如何補足江蘇經濟社會發展“短板”

改革開放以來，江蘇經濟社會發展取得了長足進步，但也存在不少問題，即“短板”。“補短板”是推進供給側結構性改革五大任務之一，江蘇“補短板”，是為了拉長供給體系中的“短板”，是為了推動經濟社會更好更可持續地發展，變“短板”為“長板”，因此必須補在薄弱處、關鍵處、緊要處。

一、江蘇經濟社會發展中的主要短板

1.產業發展短板

服務業發展相對滯后。從世界經濟發展規律來看，發達國家服務業總量、就業人數和對經濟增長貢獻率都處于較高水平。2015年，江蘇第三產業增加值占GDP比重為48.6%，低于全國平均數1.9個百分點，比上海、廣東、浙江分別低19.2、2.2、1.2個百分點。與美國（78.1%）、德國（69%）、日本（72.6%）等發達國家相比，差距更大。從就業人數看，江蘇第三產業就業人數占比為38.6%，遠低于美國（81%）、德國（70%）、日本（69%）等國家。從增長貢獻看，江蘇第三產業對經濟增長的貢獻率為46%，分別低于廣東、浙江11.1、19.7個百分點，與美國（57.2%）、德國（67.5%）、日本（55.4%）還存在明顯差距。

重工業、傳統工業占比偏高。江蘇是制造業大省，但存在產業結構偏重、傳統產業占比偏高等結構性問題，在一定程度上制約了制造業轉型升級步伐。2015年，江蘇規模以上工業增加值中重工業比重達71.7%，比廣東、浙江分別高9.3個、14.8個百分點。江蘇高耗能、高排放的傳統產業占比較高，2015年規模以上工業總產值中鋼鐵、化工、紡織占比分別為6.5%、11.5%和4.7%；傳統產業效益欠佳，三個行業利稅占比16%，低于產值占比6.7個百分點。

高新技術產業結構不夠合理。2015年，江蘇高新技術產業產值6.14萬億，同比增長7.6%，占規模以上工業總產值比重達40.1%，但仍存在企業、產品、技術結構不合理問題。高新技術產業中，面向全國和國際進行產業布局的大企業、大集團較少；企業生產的產品多以中間環節的零部件和材料為主，生產終端整機產品尤其是戰略性整機產品相對較少；品牌、高端產品少；中低端技術多，高端技術少；制定核心技術標準的能力較弱，核心技術受制于人，在國際競爭中處于不利地位。

2.民生保障短板

人均可支配收入與人均GDP之比偏低。人均可支配收入與人均GDP比較，可以反映經濟總量中勞動報酬占比情況。2015年，江蘇人均可支配收入與人均GDP之比為33.6%，較上海、廣東、浙江和山東分別低14.8、7.7、12.2和1.8個百分點，比全國低10.9個百分點。

居民收入差距仍然較大。2015年江蘇居民人均可支配收入2.95萬元，在全國列第五位，比北京、上海、天津、浙江分別低1.89萬元、2.03萬元、0.18萬元和0.6萬元。從高低收入差距來看，2014年江蘇城鎮高收入組人均可支配收入是低收入組的六倍，高于廣東（5.2倍）、浙江（5.1倍）；江蘇農村高收入組人均可支配收入是低收入組的6.3倍，與浙江（6.4倍）基本持平，高于廣東（4.8倍）。

3.基礎設施建設短板

鐵路及港口建設不夠完善。2014年，江蘇鐵路營運路網密度為25米/平方公里，為山東的78.6%。雖然2016年寧啟鐵路復線，可以實現蘇中地區高速鐵路網初步覆蓋，但蘇北腹地以及蘇中、蘇南跨江鐵路路網建設仍然處于起步階段。國家列入統計的23個規模以上沿海港口中，江蘇僅有連云港1個，而山東有4個（煙臺、威海、青島、日照），廣東有4個（廣州、深圳、湛江、汕頭），浙江有3個（寧波—舟山、臺州、溫州），且連云港貨物吞吐量僅列蘇魯浙粵12個沿海規模港口中的第8位，碼頭長度列第8位，泊位數列第10位，萬噸級泊位數列第6位。

城市軌道交通比較薄弱。2015年，南京地鐵營運里程達225.4公里，無錫達56.11公里，蘇州達52.3公里，常州、徐州、南通已獲批建設城市軌道交通。但蘇州、無錫每萬人擁有地鐵營運里程數僅分別為49.2米、86.2米，與上海（255.5米）、廣州（205.9米）、深圳（165.1米）相比，仍存在明顯差距。

