蘇南土壤污染治理的多重供給

姜亦華

土壤污染是指土壤中的有害物質過量沉積而造成的土壤生態環境惡化。工業企業的“三廢”排放、污水灌溉、汽車尾氣以及過量的化肥、農藥、除草劑、地膜的使用等，都是土壤污染的重要原因。據2014年4月環保部和國土資源部聯合公布的《全國土壤污染調查公告》，全國土壤污染總點位超標率為16.1%。珠江三角洲、長江三角洲部分城市周邊的農田受多種重金屬污染較重，總體形勢嚴峻，治理刻不容緩。江蘇南部的工業歷來比蘇中、蘇北發達，土壤污染比蘇中、蘇北也更加嚴重。江蘇自2007年暴發太湖藍藻事件后，遷除4000多家排放污染物的工廠，減少了污染源，但原廠址及周邊土壤、地下水的污染未能得到全面、及時治理，從而留下隱患。常州外國語學校因隔路的三家化工、農藥廠搬遷后未能及時處理污染物，有近500名學生從2015年底到2016年4月感染多種疾病，這為蘇南乃至全國敲響了警鐘。權威人士指出，土壤污染如不有效治理，會成為“不定時炸彈”，威脅幾代人的健康，吃、住都成問題。這絕非危言聳聽。

土地是農民農業農村的最根本最寶貴資源。農民懂得：土壤也跟人一樣，體質強壯就能抗病，有機質多了就不怕某些金屬元素超標；體質差了就抗不住有害的東西，容易生病。這一認知與土壤科學家的研究結論相似：豐富的有機質可以鈍化金屬元素的活躍程度，重金屬輕微超標不影響作物健康生長；而如果有機質很少，重金屬不超標的土壤也會長出重金屬超標的農產品。基于這一認識，蘇南的廣大農民和市、縣政府早就采取“邊生產，邊修復”的舉措，增加農田有機質。太倉市在2005年開始耕地質量監測，建立了17個長期耕地質量監測點，推廣秸草還田，每年施用有機肥6000多噸，綠肥種植面積已達1.2萬畝。吳江市從2006年開始實行測土配方施肥，幾年中惠及10多萬農戶300多萬畝農田。張家港市以政府購買服務、配方肥物化補貼的辦法，在全市推行測土配方肥統一招標，中標企業將專用配方肥直接配送到農戶，財政對購買配方肥的農戶每噸補貼300元。蘇州市到2013年，各區、市糧食作物測土配方施肥覆蓋率達88%，秸稈綜合利用率達95%，農作物化肥、農藥使用強度年均下降5%，生物農藥比例上升到47%，無公害以上農產品面積占比近90%。無錫、常州兩市在2007年藍藻事件后，關停搬遷化工企業確保太湖水質安全，同時采用“環湖有機農業圈”等模式，大力推廣污染減排治理，嚴格管控農業面源污染，使農田土質在穩定中有所改善。鎮江的生豬發酵床養殖從丹徒區開始推向各區縣鎮鄉，初步實現養殖過程清潔化，糞便處理無害化。蘇南五市決策層深知，化工企業關停后，必須對原址土壤進行修復才能用于其他功能的開發。南京化工廠原址700畝，蘇州化工廠原址600畝，常州化工廠原址1500畝，土壤污染的調查及修復紛紛啟動，大多將檢測結果公開掛牌轉讓。蘇南各市對退城進園的鋼鐵廠、石化廠、焦化廠、電化廠等原址全面摸排，制定出土壤檢測及修復的計劃并陸續實施。

土壤污染的來源一部分在農村、農業，大部分在城市、工業。治理土壤污染，功夫固然在農內，但更大的功夫還在農外。多年來城市、工業對土壤的污染在加劇，而對土壤污染治理的各種供給，卻遠遠不足。現在中央著手對整個經濟進行供給側結構性改革，這對土壤污染的治理是一個難得的歷史契機。從目前情況看，至少應該加強以下幾方面的供給：

