做大經濟總量 實現全面小康

王天琦

2016年7月25日，中共江蘇省委書記李強同志蒞臨宿遷調研時指出：“宿遷是江蘇經濟發展的洼地，當前要進一步激發內生動力，闖出更多發展新路，共同致富建設全面小康，讓老百姓日子越過越好。”宿遷是江蘇率先建成全面小康社會的重點和難點，關系著全省改革發展大局，如期如實建成全面小康社會是市委市政府向省委省政府和全市586萬人民做出的莊嚴承諾，也是全市各級干部的光榮使命和政治責任。全面小康，志在必得，必須勇于擔當、干在實處。我們將發揚宿遷多年來形成的好傳統、好作風，苦干實干加巧干，增長生態要雙贏，不等不靠不畏難，我能我行我爭先，切實擔負起歷史賦予的重任和使命。

從測評指標看宿遷全面小康建設核心任務。對照省定2013版小康測評指標體系，36項監測指標中，宿遷27項指標目標實現度超過80%，其中指標目標實現度超過90%的有21項，人均GDP、城鎮化率、研發經費支出占GDP比重等近10項指標2020年難以達到目標值。即便按照最低標準整體完成不低于90%、單項不低于80%的分值，人均GDP指標完成難度仍然很大。省小康標準設定的人均GDP目標值為9萬元，最低80%完成量為7.2萬元，以2015年宿遷市人均GDP為43853元的基數測算，需要每年增長13.4%，對應GDP年均增速14%左右。因此，影響宿遷小康進程最核心的問題就是發展不充分，必須始終牢記發展是第一要務，把做大經濟總量作為全面小康建設的首要任務，保持一個能夠支撐事業發展需要，能夠滿足居民持續增收，真實的、不含水分的合理速度，確保如期如實建成全面小康社會。