新興基礎設施供需仍有矛盾。網絡信息基礎設施發展有待提速，2014年江蘇互聯網普及率為53.8%，較廣東、浙江分別低14.7個、9.1個百分點。電動汽車充電樁建設有待加速，截至2015年，江蘇建成電動汽車交直流充電樁1.22萬個，與“十三五”建成20萬個充電樁目標還有很大差距，嚴重滯后于新能源汽車的推廣應用。

4.現代農業短板

農民增收仍舊存在較大壓力。根據農業現代化建設目標，2020年全省50%以上的農民年收入需達3.2萬元，2014年僅達到6.8%，完成率僅13.6%。2015年江蘇實現了411萬建檔立卡低收入人口年收入達4000元以上的脫貧目標，全省農村低收入組人均可支配收入為5529元，同比增長7.1%。按照2020年6000元/人的脫貧標準，建檔立卡低收入人口年收入需年均增長8.4%左右，以目前增長情況看存在缺口。

農業現代化水平較低。2015年，江蘇高標準農田占比50%，低于2020年農業現代化目標近10個百分點。2014年，農業信息化覆蓋率達55.4%，距現代化目標60%差19.6個百分點。新型農業經營主體規模經營占比46.3%，比現代化目標低13.7個百分點。江蘇無公害農產品、綠色食品和有機農產品占全部農產品比重達26.3%，距現代化實現55%以上的目標，還有28.7個百分點的差距。

蘇北農村基礎設施建設還需完善。交通路網建設仍待加強，2014年蘇北22個縣（市）擁有公路里程密度為1.27公里/平方公里，較蘇南11個縣（市）公路路網密度低55.9%，較全省平均低15.7%；其中宿遷泗洪縣公路路網密度最低，僅0.9公里/平方公里，不足蘇南縣級市的50%，為全省平均的61.2%。信息基礎設施建設還需提速，蘇北22個縣（市）互聯網寬帶接入用戶為239.3萬戶，覆蓋比例僅為蘇南11個縣（市）63.6%。

5.供給質量短板

傳統、中間環節產品產量較大。在蘇粵浙魯四省中，2015年江蘇水泥、鋼材產量比第二位山東分別高出18.7%、50.6%；化學纖維、燒堿、純堿等化工產品產量均列第二位；傳統工業品和中間環節產品產量過大，消耗了過多的要素資源。符合消費升級需求、改善生活品質的終端消費產品產量較少，電冰箱、彩電、手機、空調等產量較廣東仍有很大差距，汽車整車產量僅為廣東的50.2%。

關鍵、核心產品仍舊缺乏。江蘇先進制造業中還有部分關鍵設備和特種設備無法自行生產，主要依靠進口。晶體硅、半導體和液晶面板行業主要依靠進口，2011年～2014年，江蘇進口制造單晶柱或晶圓用機器裝置19.5億美元，進口制造半導體器件或集成電路用機器裝置55.3億美元，進口制造平板顯示器用機器裝置18.9億美元。部分產品的關鍵核心部件仍舊依靠進口，以計算機行業為例，2011年～2014年間江蘇累計生產2.69億臺計算機，但進口自動數據處理設備及其部件、零件達314.6億美元。

電子商務規模仍待壯大。電子商務是新興商業模式，近年來得到迅猛發展，但江蘇在全國的發展優勢不夠明顯。2014年，江蘇電子商務銷售額6234.6億元，占全國比重僅7.8%，比廣東、上海和北京分別低8.5、7.8和3.5個百分點；電子商務采購額達4677.7億元，占全國比重為9.6%，較廣東、北京和上海分別低8.1、5.9和4個百分點。

6.有效需求短板

投資效果系數偏低。投資效果系數是GDP增量與固定資產投資總額之比，反映投資的產出效益。2015年，江蘇投資效果系數為0.11，與浙江基本相同（0.10），廣東是0.17，江蘇是廣東的64.7%。從支出法核算地區生產總值結構來看，2014年江蘇投資率為45.8%，較廣東、浙江分別高3.4、1.4個百分點，投資貢獻率為47.7%，高于全國平均水平1個百分點。

消費貢獻度偏低。2015年，江蘇完成社會消費品零售總額25876.8億元，居全國第三位，較廣東、山東分別低5456.6億元和1884.6億元。從支出法核算地區生產總值構成來看，2014年，江蘇最終消費率為47.7%，分別低于廣東、浙江2.3、0.5個百分點。2015年，江蘇消費對經濟增長的貢獻率為51.5%，低于“十二五”規劃60%左右目標，比全國平均低14.9個百分點。