一是信息供給。土壤污染具有隱蔽性，而我們的土壤普查由于技術人才和檢測儀器不足，取樣密度偏低，遺漏較多，往往信息量不足。信息是決策的基礎，基礎數據不充分，揣著糊涂當明白，倉促上馬，有些地方該治的沒治，不該治的亂治，造成浪費和折騰。還有些地方發現嚴重污染不敢公布，能瞞則瞞，以致耽擱誤事。土壤污染又是動態的，上次得到的數據下次會有變化。蘇南各地在普遍增加土壤監測點的同時，有些市縣把原先三五年一測改為一年一測，得到了比較豐富而及時的數據。如何做到全面、科學、持續檢測，提供當下土壤的精準信息，并對未來的風險提出預警，還要作很大的努力。

二是資金供給。土壤修復是公益性的事業，費用海量，本應由污染責任人和政府負擔。但因企業產生污染時相關的法規尚未出臺，很難追責，故基本上都是政府出資。目前各地土壤修復皆屬于政府的“示范工程”，由環保部門選定需要修復的區位，立項招標。環保資金雖然逐年增加，但畢竟有限，只能支持為數不多的項目。按照每畝至少要3萬元的資金來算，全國重污染耕地修復需花1.5萬億元。這筆錢都由財政出是不可能的，也不合理，除了堅持“誰污染，誰出資修復”的原則外，吸引社會資本是一條可行之路。有專家提出，可依靠大型農業企業出資修復，政府做中間人，給予幾十年的使用權，保證修復后仍作農用，原來承包耕地的農戶可入股收益。這需要政府的智慧和探索。蘇南人在歷次改革中都以高度的睿智走在全國前列，這次供給側改革當有新的作為。

三是科技供給。治理土壤的科學技術與治理大氣、水的科學技術有所不同：全球各地大氣和水污染的成分有區別，但不是很大，可以直接引用國外的先進科技來治理；而土壤先天的構成與后天的污染成分各國各地差別巨大，不能套用別國別地的現成做法，應從自己的實際出發自主研發。中國科學院在土壤重金屬污染治理方面具有較多的積累，研發出生物修復、物理化學修復等多種技術，在全國具有引領性，但要實施于某個地方，還要完成“最后一公里”的銜接，其中包括治理之前的準備和治理之后的驗收評估等配套技術，需要各市、縣因地制宜加以細化。南京師范大學地理科學院研發了粉碎秸稈修復病土的方法，但愿早日建立操作規程供農民使用。北京郊區建立了“智慧土肥”數據庫，集互聯網、物聯網、云計算于一體，把復雜技術物化成“一袋子肥”，值得蘇南學習。任何科技產品不僅要高效，而且要廉價，讓農民用得起，才能降低治理費用，受到廣泛歡迎。蘇南某市有一廠家生產微生物菌有機肥，每噸售價4000元，無人問津，只好壓庫。

四是工程供給。科研部門只提供科學技術的支持，修復工程還得由企業來做。近幾年應市場需求涌現出900多家從事土壤修復工程的公司，但資質良莠不齊。有的公司為攬生意搞低價競標，而有些政府要員出于節省費用，也急于將地塊出讓獲利，選擇低價出標者，工程很快完工，其質量令人存疑。為防止修復留下后患或污染轉移，對土壤修復工程公司的資質必須嚴格把關，對修復的效果不僅當時驗收，還要做中、長期的后續檢測，由項目負終身責任，發包工程的政府要員負相關責任。政府在扶持優質土壤修復工程公司的同時，還應幫扶生產土壤檢測儀器、修復土壤的材料、設備的廠家，打造產業鏈、產業群，在競爭中提高水平。目前高精度的儀器設備大多靠高價進口，是明顯的短板，應盡快自主研發。高效低毒的肥料、農藥、除草劑、可降解地膜等，一直是公認的短板，農民久久巴望補上。按照分級分類治理的原則，對污染不很嚴重但已不適宜種糧食的耕地，可由農林企業改種抗逆性強的樹、草、麻等，通過農業工程降低土壤中的有害物質。

