用互聯網思維提升執法公信力

姜金兵

互聯網思維是充分利用互聯網的精神、價值、技術、方法、規則來指導、處理和創新工作。當下，互聯網已經融入社會生活的方方面面，深刻改變了人們的思維和行為方式。監獄機關必須順應互聯網社會的呼喚，進一步轉變觀念，以互聯網思維審視監獄執法新形勢、建構執法新理念，以網絡信息技術助推執法規范化建設，促進執法公開，提升監獄執法公信力。

新時期監獄執法面臨新形勢

處于信息透明公開的互聯網時代，監獄執法工作機遇與挑戰并存，呈現出新特征，面臨著新形勢。

互聯網為加強監獄執法工作創造了有利契機。近年來，江蘇監獄積極推進網絡信息技術在執法工作中的應用，部署推進監獄智能管理大平臺建設，建設罪犯基本信息數據庫，對罪犯改造全過程實行電子化管理，促進了監獄執法規范化管理水平的提升；加強與政法部門執法信息的互聯互通，將監獄視頻監控系統管理權限向駐監檢察室開放，與法院建立科技法庭和電子辦案協同平臺，形成了執法協作協同的良好格局；構建以江蘇監獄網、政務微博微信、獄務公開信息查詢平臺、“962326”獄務公開服務熱線、會見室窗口等載體為主的多元化、立體式、分層次的執法信息公開格局，促進了監獄與社會的互動交流。

互聯網對規范監獄執法工作提出了更高要求。主要體現在：多方聚焦下執法。作為刑事司法的最后一環，監獄的公正廉潔執法狀況越來越受到社會輿論的關注和聚焦，一旦執法上發生問題，甚至是執法瑕疵，極易引發網絡熱炒。多種質疑中執法。社會公眾信息“需求”與監獄執法信息“供給”還存在不匹配、不平衡，導致有的對監獄執法的政策規定心存疑慮，有的對監獄執法管理抱有懷疑，如果監獄不以老百姓“看得見”的方式執法，極易落入“塔西佗陷阱”，造成執法公信力受損。多元訴求下執法。當下社會公眾對公平正義的期盼日益強烈，對監獄執法也提出了新的需求，不僅要求體現嚴格公正規范，還要彰顯文明和人文情懷；不僅要條件和結果公正，還要追求制度和程序正義；不僅要提升執法辦案質量，還要提高執法服務便民利民水平。監獄機關必須拉高執法標準，更好滿足社會公眾的期待。

互聯網給改進監獄執法工作指明了主攻方向。上述現象和問題的產生，既是社會治理領域矛盾問題在監獄的具體體現，也折射出了監獄執法工作與互聯網時代要求還有不相適應的短板。主要是：監獄執法理念和能力有待提升，少數民警執法宗旨意識有所淡化，執法能力素養與現實要求不相適應，對發生的問題沿用“包”、“捂”、“蓋”等方式，造成工作被動。監獄執法機制存在脫節，監獄執法管理與信息化應用缺乏深度融合，執法信息公開的時、度、效仍顯不足，監獄刑罰執行一體化機制不夠健全。監獄執法保障仍顯不足，面對嚴峻復雜的獄情、犯情，民警執法管理難題較多，執法權益保障機制還不完善，人身安全保護措施和裝備還不到位，職業風險和壓力較大。這些問題和不足，需要引起足夠的重視和警覺，并采取有力措施加以解決。

新思維呼喚監獄執法新理念

問題是時代的聲音，是改進工作的導向。監獄執法工作必須順應互聯網思維要求，不斷更新理念、轉變思路、豐富內涵，實現與社會發展同頻共振。

更加突出執法為民，實現從管理向服務轉變。堅持把執法為民作為監獄執法管理的根本宗旨，以維護社會公平正義作為工作的出發點和落腳點，積極引導廣大民警從思想深處解決為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，以懲罰與改造罪犯的實際成效最大限度減少社會不穩定因素、增加社會和諧因素，真正做到對人民負責、為人民辦事、受人民監督、讓人民滿意。

更加突出依法治監，實現從傳統向法治轉變。堅持把依法治監作為監獄執法的基本方式，完善監獄執法制度體系，確保監獄嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，切實把權力關進制度的籠子里；充分運用法治思維和法治方式破解監獄執法難題，確保已被判處刑罰的罪犯得到國家法律的有效制裁，增強刑罰執行的確定性、公正性。

