生態文明背景下的江蘇新型城鎮化建設

伴隨生態文明改善與新型城鎮化發展的耦合協調度提升，兩者在江蘇的協調性日趨顯現。但如何降低兩者在省內的空間差異、推動省內各區共同邁向高度耦合協調，成為江蘇未來深化發展的重要問題。對此，應推動生態文明深度融入新型城鎮化建設進程、空間上區別對待與統籌規劃相協調、增強制度供給與實施保障、強化生態科技支撐，以進一步提升江蘇新型城鎮化水平。

一、江蘇生態文明與新型城鎮化發展

現狀與主要問題

生態文明狀況向好，但生態環境壓力依舊。研究顯示，蘇南和蘇中的生態文明綜合評價指數優于蘇北，且蘇南地區生態文明狀況隨時間推移整體上均有明顯提升。相較而言，盡管蘇北地區生態文明總體狀況在2013年有所改觀，但該地區多數城市在生態文明指數總體趨勢上持續下滑。

這一現象主要是由不同地區面臨的生態環境狀況及生態環境壓力差異所帶來。據調查，蘇南地區自2008年以來生態環境狀況進一步提升，并拉開與蘇中及蘇北地區的差距。但2009年后，蘇南和蘇中地區環境壓力明顯增大，蘇北則維持在較低水平。最終，在生態環境壓力增長和生態環境改善的共同影響下，蘇南和蘇中地區整體生態環境保護在經歷2005年—2010年的下降以后，呈現上升趨勢。

新型城鎮化水平提升，但空間分異程度加劇。據研究，新型城鎮化水平主要可從經濟、人口、社會、空間等維度進行評判。總體來看，近年來蘇南地區新型城鎮化水平略有提升，蘇中地區則以2011年為轉折點，之前在南通和泰州帶動下總體呈上升趨勢；之后由于揚州、泰州和南通三市發展相對緩慢，使該地區整體新型城鎮化水平緩慢下降。而蘇北各市新型城鎮化水平在近五年中分異性較大，具體表現為宿遷持續顯著提升，連云港持續下滑，淮安、徐州和鹽城則在較大幅度振蕩中略微走高。

就分項指標來看，三個區域經濟城鎮化水平在經歷2005年—2009年穩定期后，從2010年開始減速；人口城鎮化水平自2012年擺脫較長期小幅振蕩格局后，開始顯著提升。社會城鎮化水平顯示為蘇南略微有所上升，蘇北地區則自2010年以來的改善明顯，甚至在2012年超越蘇中地區。而空間城鎮化水平全省在2008年之前提升較為明顯，此后蘇南地區總體步入平穩期，蘇中和蘇北地區則經歷了緩慢擴張過程。

耦合協調穩健提升，但距目標仍有差距。據研究，江蘇多數城市的生態文明與新型城鎮化耦合協調度水平在近五年呈現不斷提升，部分蘇中或蘇北城市如揚州、連云港和鹽城則顯示略微下降。

同時，由于系統協調度的差異，省內各地級市生態文明與新型城鎮化耦合協調發展水平最終呈現出較為明顯的非平衡性和新型城鎮化相對滯后特點。從耦合協調度水平來看，全省達到高度耦合協調的只有蘇州市；達到中高度耦合協調的相對集中，包括蘇南其他四個城市以及蘇中南通和揚州市、蘇北徐州市；其余城市則仍處于中低度耦合協調之中。

二、生態文明背景下提升江蘇新型城鎮化水平

生態文明有機融入新型城鎮化建設。一是建議以《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》為宏觀統領指導方針，著力推進城鎮綠色、循環、低碳、高效發展，促進各類資源的集約利用，減少城鎮化進程對生態環境的影響。同時應以與生態文明相融合的城鄉生產、生活方式和城鎮建設模式進行公共管理與運營。二是應充分發揮生態文明對經濟發展的倒逼與推動作用，將環境容量和資源承載力作為經濟轉型發展的前提。一方面可加快構建節約、環保、高效的現代產業體系，積極穩妥地調整產業結構和布局。另一方面應繼續培育壯大戰略性新興產業、鞏固提升傳統優勢產業，加快發展江蘇高端生產服務業。三是應積極倡導和培育綠色消費模式。其一是謀劃有效的節能政策措施，進一步降低消費活動的能耗強度。其二可通過相關法規政策宣傳灌輸、有效實施和事后監督，挖掘居民生活方式和消費行為的減排潛力。其三是建議提倡綠色出行，促進居民生活消費模式向低碳環保方向轉變。

區別對待與統籌協調發展的深度結合。一是應重視在江蘇省域范圍內有序推進主體功能區戰略的實施。如蘇南地區應繼續強化特大、大城市核心功能，積極合理地發展區域內中小城鎮，并與蘇中地區共同構建沿江城鎮帶；積極發展創新型經濟和低碳經濟，提升公共服務質量，注重環境品質和文化內涵。二是應充分發揮各地優勢，加強省內外區域合作。如蘇中地區應憑借毗鄰蘇南、上海的區位優勢和交通地位，積極承接產業轉移，以增強新型城鎮化經濟基礎，同時要加強公共服務質量、城鄉統籌發展和環境品質建設。而蘇北地區則既要促進農村剩余勞動力轉移以提高城鄉互動發展，同時可以核心城市為依托、以沿海和沿東隴線兩軸為重點，實行點軸式開發戰略以實現經濟跨越式發展，提高新型城鎮化質量。

增加制度供給，強化制度保障。一是應構建嚴格的污染物排放標準和環境影響評價制度，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故的責任追究制度。建議完善江蘇環境保護的科技和經濟政策，健全污染者付費制度；完善修訂促進資源有效利用的法律法規并結合各地實際情況，制定鼓勵循環經濟發展的制度和政策，建立綠色發展評價體系。二是健全生態導向與考核獎懲機制。將生態建設和保護成效納入干部考核評價體系之中。同時應建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，并將之與干部考核評價體系相結合，形成針對生態資源使用的干部終身獎懲考核。三是引導公眾積極參與生態城鎮建設決策和監督。利用新媒體等宣傳陣地，建立有回饋的生態決策公共參議渠道及公眾監督平臺，增加社會各界對生態文明下新型城鎮化建設的參與熱情。

推動新型城鎮化發展的生態科技支撐。一是推進綠色建筑，確保重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限達到百年國家標準。二是推進綠色交通，增加新能源汽車的使用，逐步建立以快速公共交通、普通公共交通、出租公共交通、自行車、步行為主體的城市綠色交通體系。三是推廣普及生態農業技術，建立綠色食品基地。四是推進城市綠色照明，積極扶持半導體照明工程，使之逐步廣泛應用于城市路燈照明、景觀照明和室內照明。

〔本文系金陵科技學院高永祥承擔的江蘇省社科基金項目“生態文明建設背景下的江蘇新型城鎮化發展研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華