政協發揮統戰組織作用的必然性與著力點

金建明

發揮政協愛國統一戰線組織的功能作用，是十八大以來黨中央推進人民政協事業發展的重點任務。習近平總書記指出：“大團結大聯合是統一戰線的本質要求，是人民政協組織的重要特征?！庇嵴曋飨矎娬{：要重視發揮政協的團結統戰功能。面對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的艱巨任務，必須切實把政協作為愛國統一戰線組織的作用發揮好，努力形成共創偉業的良好局面。

一、政協發揮愛國統一戰線組織作用的內在邏輯

統一戰線是不同的社會政治力量為了實現一定的共同目標而結成的政治聯盟，是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶。人民政協是中國共產黨領導的革命統一戰線發展的產物，人民政協的性質定位、組織構成、主要職能、工作方式等與統一戰線緊密相關。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，是人民政協肩負的重要使命。做好政協的各項工作，有利于鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。因此，要發揮好政協作為愛國統一戰線組織的作用，必須首先準確把握政協組織與統一戰線的內在邏輯關系。

統一戰線組織是人民政協的天然屬性。人民政協從一開始就是統一戰線組織，一成立就具有統一戰線性質。1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》指出：“由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式?！?954年第一屆全國人民代表大會召開后，政協不再代行人大職權，但它作為統一戰線組織繼續發揮重要作用。對此，毛澤東同志就明確表示：通過政協容納許多人來商量事情很需要……還需要政協全國委員會和政協地方委員會，“政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表”。周恩來同志在全國政協二屆一次會議上指出：“政協本身是統一戰線的組織，也就是黨派性的聯合組織。”“人大既開，政協代行人大職權的政權機關作用已經失去，但政協本身的統一戰線組織的作用仍然存在……今后這個組織在中國共產黨領導下，繼續作為團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織，發揮它應有的作用，而不是不起作用?！?954年12月25日全國政協二屆一次會議通過的《中國人民政治協商會議章程》明確規定人民政協的性質是“中國人民民主統一戰線的組織?！痹诖撕蟛煌臍v史時期，雖然關于政協性質的內容表述有所差別并不斷豐富、發展和完善，但政協作為統一戰線組織的性質定位始終沒有改變。

人民政協的成員構成體現著統戰特性。人民政協由各黨派團體、各族各界代表人士組成，且政協委員中非中共比例占60%，政協常委中非中共比例占65%，在政協領導成員和工作機構中都有各民主黨派和無黨派人士的代表參加。政協成員構成的廣泛代表性和巨大包容性，體現了統一戰線的本質要求，使它能夠適應我國不同歷史時期黨和國家中心任務的需要、社會狀況及統一戰線的發展變化，適時調整自身的界別設置，把不同歷史階段、各個方面的統一戰線代表人士吸收到政協組織中來，從而成為各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團結、大聯合的組織。1949年9月，參加中國人民政治協商會議第一屆全體會議的除特別邀請人士外，來自45個單位，包括了各黨派、各人民團體、人民解放軍、各地區、各民族、國外華僑和其他愛國民主人士的代表共662人。毛澤東同志在看到這個名單后，稱其是一部包羅萬象的天書。進入新的歷史時期，我國的統一戰線，已發展成為中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。人民政協也已形成了包括愛國統一戰線各個方面代表人士的廣大陣容。十二屆全國政協涵蓋了各黨派團體、56個民族、五大宗教、港澳臺同胞和海外僑胞，以及在社會變革中產生的新的社會階層等34個界別的代表，是中華民族大團結、大聯合的象征。

人民政協履行職能彰顯團結統戰功能。從一定意義上說，政協履行職能的各項工作都含有增進共識、促進團結的意義，政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的過程也就是發揮愛國統一戰線組織作用的過程。政協的政治協商是對國家和地方的大政方針以及關系政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協的共同性事務，政協內部的重要事務以及愛國統一戰線的其他問題進行協商，這種協商一方面是為了推動黨政決策的科學化、民主化，另一方面也是通過各種意見建議的充分發表和深入交流，使矛盾在協商中化解、分歧在討論中趨同，從而推動共識的形成和團結的加強。政協的民主監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行政治監督，是參加政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行監督，是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行互相監督。這種監督深深植根于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之中，體現了執政黨與參政黨之間的平等關系，是鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線的重要保障和有效抓手。政協的參政議政是政治協商、民主監督職能的拓展和延伸，專題調研和反映社情民意是政協參政議政的兩種主要形式。政協的專題調研可以課題形式帶動形成廣泛聯系和凝聚作用，是了解黨和國家政策舉措貫徹落實情況的有效途徑，同時又是宣傳黨的路線方針政策、釋疑解惑、凝聚人心、匯聚力量的一個重要渠道。反映民意是凝聚共識的基礎性工作。政協反映社情民意，可以使群眾中分散、個別的意見得到系統、綜合的表達，廣泛吸納社會各方面人士的智慧，有利于尋找最大公約數，擴大團結面，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。