出口結構不夠合理。2015年江蘇出口總額3386.7億美元，同比下降0.9%，其中一般貿易和加工貿易出口同比分別下降2%和0.8%。江蘇一般貿易出口比重45.8%，同比收縮0.6個百分點，比浙江、山東分別低32、17個百分點。

7.人力資源短板

老齡化進程逐步加快。2014年，江蘇少年兒童撫養比為18.6%，比廣東、山東分別低3.3、3.1個百分點，比全國平均水平低3.9個百分點，長期勞動力和消費人群供給存在隱憂；老年人口撫養比為16.3%，比上海、廣東、浙江和山東分別高4.2、5.3、4和0.5個百分點，比全國平均水平高2.6個百分點。2015年江蘇總撫養比較2014年提高0.95個百分點，其中，老年人口撫養比上升至16.9%，提高0.65個百分點。江蘇人口老齡化進程進一步加快，養老、醫療等老齡化社會壓力逐步增大。

受高等教育人口占比偏低。受教育人口是人力資源的主要來源。2014年，江蘇六歲及以上人口中，大專及以上學歷人口占比達14.3%，較北京、上海、天津、遼寧和浙江分別低23.9、12.8、8.5、2.9和0.8個百分點。

境外人才引進有待提升。2015年，江蘇境外來華工作專家總量達10.2萬人次，較廣東低27%，列全國第二位；其中長期境外專家5.9萬人次，較廣東低15.2%，列全國第二位。從專家類別來看，境外經濟技術專家7.3萬人次，占全國比重22.2%，低于廣東5.2個百分點；教科文衛專家2.9萬人次，占全國比重9.8%，較北京、廣東分別低12.9、3.6個百分點。

8.生態文明建設短板

資源開發利用接近紅線。江蘇國土面積10.72萬平方公里，居各省區倒數第四位；2015年江蘇常住人口密度達744人/平方公里，比廣東、浙江、山東分別高出23.2%、36.8%和19.2%；2013年，建設用地占國土面積比重為20.76%，比廣東、浙江和山東分別高10、8.6和3.3個百分點；2014年江蘇人均水資源量僅502.34立方米，遠低于廣東、浙江；森林覆蓋率為15.8%，比廣東、浙江和山東分別低35.5、43.3和0.9個百分點。

單位產出能耗仍舊偏高。2014年，江蘇每萬元GDP一次能源消費量達0.46噸標準煤，高出廣東單位GDP能耗21.4%。江蘇每萬元工業增加值能源消費量達0.86噸標準煤，高出廣東36.7%。

高能耗行業占比仍舊偏高。2015年江蘇規模以上工業總產值中，七大高能耗行業產值占比達31.1%，比2014年回落1.1個百分點，但七大高能耗行業能源消費量占規上工業能源消費總量比重仍達84%。高能耗行業單位萬元產值能耗是全部規上工業的2.7倍，是非高耗能行業的11.6倍。

工業污染物排放量偏高。2014年江蘇工業廢水、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放總量分別比廣東高15.4%、24.5%、30%、82.4%；從工業主要污染物排放強度來看，江蘇單位工業增加值廢水、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放強度分別比廣東高24.7%、34.6%、40.6%和97.2%。

9.區域協調發展短板

綜合實力存在較大差距。2015年，蘇南全社會勞動生產率為20.7萬元，分別為蘇中和蘇北的1.5倍和2.2倍。蘇南人均GDP為12.5萬元，分別為蘇中和蘇北的1.5倍和2.3倍。蘇南人均一般公共預算收入為12594元，分別為蘇中和蘇北的1.6倍和2倍。

工業化、城鎮化存在較大差異。從產業結構來看，2015年，蘇南第三產業增加值占GDP比重達51.2%，比蘇中和蘇北分別高6.2個和7.4個百分點。從高新技術產業發展情況看，2015年，蘇南高新技術產業產值占規上工業總產值比重為45.1%，比蘇中和蘇北分別高3.1個和14.5個百分點。2015年蘇南城鎮化率為75.2%，比蘇中和蘇北分別高12.8個和16.1個百分點。

