增長趨勢，就學兒童增長率以1945年100%、1946年132%、1947年152%、1948年148%的速度飆升。落后的教育現狀與人民日益增長的受教育需求成為韓國教育發展的主要矛盾。為緩解這一矛盾，韓國政府采取了一系列教育改革舉措，同時融入西方的民主教育思想，在全社會開展以平等教育為理念的新教育運動。

1948年7月17日，韓國制定并頒布了《大韓民國憲法》（以下簡稱《憲法》），規定了國民的權利和義務、政府的基本結構、經濟秩序和選舉管理等關聯的基本事項。《憲法》中明確提出了義務教育的平等與免費原則：“所有國民享有按能力受教育的權利；所有國民對其所保護的子女負有至少使其受到初等及法律規定教育的義務；義務教育為無償；教育的自主性、專門性、政治中立性及大學的自律性根據法律規定受到保障；國家要振興終身教育；包括學校教育及終身教育的教育制度及其運營、有關教育財政及教師地位的基本事項以法律來規定。”依據《憲法》的相關規定，韓國政府于1949年12月制定并頒布了《教育法》，對普及義務教育和受教育機會均等原則作出了更為明確的表述：“國民均有接受六年初等教育的權利”，“國家和地方公共團體為實施前項之初等教育，必須設置和經營所需要的學校，學齡兒童的家長及監護人有讓其保護的兒童接受初等教育的義務”。這一系列法律的頒布，使韓國確定了義務教育階段平等與免費的制度，韓國的義務教育也得到了快速發展。

1.免費普及義務教育

免費普及義務教育的重要目的就是確保入學機會的平等，任何學生在任何情況下不受任何形式的歧視。韓國憲法規定：“所有的國民擁有作為人的尊嚴和價值，國家有義務最大限度地保障國民的基本人權，所有國民根據自己的能力，具有均等接受教育的權利，義務教育是免費的，所有國民對其應受保護的子女進行初等教育和法定教育之義務”。為嚴格貫徹落實法律的規定，韓國政府優先保證教育投入，其教育資金由中央政府統一籌措，政府撥款占整個教育預算的絕大部分，教育預算高于除國防預算以外的其他一切預算項目；先小學后中學逐漸完成九年制義務教育，確保適齡兒童都能正常入學；重點保障弱勢群體的教育，優先普及貧困地區的義務教育，即確保包括貧困兒童、殘障兒童在內的所有處于不利處境的人群都能正常接受義務教育。

2.推行平準化教育政策

為確保教育過程中的機會均等，韓國政府決定推行平準化教育政策，力求保證各地各類學校均衡發展，消除教育歧視，避免個體或團體局限于接受低標準的教育，避免擇校現象的發生。

3.培養韓國公民

平等教育的一大目標是教育目標的平等，即教育效果的平等。韓國政府期望通過推行平等教育制度，培養一代有個性的韓國公民，每個學生都能享受符合其能力發展水平和潛力的教育，獲得平等的教育效果。

韓國的平等教育制度在一定程度上確保了韓國學齡兒童在入學機會、受教育過程、教育效果的平等。但是，隨著時局的變化，到了20世紀70年代，韓國中小學被分為三六九等，教育資源分配嚴重失衡，學生擇校現象嚴重，學校間競爭十分激烈。為解決升學競爭激烈的問題，讓每一個孩子都能接受平等的教育，韓國政府又推出了平等教育的補充政策——平準化教育。平準化教育的主要措施有：撤銷一批優勢地區的重點學校，增加對弱勢地區弱勢學校的財政資助；實行教師流動制，即教師每四年要在學校之間互相流動，確保每所學校師資水平的均衡；對學生進行綜合評分，考察學生的綜合能力，通過計算機對各個學區的適齡兒童隨機分配學校就讀。但是，這些措施并沒有從根本上改善激烈的擇校狀況，公民對義務教育的滿意度也越來越低，促使韓國不得不改變完全的平等教育制度。

三、追求卓越的教育理念

自1946年發展而來的韓國義務教育，經過50多年的時間完成了9年義務教育的完全普及和教育環境的完善，貫徹了平等理念。但是，韓國義務教育的問題也隨之凸顯出來。正如前文所述，長期完全平等式的教育會使得良莠同修、優劣難分，勢必造成天資聰穎的學生不能接受更好的教育。望子成龍、望女成鳳的家長為讓學生接受更好的教育，不惜重金為子女請家教或送子女上課外學校，孩子們壓力更大，競爭更激烈。除正規教育外，“私教育”大力興盛起來，家長及學生都付出了很大的財力、物力、人力以及時間，但學生卻并沒有接受更好的教育。同時，全球化趨勢的到來使得韓國教育面臨國際競爭的態勢。在這樣的背景下，韓國政府于20世紀末引進了卓越教育或者精英教育這一新政策，進行了一系列教育改革。

