新常態下高郵怎樣轉變經濟發展方式

勾鳳誠

新常態下高郵經濟特征分析

從三次產業看，二產仍占主導地位但比重在下降，三產比重持續提高，一產比重經過一段時期持續下降后近兩年仍在高位徘徊。二產比重從2006年46.6%上升到2010年49.9%峰值后，再逐步降到2015年44.6%；三產比重從2006年31.2%提升到2015年41.7%，其中2010年以來年提高10.5個百分點左右；一產比重從2006年22.2%逐步降到2015年13.7%，但2011年～2013年期間維持在16.6%左右。

從經濟增長看，主要靠投資拉動，消費拉動穩定但增幅有所下跌，對外出口總量不大、波動式增長。一是投資規模不斷擴大。2015年高郵實現全社會固定資產投資395.87億元，是2006年的6.7倍，年均增長23.5%。重大項目的投資在有力拉動地方經濟發展的同時，項目質態一直存在加快提升的問題。二是開放型經濟不夠穩定。“十二五”以來，外資到賬呈現急劇下滑態勢。三是消費拉動乏力。受投資拉動效應的強化及城鄉居民收入水平提高幅度不大、三產發展不快等因素的影響，“十二五”期間，社會消費品零售總額總量盡管增加，但增幅呈減緩態勢。

從技術要素投入看，經濟增長仍處在粗放型增長時期，向集約型轉變的速度不快、程度不深，先進生產要素對經濟增長的貢獻不高。一是科技創新動力不足。由于高郵經濟總量相對還不夠大，因此科技投入絕對數還不夠多，科技拉動經濟向內涵式發展的動力不強。二是就業結構不夠合理。“十二五”期間，高郵三次產業吸納就業人口比重與“十一五”相比，二產仍是吸納主體，但吸納能力不斷下降，制造業增長放緩，三產就業比重徘徊不前也表明整個產業升級速度不快，一產就業人數增多，表明新型農業主體增加、農業規模化生產在持續吸納更多人口就業。三是人才配置層次不高。創新人才總量不足，高端人才尤為缺乏。從人才結構看，高層次人才不多。人才多數集中在傳統產業，先進機電制造、半導體照明、智能電網、金融創新等方面的專業人才尤為緊缺。

從節能降耗約束要求看，任務艱巨，挖潛空間狹窄。“十二五”前四年，高郵萬元GDP能耗累計下降14.55%。當前，經濟增長過多依賴第二產業，特別是依賴高能耗的重工業，工業用電量較快增長，節能降耗空間非常狹小。隨著高郵重大項目建設的推進，經濟發展對能源的需求較為強勁，節能降耗形勢嚴峻。

在經濟新常態下，要素資源短缺矛盾將進一步加劇，粗放式發展向集約式發展壓力將進一步加大，資源、能源與環境之間約束將進一步加強。因此，選擇契合高郵特質的集約型、生態化和內涵式發展路徑，已勢在必行。

新常態下高郵轉變經濟發展方式的路徑選擇

走轉型發展之路，推動產業結構調整。加快產業結構調整，必須努力構建現代產業體系，提高產業競爭力，積蓄經濟發展后勁。一是培育壯大新興產業。將新能源、新型照明器具、生物健康、新材料和節能環保產業列為重點發展的新興產業。新能源產業重點發展太陽能光伏、生物質能、風力發電、高性能電池等。新型照明器具產業要構建各類新光源、LED器件封裝應用以及配套模具、支架等為基礎的較為完整的產業鏈。生物健康產業要培育生物健康產業集聚區。重點培育各類醫藥中間體、氨基酸葡萄糖鹽酸鹽、注射劑、中藥、化學合成原料藥、醫療器械等優勢特色產品，提高市場占有率。新材料產業要支持發展中高壓、特高壓電極箔、丙綸、卷煙水松紙等新型材料。節能環保產業積極推動水污染、大氣污染、土壤污染和重金屬污染防治，加強有毒有害污染物防控、垃圾和危險廢物處理處置，鼓勵減震降噪設備、環境監測儀器設備的開發和產業化。二是改造提升傳統產業。機械裝備產業推動產品由小型向大型、單功能向多功能、零部件向成套裝備制造方向上轉型升級。經過五到十年努力，打造出“特色鮮明、優勢明顯、省內有地位、全國有影響”的機械裝備生產研發基地。電線電纜產業以建成中國知名電線電纜產業特色基地為目標定位，開展共性技術、關鍵技術、前沿技術聯合攻關，加快產業化進程。紡織服裝產業扶持龍頭服裝企業實施品牌戰略，創新營銷方式，推廣應用智能化、節約化生產設備，做響區域優秀加工品牌，打造中國羽絨服裝制造名城升級版。三是加速發展服務業。修編全市現代服務業發展規劃，推動重點園區、重點企業物流園的建設和培育，加快物流園向專業化、規模化、集聚化、品牌化發展；以科技綜合體、智慧大廈以及各類公共信息平臺為依托，加快推進軟件信息產業建設；充分發掘高郵歷史文化資源，加快歷史遺存修繕復建，打造郵文化、水文化、古文化、民俗文化品牌；以全市旅游業三年行動計劃為抓手，深入組織實施，打造以生態休閑、旅游觀光為特色的精品旅游；加快總部經濟發展，推進文游路、東部新區商務區建設；進一步做精做特尚程國際家居等億元以上專業性交易市場；大力提升社區服務、金融保險、服務外包、中介服務、職業教育、居家服務、醫療保健等業態水平；加快服務業集聚區建設，形成先進制造業基地與現代服務業集聚區相互依托、相互帶動的協同發展模式。四是加強現代農業生產。以集約化、專業化、組織化和社會化為方向，培育新型農業經營主體，以土地確權為基礎并有序推進上市交易，促進土地向專業大戶、家庭農場和農民專業合作組織流轉集中。大力推進農業產業化經營，發展壯大農業龍頭企業，鼓勵涉農電子商務應用，建設統一便捷銷售網絡，強化品牌經營。加大高效農業、設施農業建設力度，加快推進水禽、花卉苗木、休閑觀光農業產業帶建設，加大建設一批重點現代高效規模農業園區和科技示范園區，全面提升農業綜合生產能力和競爭力。