居民收支存在較大差異。2015年，蘇南居民人均可支配收入為39476元，分別為蘇中、蘇北地區的1.5倍、1.9倍。2014年，蘇南城鎮常住居民恩格爾系數為27.3%，比蘇中、蘇北分別低2.2、4.8個百分點，蘇南農村常住居民恩格爾系數為29.1%，比蘇中、蘇北分別低1.2、3.5個百分點。

教育資源分布存在較大差異。2015年，江蘇公共預算財政支出中教育經費支出1718.8億元，同比增長14.2%；教育經費支出占GDP比重達2.5%。但教育資源的地區分布存在很大差距。2014年蘇南擁有普通高校91所，分別是蘇中、蘇北的5.4倍、3.5倍；擁有普通中專92所，分別是蘇中、蘇北的3.8倍、1.6倍。蘇南平均每所高校擁有專任教師數為832個，蘇北僅504個。

10.城鄉一體化發展短板

城鄉生活品質差距較大。2015年江蘇城鄉人均可支配收入比為2.29：1，高于浙江的2.07：1。農村常住居民人均消費型支出占人均可支配收入比重為79.2%，高于城鎮常住居民12個百分點。農村居民消費中，食品類消費支出占比達31.7%，高于城鎮居民3.6個百分點；醫療保健類消費支出占比達8.4%，高于城鎮居民2個百分點；但教育文化娛樂類消費支出占比僅10.2%，低于城鎮居民2.1個百分點。

城鎮化水平有待進一步提升。2015年江蘇城鎮化率達66.5%，較2014年上升了1.3個百分點，低于廣東2.2個百分點。與美國（81%）、德國（75%）、日本（93%）等發達國家相比仍有很大差距，與金磚國家相比，低于俄羅斯（74%）、巴西（85%），高于印度（32%）、南非（64%）。

農業轉移人口市民化壓力較大。根據中國社科院研究資料，東部地區農業轉移人口市民化公共成本達17.6萬元/人，全省城鎮化率每提升1個百分點，需承擔1404.5億元公共成本，相當于2015年全省一般公共預算收入的17.5%。而在蘇北地區城鎮化率提升1%，需承擔528億元公共成本，相當于2015年蘇北地區一般公共預算收入的28%。同時，由于江蘇國土面積較小，中心城鎮人口容納能力有限，地區財政收支差距大，因此農業轉移人口市民化仍存在較大壓力。

二、江蘇經濟社會發展短板的成因分析

當前，江蘇經濟社會發展過程中出現的各類“短板”，實質上凸顯了發展的不均衡性、不協調性和不可持續性，是經濟與社會發展尚未實現協同發展的集中體現。而形成“短板”的原因，既由發展階段的特殊性和局限性所決定，也有自然條件、歷史積累等客觀因素。

1.投資驅動型發展模式是導致經濟不均衡性的癥結所在

縱觀江蘇經濟發展歷程，改革開放初期，先是采取了生產要素驅動的發展方式，主要依靠土地、資源、勞動力等生產要素的投入，獲得發展動力和競爭優勢，但對資源的索取和對生態環境的破壞較為嚴重。20世紀90年代以后，江蘇進入以高儲蓄為特征的投資驅動階段。“九五”時期江蘇投資率為46%，“十五”時期升至49.1%，“十一五”時期繼續提高至49.6%，“十二五”前四年平均投資率為48.9%。江蘇1990年～2015年間的年度平均投資率，結果接近50%，大約高出22%～25%這一國際公認標準線的1倍。在經濟轉軌和全面建成小康社會的過程中，保持較高的投資率有助于形成規模化經濟，拉動經濟進入快速增長的“趕超期”，但容易造成經濟發展不均衡。在需求結構上，高投資必然產生對消費的擠出效應。近年來投資率最高的年份是2004年，高達53%，消費率為41.5%，其中居民消費僅為29.5%。在2001年～2010年間，投資率從36.5%上升到48.6%，而消費率相應地從61%下降到47%，其中居民消費從45.3%下降到33.8%。在投入結構上，企業能夠依靠高投資獲得高額利潤，就缺少動力追求創新和變革，制約生產效率提升，導致資本投資效率下降。在產業結構上，長期高投資，且投入主要集中在工業領域（“十一五”初期，工業增加值占GDP比重超過50%），不僅擠壓農業和服務業發展，也會導致部分行業產品積壓、產能過剩。