更加突出精細治理，實現從粗放向精準轉變。堅持把精細治理作為監獄執法管理的基本路徑，進一步健全監獄執法工作標準、責任和考評體系，有效革除以往粗放、經驗型執法管理的積弊；注重執法的過程性，確保每個事項、環節、流程都能步調一致、無縫對接、統籌聯動；強化執法的專業化，大力推廣現代管理方式和科技手段，不斷提高監獄執法的精準性有效性。

更加突出公開透明，實現從封閉向開放轉變。堅持把公開透明作為監獄執法的重要內容，推行執法管理決策公開，健全重大決策風險評估機制，提升民主決策科學決策水平；深化獄務公開，構建開放、動態、透明、便民的陽光執法機制；擴大執法管理考評社會參與，引入社會滿意度評價體系，提升監獄執法公信力。適應統一刑罰執行體制要求，加強社會化協同，提升監獄刑罰執行效能。

新技術建構監獄執法新機制

積極適應實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃的要求，推動網絡信息技術與監獄執法工作的深度融合，助推監獄執法質量和水平的提升。

推進監獄執法管理標準化。制定完備涉及罪犯崗位安排、分流調動、行政獎懲、法律獎懲、刑罰變更等執法事項相配套的制度體系，編制實施《江蘇監獄刑罰執行權力清單》，推行《江蘇監獄刑罰執行責任清單》，實行嚴格的執法責任終身追究制，健全民警執法全程背書留痕制度，把無形的管理制度變為有形的管理手段。注重將執法制度規定嵌入執法管理信息化系統，固化執法依據、程序、流程、裁量標準，壓縮自由裁量的空間，切實防范執法偏差和執法腐敗。

推進監獄執法辦案智能化。按照管用、實用、真用的要求，大力推進執法辦案信息系統及平臺建設，確保實現執法辦案工作網上辦理。深化監獄執法管理各業務模塊的集成協同、深度融合，推動執法辦案流程優化再造，實現對罪犯從收監、分押分管、通信會見、生活衛生、獎懲、監外執行、減刑、假釋到刑滿釋放等執法流程的網上管理，促使執法工作流、管理流、信息流的有效融合。推動執法辦案銜接一體聯動，強化與政法各有關部門在罪犯收押、刑罰變更、釋放銜接等環節的協作協同，提升執法辦案效能。

推進監獄執法監督實時化。發揮網絡留痕管理、實時監督功能，實現對執法活動的網上全方位、全過程監督管理。加強執法風險超前防控，探索建立執法風險防控系統，落實針對性分級管控措施，切實將風險隱患消除在萌芽狀態。加強執法活動動態監督，在監獄內部構建各層級之間執法信息互聯互通機制，在監獄外部搭建與檢察機關的執法信息實時傳輸共享、向社會發布執法信息平臺，確保監獄執法活動在陽光下運行。加強執法糾偏，及時發現查糾執法管理中的苗頭性、傾向性問題，防止執法偏差。

推進監獄執法服務便民化。堅持以便民利民為民為工作取向，以深化獄務公開為重要載體，切實讓人民群眾體會到“看得見的公正”、“可感受的高效”。持續推進會見室文明執法窗口達標創建，改進“962326”獄務公開服務熱線，加快江蘇監獄網的改版升級，拓展手機客戶端（APP）服務，建好管好用好罪犯遠程視頻會見系統，以及時、便捷的方式提供優質服務，增強社會公眾的獲得感、滿意度。積極運用群眾喜聞樂見的方式、專業的媒體語言講好監獄故事，為監獄執法營造良好的輿論環境。

推進監獄執法隊伍專業化。牢牢把握監獄執法專業性要求，探索對民警進行科學分類，健全完善適應監獄執法需要的分類招錄制度，深入推進隊伍專業化建設。開展多層次、制度化、常態化的執法培訓，完善法律要求與實戰應用相結合的執法培訓模式，使廣大民警具備過硬的執法技能。加強民警職業保護，制定并落實民警人身安全防護設施及裝備標準，加大對對抗管教、暴力襲警罪犯的懲處力度，探索建立民警依法履職免責制度，保障民警高效執法。

（作者系江蘇省司法廳黨委副書記、副廳長，省監獄管理局黨委書記、局長）

責任編輯：黃 杰