走創新發展之路，推動技術不斷進步。一是推進創新要素集聚。學習借鑒蘇南、浙江、廣東創新創業的先進經驗，以園區共建為抓手，吸引較高層次產業和先進的管理經營模式向高郵轉移。逐步形成財政對科技投入的穩定增長機制，創新風險投資機制，引導和促進企業以及其他社會資金投入科技創新活動。圍繞高郵新興產業集聚壯大和傳統產業轉型升級，造就科技領軍人才和高水平創新團隊。鼓勵外來資本與本地企業合資合作，著力做大企業規模、提升競爭力。二是完善技術創新體系。充分發揮企業主體作用，構建完善參與廣泛、利益共享、風險共擔的產學研聯合創新機制，形成市場導向、企業主體、政府推動、產學研聯合、服務平臺支撐的技術創新體系。圍繞重點產業選擇若干共性技術組建共性技術創新平臺，實施技術攻關項目，加快科技成果轉化進程。三是引導民眾自主創業。充分激發民營經濟活力和創造力，在全社會營造發展民營經濟的良好氛圍，尊重企業家、支持創業者，激發各類市場主體自主創業動力。進一步放開限制，堅決取消不利于民營企業和個體創業的各種歧視性、限制性規定，擴大市場準入的開放領域，幫助民營企業拓寬融資渠道，加強面向市場的民營企業服務機構建設。

走協調發展之路，推動雙輪驅動發展。一是構建主城區、鎮區、社區協調并進的發展格局。做強做優中心市區，提升中心市區首位度和輻射帶動能力，把高郵建設成為具有一定美譽度的歷史文化名城、濱湖旅游城市、東方魅力郵都和現代工商名城。加快發展重點中心鎮，提升一般鎮，鼓勵發展新型社區。立足各鄉鎮資源稟賦，嚴禁“千鎮一面”的“復制”和“粘貼”，充分彰顯個性特質，培育各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。加大投入，完善城市居民社區建設，提高服務水平；按照地理位置靠近鎮區和開發園區、距離兼顧農耕半徑、特色體現田園風貌的要求，推進農村新型社區建設。加大城鄉基礎設施投入，推動社會公共服務資源均衡化。二是加快園區集約集聚發展。按照主業突出、資源節約、功能完善、布局合理的要求，以產業鏈為紐帶，培育特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完善的現代產業園區。開發區高點定位南北園區共建，全力打造高性能試驗示范電池園，深入推進現有企業資源整合和資產重組，加快省級生態園建設與創建，推進科技綜合體等各類功能載體建設。城南經濟新區集聚力量、集聚要素迅速做大建筑業總部、軟件信息、大型物流、汽車城、綠色食品等特色產業園。湖西新區加快形成“一核三組團”發展格局，提升三片區工業園建設，培育汽車配件、機械制造產業，加快神居山與高郵湖聯動開發，統籌推進產業優化、新城打造、集鎮提升建設工程。各鄉鎮立足鎮域資源稟賦，按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則，重點加強工業集中區、農業產業園、旅游度假區建設，做到鎮鎮有主業、園園有特色。

走綠色發展之路，推動生態文明建設。圍繞2020年建成國家級生態文明示范市的目標，樹立綠色、低碳、安全的發展理念，大力發展生態經濟。一是深入推進節能減排。切實加強節能減排源頭控制，嚴把項目準入關口，確保新上項目單位能耗不超標，堅決杜絕新上高耗能、高污染項目；以各類園區為主導、企業為主體，以降低單位產品能耗為目標，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，提高能源資源綜合利用率；實施節能、節水、清潔生產和污染防治技術改造。二是開展生態化改造。各類園區嚴格產業技術水平、資源能源利用效率、污染物排等方面準入門檻，加大園區生態化改造力度，提高園區發展質量。規劃循環經濟產業鏈、培育生態工業體系，加大資源節約型、環境友好型“兩型”企業的培育力度，加快培植一批能源資源消耗少、環境污染小的清潔生產企業和一批資源綜合利用率高的循環經濟試點、示范企業。三是強化評價體系建設。以“四城同創”為抓手，發展生態經濟，構建以單位工業用地產值、碳排放強度、單位工業增加值新鮮水耗及農業灌溉水有效利用系數、主要農產品中有機、綠色食品種植面積的比重、資源產出增加率、再生資源循環利用率、單位GDP能耗、節能環保產業增加值占GDP比重為主要內容的生態經濟評價構成指標，強化運行指標的統計、監測和考核。