2.經濟體制改革效應仍未充分發揮

從全國來看，盡管江蘇市場化程度處于前列，絕大多數經濟領域的資源配置基本上通過市場機制完成。但市場作用發揮仍不夠充分。一是政府在調配經濟資源方面參與度偏高。2014年，江蘇政府消費支出達8556.8億元，在全國31個省市區中位列第一；江蘇政府消費與居民消費結構比為27.5：72.5，浙江為23.6：76.4，山東為22.6：77.4，廣東為22.6：77.4，江蘇政府消費比例明顯偏高，一定程度上擠壓了居民和企業消費。二是要素市場活力不強。相對于商品市場，江蘇要素市場發育相對滯后，制約要素資源在更大范圍內優化配置。2015年末，江蘇境內上市公司276家，比浙江少23家，比廣東少148家；江蘇上市公司在證券交易所籌集資金1214億元，浙江為5181億元，廣東為3192億元，江蘇僅為浙江的23.4%、廣東的38%。三是收入分配制度改革力度有待加強。2014年，按收入法計算的江蘇GDP構成中，勞動者報酬占比僅為44%，低于廣東（47.7%）、浙江（46.1%），且區域之間、城鄉之間和不同職業群體之間，收入絕對差距有持續擴大的趨勢，貧富兩極分化現象較為明顯，造成了民生發展上的短板。

3.創新發展的層次和深度有待提升

近年來，江蘇堅持創新驅動戰略，區域創新能力大幅提升，但在經濟轉型提質和產業升級的迫切需求面前，創新的水平層次仍顯薄弱，對推動產業升級、加快經濟轉型提質、構筑經濟新增長動力支撐有限。一是自主創新能力總體偏弱，江蘇制造業多數處于加工組裝等產業鏈低端環節，缺乏品牌和核心技術。產業技術進步相當程度上仍是外源性的，而非內生性的，擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌不多。目前江蘇制造業對外技術依存度超過30%，而美國、日本僅為5%左右，大型成套裝備、高科技含量裝備主要依賴進口，新藥配方幾乎全部來自國外，外貿出口中加工貿易占比超過40%。二是科技成果轉化能力較弱。江蘇區域創新能力保持全國第一，但科技成果轉化率和產業化率并不太理想，高校高科技成果轉化率在10%左右，知識產權市場轉化率只有3%。各類創新投入在高校、科研院所、企業之間，在政府部門和市場化部門之間配置不盡合理，直接導致創新資源無法有效利用。創新成果的利用不夠充分，仍有大量科研成果和人才長期沉淀在高校或科研機構，不利于創新動力的有效釋放。三是缺乏優秀的專業技術人才。一些企業雖然在設備和技術上下重金、謀革新，但由于缺乏與之相匹配的熟練、優秀技工，嚴重影響著產品質量的提升和企業轉型發展的進程。

4.特殊的省情實際導致發展面臨諸多硬約束

江蘇人多地少，國土面積僅占全國的1%，卻供養了全國6%的人口，人口密度是全國平均水平的5.2倍。江蘇也是一個資源稀缺省份，耕地、水、礦產、森林和能源等重要資源人均占有量比較低，環境容量很小。隨著經濟的快速增長和規模的不斷擴大，發展所面臨的生態環境和能源資源硬約束日趨強化。一是生態環境承載空間較小。“九五”到“十五”（2001年～2010年）期間，江蘇工業化、城市化進程加速，高消耗、高排放行業擴張明顯，“三廢”排放明顯上升，年均廢水排放量達到25.6億噸，是近30年來廢水排放總量最高的一個時期；工業廢氣排放總量和工業二氧化硫排放量均有大幅度增長。在污染物排放量巨大的情況下，生態受損風險提高，經濟社會發展與環境承載力之間矛盾凸顯。二是能源消耗的倒逼壓力增大。高耗能行業生產能力迅速提高，帶動能源消耗大量增加。2015年，全省規模以上七大高耗能行業能耗占比達到84%。三是人口快速老齡化影響勞動力供給。2010年全國第六次人口普查數據顯示，江蘇65歲及以上人口占總人口的比重已經達到10.89%，比第五次人口普查時上升2個百分點，2014年達到13.24%，預計2030年比重將達到21.67%，2060年達到38.00%。人口結構的快速老齡化對勞動力人口規模、年齡結構以及勞動參與率都產生顯著負面作用，影響勞動力最終供給，導致用工短缺，成本大幅上升等問題，嚴重影響發展的可持續性。