五是人才供給。由于對土壤治理的認識比對大氣、水的認識遲滯，人才積累不足，現在站出來從事土壤治理的專家，多半并未做過土壤環境領域的具體工作。有的按照國外的方案或教科書上的規定辦事，有的憑原先的專業知識、經驗推論而行。應該嘉許他們勇挑時代重擔的擔當精神，同時促進他們補課跟進，盡快進入新領域。如能實現跨學科的集成創新，于公于私都是一大幸事。修復土壤的主體是農民，應通過公益教育、科學普及引導農民參與。蘇南的高等院校宜盡快設立土壤修復專業，在培養學生的同時培訓農技推廣人員和有志于此的中青年農民，實現這個領域的大眾創業，萬眾創新，人才輩出。

六是標準供給。土壤修復的驗收標準決定修復采用的技術路線，也決定工程實施的成本。多年來我國土壤修復缺少統一的驗收標準，各地、各部門采用的標準五花八門，加劇了市場混亂。一項修復工程完成后，通常由政府聘請各方專家驗收，判斷工程質量以及是否適合在當地推廣。但因我國土壤修復歷時尚短，人才稀缺，聘來的大多并非土壤修復的專家，而是從事水、大氣、固體廢棄物處理的專家，給出的意見人言人殊，莫衷一是，很難說是否有人受施工方之托而講話。2015年1月環保部公布了《農用地土壤環境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》征求意見稿，由此，30年前制定的《土壤環境質量標準》終于有望換成與時俱進的新版本。不在國家標準檢測范圍內的，還得請上級有關機構幫助制定地方性標準。相信蘇南的干部和專家會結合實際貫徹新標準，形成共識與合力，從而規范土壤修復市場。

七是政策供給。土壤修復涉及檢測、評估、設計、施工、監理、驗收等多個環節，各有不同的利益訴求，政府須給出恰當的政策，使各環節各得其利，共襄大業。農民是土壤污染的最大受害者，修復過程中又基本沒有收入。據中科院專家在廣西環江縣1200畝農田的修復經驗，植物修復一畝污染農田需要3～5萬元和3～5年時間。如果沒有政府補貼，農民將生活無著，影響穩定。地址位于毒土之上或毒土附近的城市居民或學校，是無辜的受害者，其本身無力抗拒毒素侵襲。對已經中毒者如何救援，對尚未中毒者如何保護，亟須出臺政策給予保障。

八是制度供給。治理污染土壤事關環保、農業、國土、水利等部門，容易出現多頭管理，須有制度的頂層設計，以明確各部門的權責，求得多方協同。此事涉及政府、企業、污染者、后續利用者、受害的農民與市民等多方面，利益主體復雜，種種糾葛紛繁，推諉責任是常事，亟須法律的裁定。期盼已久的《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”）在今年底至遲明年初有望出臺，在國家層面的法律頒發前后，蘇南各市宜出臺本市的更具操作性的詳細法規。從法規出臺之日起，凡是遷走而留下污染的企業，一概要擔負經濟責任。以前造成污染的企業已經遷走，當時沒有明確的土壤法規追責，也應按照環保法規追責。遷走的企業如果已經破產，不能負經濟責任，但對當事人應有說法和記錄。凡已對公眾造成危害的事，如常州外國語學校中毒事件，除了對毒地治理不力進行追責外，還應對當時建校的環評者、簽字開工者、落成剪彩者做出追責，不能讓他們像沒事人一般逍遙于事外。

隨著工業化、城市化的推進，土壤與我們身體的空間距離越來越遠，而對我們健康安全的影響卻越來越近。據報道，在環保發達國家，土壤修復產業在環保產業中的比重為30%～50%，而我國土壤修復市場這一比重甚低，僅為1%，可見其遠未成熟，道路漫長。這需要政府、公眾、學術界、科技界、企業界共同面對，做出長期的堅忍不拔的努力。蘇南各地已經早看早走一步，產生強烈的土壤治理需求。現在從供給側進行結構性改革，是土地的大幸，民生的大幸，國家的大幸！

（作者單位：江蘇省社會科學院農村發展研究所）

責任編輯：彭安玉