新常態下轉變經濟發展方式的主要對策

建立完善促進發展方式轉變的體制機制。注重組織領導，形成市級層面統一協同領導，鄉鎮園區和有關部門聯合推進的工作機制，加強協調溝通，組織評估、督查和通報。注重目標計劃，建議制定全市現代產業體系建設三年行動計劃，明確目標任務，排定重大工作事項，落實責任主體。注重考核導向，制定現代產業指標考核體系，在考核數量指標基礎上，突出投資效果、科技創新、產業升級、節能減排、人才利用等指標的考核和結果運用。注重政策激勵，改革和完善經濟轉型升級本級財稅支持政策，專項引導資金要針對不同領域、不同產業發展特點和產業發展不同階段，形成補助、獎勵、貼息、基金等多種形式組合的靈活支持方式，項目資金由一次性撥付轉為按項目進程和實際成效分批撥付。注重簡政放權，以“三集中三到位”為抓手，細化深化審批制度改革，提升服務能力，提高辦事成效；規范政府（國有投資公司）融資行為，控減政府負債。

培育各類市場主體。著力抓好規模以上工業企業、資質建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業等“四上”企業的培育，鼓勵種養大戶、家庭農場、合作經濟組織、農業龍頭企業等各類新型農業經營主體發展壯大。建議實施“百家企業領航工程”，引導各類要素資源向重點企業傾斜，通過資產重組、兼并、聯合等方式，打造經濟體量大、市場占有率高、競爭能力強的大企業、大集團。突出經濟效益和稅收貢獻，大力培植稅源經濟，扶持重點企業降本增效，對稅收貢獻大、經濟效益佳的企業定向幫扶，不斷提高企業盈利水平。鼓勵鄉鎮和園區圍繞地方稅收增長，開展“稅源型”項目招商和企業扶持。加強屬地企業納稅征管工作，做好總部不在高郵企業的協調銜接，爭取它們為高郵稅收多做貢獻，切實強化對“本地生產、異地開票”企業的稽查征管工作，杜絕稅源流失。

加強人才隊伍建設。強化人才招引。重點圍繞高郵新興產業集聚壯大和傳統產業改造提升，引進一批帶技術、帶項目來高郵創業創新的科技創新型領軍人才。支持企業創建并依托“三站三中心”等創新平臺，加快引進和培養中高端人才，提升企業隊伍層次。對引進的人才項目，積極爭取入圍揚州、省人才引進計劃，在住房補貼、公寓住所、配偶安置和子女就學等方面給予支持并完善便利化服務機制。強化人才培養，鼓勵企業與院校合作辦學，推行“點對點”有針對性的人才培養模式，對優秀人才進行培訓，推動名校優質教學資源、地方政府行政資源和園區企業就業資源有機結合。強化人才培養，建立市級引進人才專業服務團隊，加強對創業人才和項目的綜合評審，對各類人才自主創新成果給予獎勵，并在稅收、收費、項目、政府采購等方面對自主開發產品給予傾斜。

推進園區錯位有序開發。統籌各類園區建設，以工業、農業、服務業和建筑業各類產業園區和產業集群為載體，實現園區開發、土地利用、城鎮建設等各類總體規劃的有機銜接，實行相對集中的開發建設，注重引導園區產業集群內部專業化分工和橫向配套。創新園區開發機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，創新開發園區投入、利益分配機制，加快培育和壯大園區投資公司，鼓勵企業通過市場化方式吸引內外資金參與園區建設，實現投資平臺向市場平臺轉換。推進園區聯動開發，以三大園區為龍頭，通過“一園多制”、“一區多園”等辦法，共建特色園區、專業園區和主題園區，鼓勵因資源制約、規劃限制或產業難以配套等不能在本區域實施的項目到相關園區落戶建設，帶動鄉鎮工業集中區、特色產業園區有序開發、協同發展。

擴增量與優存量雙管齊下。狠抓重大項目建設做大增量，圍繞現代產業體系建設，立足高郵產業導向招引項目，按照園區和集中區板塊特色化發展要求選擇優質項目加快落戶，確保“成活率”；對在建項目合力推進，確保“達產率”；對建成項目抓開票銷售，突出“投入產出率”。在現有存量上優化提升，重點鼓勵以技術改造為主的提升性項目投入，以企業自主研發為主的創新性投入，以先進設施為主的高效性投入；堅決淘汰“三高一低”和“五小”企業，推進節能減排；對進展緩慢存量項目進行評估，對閑置土地資源依法依規加大清理力度，盤活有限要素資源，實現優化配置，形成新的增長點。

（作者系中共江蘇省高郵市委書記）

責任編輯：錢國華