1995年5月31日，韓國教育改革委員會頒布了《建構主導全球化、信息化時代的新教育體制——教育改革方案》（以下簡稱《5·31教育改革方案》，以教育立國為口號，力圖改善教育環境，提出教育的國際競爭力，將建設開放型教育的社會、終身學習的社會，使任何人在任何時間、地點都能接受理想的教育作為教育目標。《5·31教育改革方案》推行了一系列初中等教育改革：改變以背誦為主的、整齊劃一的教育，建構以培養學生個人素質、想象力和人格為中心的多樣化教育模式；從施教者中心的教育轉變為教育消費者為中心的教育；從管制為中心的教育轉向自律、義務為中心的教育；教育制度的實施過程中注意調節平等與卓越之間的平衡；擴大選修課目；按照學生水平設置流動教室；開發探究型、討論型授課模式；建構多樣化的評價制度體系。2000年，韓國通過了《精英教育法案》，核心就是學生可以自由選擇學校，著重培養各方面的優秀人才。2001年，韓國教育人力資源部開發了《第1次國家人力資源開發基本計劃》，提出：“認識到現代知識社會國家競爭力的核心就是人才，因此將教育人力資源部的部長升格為副總理，將人才培養作為國家隊重點課題來思考人力資源開發的宏觀戰略。”2006年，韓國頒布2006年—2010年的《第二次國家人力資源開發基本計劃》，（以下簡稱《第二次計劃》）提出要建設學習型社會，成為人才強國。

在追求卓越的教育理念的指導下，韓國對義務教育進行了改革，包括改革學制、允許學生量力畢業、實施“放學后學校”等。

1.全面實施九年制義務教育

雖然韓國在20世紀四五十年代就提出要實施九年制義務教育，但初中階段的義務教育自九十年代以來一直限定在25.4%的范圍，為全面實施初中階段義務教育，韓國教育人力資源部于2001年10月修訂《初等·中等教育實施令》，承諾分為三個階段向全國城市在內的所有初中生實施免費義務教育，由國家財政來承擔義務教育經費。

2.義務教育學制改革

在《第二次計劃》中，義務教育的學制改革成為重要議題，主要是延長義務教育年限、降低小學入學年齡，根據學生發展資質靈活決定小學階段學生的跳留級等，所有這些規定的共同點在于根據學生的能力保障他們優先入學或畢業的權利。

3.“放學后學校”制度的實施

平等教育制度下的義務教育階段的學生及其家長面臨著嚴峻的升學壓力，為進入質量高的學校學習，家長花費了大量財力讓學生參加課外補習，給家庭帶來了沉重的經濟負擔，同時也降低了對國家義務教育的信任。為妥善改善這一困境，韓國教育人力資源部自2007年開始積極推行“放學后學校”政策。“放學后學校”是指在放學后開設的又一個學校，根據學生及學生家長的需要開設的正規教育之外的學校教育活動，以保障學校教育、減少私教費用、實現教育福利、構筑社區學校為目標，“讓每個人都有機會享受高質量且內容豐富的學習。”逐漸提升國民對國家義務教育的信賴。因此，“放學后學校”在課程開設方面充分考慮到學生和家長的個性化需求，在補充正規課程學習的同時還保證理論與實踐的統一，確保學生在德智體美等方面全面發展。

為解決低收入人群和雙職工無法正常接管孩子的情況，韓國又推行了與“放學后學校”并行的另一形式——“放學后保育”，主要以年齡較小的低年級學生為對象，根據學生的身心發展特點，營造適于保育的教室室外環境，設計專題指導、游戲指導、咨詢、素質開發等多樣化的教育項目。

韓國的義務教育在第二次世界大戰以后取得了令人矚目的快速發展，甚至很多學者將其經濟的復蘇也歸功于此。1946年第一次頒布義務教育法令時，韓國的小學生入學率只有64%，而今天的韓國不僅實現了九年制義務教育的完全普及，更在2003年“PIZA”（Program for Internation?al Students Assessment國際學生評估項目）的解決問題領域中獲得了世界第一的優秀成績，向全世界展示了堪稱一流的義務教育質量。然而，韓國義務教育的發展過程并不是一帆風順的，教育理念和教育制度雖幾經變革，但其教育理念萬變不離其宗，即順應時代潮流，同時又結合本國實際情況，提供給國民最好的教育，力求讓每個公民都能享受國家提供的高質量教育。同時，韓國善于反思，勇于修正甚至更改教育理念和教育制度，為了更好地履行其教育理念，韓國政府在各個階段都頒布了一系列法律法規來確保其教育政策的貫徹落實。

在全球化的今天，不僅僅是韓國，包括中國在內的所有國家的教育都面臨著巨大的機遇和挑戰，如何更好地利用全球化的特點并結合本國實際，因地制宜地開展教育是各國面臨的重大課題。基于此，我們有必要繼續關注韓國的教育應對措施及發展特點，為我國義務教育的進一步發展提供借鑒。

（作者單位：湖南省長沙職業技術學院）

（責任編輯譚琴）