二、政協發揮愛國統一戰線組織作用的著力點

政協工作是黨的統一戰線工作的重要組成部分，涉及的范圍和對象與統一戰線工作在很多方面是一致的，都關系政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞等關系的和諧。習近平總書記指出：“人民政協要堅持在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于實現中華民族偉大復興的政治基礎上，最大限度調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，匯聚起共襄偉業的強大力量。”這一重要論述為政協開展統一戰線工作，發揮統一戰線組織作用明確了著力的方向。

要把不斷增進共識度作為重要基礎。共識是團結統一的基礎，人們思想的統一、行動的一致、力量的凝聚，都有賴于共識的形成。凝聚共識，最重要的是正確處理一致性與多樣性的關系，堅持求同存異。習近平總書記指出：“做好新形勢下統一戰線工作，必須正確處理一致性與多樣性的關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過細致耐心的工作找到最大公約數。”在人民政協，“同”是基礎和前提，“異”是客觀現實和重要特征，政協委員來自方方面面，利益訴求、知識背景、社會閱歷、生活方式等不盡相同，對某個具體問題的看法和認識總會存在差異，隨著社會發展和時代變遷，有些差異在減少和消弭，同時還可能出現新的差異。一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，必須在尊重多樣性中尋求一致性，具體意見有分歧但在基本原則上要有共識，思想觀念有不同但在社會主義核心價值觀上應聚共識?！吧舷峦邉佟?。面對改革開放進程中利益格局深刻調整的新形勢，面對社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場經濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，人民政協要把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，組織各界委員認真學習黨的路線方針政策和憲法法律，加強思想引導，不斷鞏固和擴大已有的共識，努力凝聚和形成新的共識。

要把不斷擴大團結面作為主要任務。加強團結是政協工作的應有之義、基本功能。在政協的所有工作中，團結工作是全覆蓋的。衡量政協工作的成效，增進共識、促進團結是一個很重要的標準。俞正聲主席強調：“適應我國經濟社會發展狀況和社會階層結構深刻變化，人民政協必須把加強大團結擺在更加突出的位置，團結的面越寬越好，團結的人越多越好，團結的同心圓越大越好。”政協是我國唯一由所有合法政黨參加并以本黨派名義在其中活動的政治組織，是各民主黨派、無黨派人士最重要的政治舞臺。要切實尊重和保障黨外人士的民主權利，加強與各民主黨派、無黨派人士的合作共事，對他們提出的提案重點辦理、提交的大會發言優先安排、報送的社情民意信息及時反映。政協設有專門的民族、宗教界別，集中了一大批民族、宗教界的代表人士，是開展民族、宗教工作的一個重要渠道。要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，發揮民族、宗教界代表人士的作用，關心少數民族和信教群眾的合理訴求，促進民族團結、宗教和睦。政協是廣泛聯系社會各界的政治組織。要充分發揮拓展社會各界有序政治參與的重要渠道和平臺作用，特別是要密切與非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等的聯系溝通，通過各種議政平臺和交流渠道，更多創造有序參與協商、合理表達訴求的條件。政協同港澳臺和海外華僑華人交流溝通有特有的渠道，在開展港澳臺僑工作上有獨特優勢。要鼓勵港澳地區委員發揮雙重積極作用，促進內地與香港、澳門的合作交流，維護香港、澳門的長期繁榮穩定；加強同臺灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士的聯系溝通，推動兩岸關系和平發展；加強與海外僑胞和歸僑僑眷的團結聯誼，維護他們的合法權益。政協委員是社會各界的代表，社會知名度大、關注度高，要切實增強群眾觀念和服務意識，深入界別群眾和基層群眾之中，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，發揮好黨委、政府聯系群眾的橋梁紐帶作用。

三、政協發揮愛國統一戰線組織作用的實現路徑

政協發揮愛國統一戰線組織作用，既是個理論問題，也是個實踐問題，不僅涉及方針與政策，還也涉及感情與方法。政協開展統戰工作、發揮統戰功能，在遵循統戰工作基本規律的同時，也要發揮政協工作優勢，展現政協自身特色。

堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記指出：“做好人民政協工作，必須堅持中國共產黨的領導。”他還指出：“做好新形勢下的統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導?！币虼耍瑹o論是從政協工作角度還是從統戰工作角度看，發揮政協作為愛國統一戰線組織作用，都必須牢牢把握堅持黨的領導這一根本原則。堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，堅決貫徹中央確定的路線、方針、政策和關于統戰政協工作的決策部署，努力在道路、方向、目標上形成統一意志和步調；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，準確把握人民政協的性質定位；發揮政協黨組的領導核心作用，把方向、管大局、保落實。當然，政協是個多黨合作的機構，參加政協的各黨派團體、各族各界人士，都是統一戰線中的平等成員。堅持黨的領導要堅定不移，但也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，為他們排憂解難。

突出兩大主題。團結和民主是政協工作的兩大主題，兩者相輔相成、辯證統一。發揮政協作為愛國統一戰線組織作用，必須正確處理好團結與民主的關系。一方面，團結是民主的前提，只有實現緊密團結，發展民主才更有基礎；如果沒有大目標、大方向上的團結，充分發揚民主無從談起。要切實發揮好政協代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，通過大團結、大聯合推動實現廣泛有效的人民民主。另一方面，民主也是團結的前提，只有發揚廣泛民主，加強團結才更有力量。要切實發揮好政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，通過推進協商民主廣泛多層制度化發展，不斷擴大公民有序政治參與，尋求和擴大全社會意愿和要求的最大公約數，有效凝聚各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量，通過民主實現最廣泛的團結。

善于聯誼交友。聯誼交友是統一戰線的優良傳統，也是政協發揮統戰功能的重要方式方法。習近平總書記指出，“聯誼交友是統戰工作的重要內容，也是統戰工作的重要方式”，“從某種意義上說，統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵”。政協工作，說到底也是團結人的工作，離不開聯誼交友。政協要積極探索新形勢下團結聯誼工作的有效方法，增強政協組織的凝聚力、向心力，使政協的團結統戰功能在潛移默化、潤物無聲中得到充分發揮。要堅持平等議事、真誠服務、良好作風、探索創新，廣交朋友、深交朋友。交朋友要力求廣泛，“朋友圈”越大越好，不僅政協主席會議成員和政協機關干部要同廣大委員交朋友、政協委員中的共產黨員要與非中共黨員委員交朋友、各界委員相互之間要交朋友，政協還要到社會上去結交朋友。當然，交朋友也要把握原則、守住底線，處理好“清”與“親”的關系，多交摯友、諍友。

強化制度保障。就事論事管一時，體制機制管長遠。政協發揮愛國統一戰線組織作用，離不開制度的保障與支撐。近幾年來，各級政協高度重視政協履行職能的制度建設，取得了明顯成效，但在已有的這些制度中，缺少與發揮政協統戰功能相關的制度，這也不能不說是政協制度建設中的一個薄弱環節。要認真梳理總結政協以往開展統戰工作積累的寶貴經驗，并以制度的形式固定下來，同時也要適應新形勢完善補充相應的規章制度。特別是要建立完善政協與黨委統戰部、與參加政協的各黨派團體之間的溝通協調制度和政協內部重要事務協商制度、聯系委員和服務群眾制度等，使政協發揮統一戰線組織作用有規可依、有章可循。

加強隊伍建設。做好政協的統戰工作，人是最關鍵的因素。政協委員是政協工作的主體，也是發揮政協作為愛國統一戰線組織作用的主體。要改進委員產生機制，嚴把委員素質關，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來；合理確定委員的結構和分布，政協委員中黨外代表人士比例不少于60%，少數民族委員要占一定比例，適當增加新的社會階層人士；加強委員學習培訓，規范委員履職服務管理，提高委員思想政治素質與參政議政能力，為鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線奠定堅實基礎。政協機關是政協組織的辦事機構，政協機關干部承擔著為政協履行職能提供服務保障的職責。要切實加強政協機關干部隊伍建設，提高機關干部開展統戰工作的能力和水平，使廣大機關干部在工作中能夠做到以誠待人、以情感人、以理服人，以優良的作風、高尚的品格、真誠的服務贏得統戰對象的尊重和認同，把政協機關打造成為團結之家、民主之家、和諧之家。

（作者系江蘇省政協研究室副主任）

責任編輯：高 莉