5.基礎條件與市場機制雙重因素導致區域經濟差距擴大

20世紀90年代以來，得益于上海浦東開發的輻射帶動，江蘇外資和外向型經濟快速發展。相比之下，蘇中、蘇北地區交通基礎設施相對落后，經濟基礎比較薄弱。從市場因素看，蘇北農業經濟比重高，工業經濟比重低且傾向于原材料采掘、加工業，而蘇南地區通過大力發展鄉鎮企業，逐步形成以輕工業、服務業為主體的產業結構。2015年，蘇南地區二、三產業增加值占GDP比重達到97.9%，蘇中、蘇北則分別為94%、88.7%。蘇南處于我國對外開放的前沿地帶，率先享受開放城市和開發區等優惠政策，對外開放時間早、區域廣、程度高，與國際經濟、技術、信息的交流速度和水平遠快于蘇中、蘇北。再加上要素的逐利性（經濟越是發達的地區，要素的投入產出效率越高，要素資源越會集聚），加劇了資源的不均衡集聚，也是造成地區經濟發展差距的重要原因，在循環累計的作用下，導致絕對差距逐步拉大。

三、江蘇補齊發展短板的若干對策建議

“十三五”時期是江蘇推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。江蘇要確保在“十三五”時期率先實現全面小康社會，要把補短板與拉長板相結合，精準發力與全面提升相結合，發揮市場和政府作用相結合，短期目標與長遠目標相結合，確保建成高質量與高水平的全面小康社會。

1.精準發力與全面推進相結合

補齊經濟社會發展短板應找準短板中的著力點精準發力，同時全面提升各類短板的發展水平。一是圍繞短板中的核心領域精準發力，精準配置資源，不能大水漫灌，要精確滴灌，圍繞現代服務業比重偏低、居民增收壓力加大、新興產業支撐力偏弱、蘇北綜合實力提升偏慢、農村與城市發展差距較大等短板中的核心環節，加大政策推動和定向扶持力度，做到精準施策、精準發力，增強補短板的效應。二是將補短板的各個領域和目標看成一盤棋，統籌謀劃、統籌安排，全面推進各個領域補短板工作，不能只顧其一，不顧其二，確保補短板的各項工作齊頭并進、有序開展，并取得扎扎實實的成效，為經濟社會持續健康發展提供堅實基礎。

2.補短板與拉長板相結合

補齊經濟社會發展短板應與拉長自身的長板相結合，用長板帶動短板，用短板的提升支撐長板。一是要鎖定短板指標，堅持問題導向，勇于看到工作中的短板，增強補短板意識，緊緊圍繞產業發展、民生保障、基礎設施、現代農業、供給質量、有效需求、人力資源、生態文明、區域發展、城鄉一體化等領域存在的突出短板，加大改革攻堅力度，將短板變長，增強經濟發展的均衡性和協調性。二是要鞏固江蘇已有發展優勢，拉長長板，使長板帶動短板。強化江蘇創新發展優勢，把創新驅動發展戰略落在實處，推動江蘇產業向中高端提升。進一步發揮江蘇科教資源優勢，促進其向現實生產力的有效轉化。更高水平地提高對外開放水平，進一步用好國際、國內兩個市場、兩種資源，加快構建更高水平開放型經濟體系。

3.發揮市場和政府作用相結合

補齊經濟社會發展短板要劃清市場和政府的邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發揮好政府的作用，實現市場和政府共同發力。一是充分發揮市場的決定性作用。將補短板領域能夠由市場解決的交由市場解決，在產業發展、供給質量、現代農業、有效需求等短板領域更多地依靠市場的作用，發揮好供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制等市場機制，提升補短板的質量和效率。二是發揮好政府在民生保障、城鄉一體化等短板領域的引領作用，努力增加公共服務供給，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。促進基本公共服務均等化，滿足多樣化公共服務需求，創新公共服務提供方式。

4.短期和長遠目標相結合

補短板工作具有長期性、艱巨性、復雜性，不可能一蹴而就，既要注重短期目標，更要關注長遠目標。發展過程的短板與長板，是相對的、變化的，也是演進的、互動的，因此補短板要兼顧短期目標和長遠目標。補短板在短期內能夠解決經濟社會發展中一些比較突出的矛盾和問題，穩定經濟增長，使經濟社會發展更加均衡、合理。同時，補短板也要致力于厚植江蘇經濟社會發展新優勢的長遠目標，多做利長遠的事情，一步一個腳印，把短板拉成長板，為加快實現“兩個率先”提供強有力支撐。

（課題組負責人：郭赩；課題組成員：李寶會、高斌、馬麗）

責任編輯：高 莉