以擴大有效投入不斷壯大經濟總量。做大經濟總量，最主要的抓手就是擴大有效投入。在新常態下，我們將按照供給側結構性改革要求，從供需兩側發力，兼顧短期目標和中長期任務，突出重大基礎設施、重大產業、高新技術產業、生態環保等項目投資，優化投資結構，創新投資機制，增加投資效益，通過不斷擴大有效投入，創造新供給，釋放新需求，以增量發展帶動宿遷經濟總量更大突破。一是以招商引資擴大工業有效投入。2015年宿遷工業化率達到41.4%，進入工業化中期。發達國家（地區）的發展歷程表明，進入這一時期，要保持20年以上、年均高于65%的投資率，才能完成工業化中期向后期的轉型。以宿遷過去五年平均投資效果系數0.13為參照，未來幾年年均投資率必須達到76.9%，才能實現“十三五”確立的GDP年均增長10%的目標。為此，我們將始終堅持走新型工業化道路，把招商引資作為集聚增量、調整存量的有效抓手，堅持做大總量與轉型升級并舉，明確產業集聚發展的重點，摒棄模仿、追趕、跟隨的傳統模式，引進和發展符合政策導向、環保要求、本地實際的項目，實現工業規模和效益同步增長、同步提高。緊盯增量集聚擴大投入。按照市域“4+4”、縣區“2+1”產業定位，圍繞夯實基礎、轉型升級、高端引領三個層次，認真梳理產業鏈上空白點和薄弱點，采取“建鏈、補鏈、強鏈”等措施，重點引進帶動能力強的“大、好、高”項目和補齊產業鏈的關聯企業，延伸和完善產業鏈條，構建發展能級合理接續的產業梯次結構。緊扣存量調整優化投入。深入實施企業培育“511”工程，開展技術改造、兼并重組、股改上市、規模發展“四大行動”，推進信息化與工業化深度融合，支持企業以新技術、新工藝、新材料、新產品為方向加強技術改造；編制國家兼并重組最新政策指導文件以及市場需求目錄，引導企業以股權換資本、以并購換技術、以合作換空間，用較小的“股權存量”獲得更大的“資本增量”。二是以需求導向增加城市發展投入。根據發展規律，大部分地區的城鎮化率要維持在75%左右才趨于平穩，宿遷現在城鎮化率為55.53%，還有至少20個百分點的提升空間；城鎮化發展，50%是一個非常重要的節點，超過50%，城鎮化推進的要求和模式都將發生變化，將實現從過去規模擴張向內涵提升轉變。同時，根據國際公認標準，宜居城市的建設開發強度為20%，目前宿遷建設開發強度為16.32%，以過去五年建設開發強度年均提升0.114個百分點計算，要達到國際宜居城市建設開發強度標準，還需持續30年。對此，我們將始終把滿足人的需求作為城市建設著力點，圍繞規模擴張與質態提升“雙重任務”，既因地制宜，立足特殊市情，做好還欠賬、補功能等基礎性工作；又因勢利導，順應時代要求，做好彰顯城市個性、增強城市活力等提升性工作，推動產、城、人、文等融合發展，增添城市持久發展動力。加大開發力度，提高城市承載力。按照“缺什么補什么”的原則，下大力氣補齊基礎設施和公共服務設施短板，特別是緊跟時代發展變化，以更好滿足群眾便利化需求為出發點，系統謀劃和推出一批補短板、強功能，塑特色、增內涵，利長遠、提能級的項目，一點一滴完善城市功能。創新營建模式，提高城市競爭力。依托城市的地理位置、氣候條件、生態環境等，用足山水本底，優化資金投向，創造性推進和謀劃一批景觀項目，充分展現地域自然生態特性，多些“長”出來的城市地標和城市特色，增強城市的個性感和辨別度；結合百姓身邊的歷史“記憶因子”，打造可以引起群眾共鳴、勾起群眾記憶的建筑和景觀，形成鮮明的城市風格和更具活力的城市文化，增添城市持久發展動力。發展新型業態，提高城市帶動力。統籌考慮經濟與城建的關系，結合街區實際情況，突出活力、靜雅文化、市井生活、歷史文化等不同主題，在經營模式、城市設計、色彩運用等方面充分創新，培育獨具特色的業態和街區經濟；發揮政府與市場的協同作用，加快推進以旅游、電子商務、時尚體育、健康養老為主的城市產業新增長點，不斷催生新業態，帶動城市繁榮發展。三是以深化改革激發民間投資活力。2013年以來，宿遷以商事登記制度改革為突破口，以行政改革為總閥門，一個水閥關緊，去除抑制經濟社會發展活力的種種束縛；另一水閥放開，疏放社會的“活水”，激發社會和市場主體的活力，唱響行政審批制度、資格資質去行政化、非行政許可事項清理的“三部曲”改革，最大限度壓減各類顯性和隱性的審批事項，構建了“放、退、接、管”步步推進、環環相扣的改革鏈條，形成完整的改革閉環。目前，企業在宿遷注冊登記基本不需要前置審批，重點領域審批效率提升兩倍以上，特別是在全國率先推出的“兩資”去行政化改革，項目放開率達90.7%，市場參與率超過60%。改革的先發優勢帶來了市場的發展紅利，近年來宿遷民間投資占比始終保持在80%以上，成為經濟社會發展主引擎。在當前經濟新常態下，政府不再“強刺激”，而是“強改革”，民間投資對推動經濟企穩向好、轉型升級的意義更加重大。為此，我們將始終把擴大民間投資擺在更加突出的位置，革除影響民間投資發展的體制機制障礙和要素制約，強化改革創新對擴大民間投資的保障作用，努力挖掘民間資本蘊藏的投資潛力，充分發揮民間投資對經濟社會發展的促進作用。一方面，破除限制民資發展的體制束縛。減少政府對經濟的直接干預，遵循市場規則和國際通則，按照“法無禁止皆可為”的理念，放寬民間投資經營條件，對審批、投資、監管等進行制度性優化，逐一清理影響市場主體發展的“門檻因素”，保證各類市場主體平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。進一步擴大民間投資領域，創造條件鼓勵民間資本依法進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域，并通過政府購買服務等方式，激發民資發展活力。另一方面，創新推動民資發展的政策扶持。不斷創新方式方法，加強對民間投資的引導和扶持。在清費減負上，對前期出臺的減稅費、降成本、促進實體經濟企業發展意見進行總結提升，適時再推出一批工具箱政策，下大氣力壓減行政事業性收費，以目錄清單形式向社會公示，進一步減輕實體經濟負擔，降低制度性成本，增強企業競爭力。在企業融資上，推廣“廠商銀”、應收賬款質押等新型信貸模式，做大間接融資總量；支持民營企業通過發行債券、股權融資等多種渠道和方式開展直接融資，提高直接融資占比，減少企業財務成本。在要素保障上，深入推進水電氣熱工商用戶工程市場化改革，不斷完善工商企業水電氣熱用戶工程價格市場決定機制，降低企業生產成本。四是以“互聯網+”引導社會資本投向。宿遷不靠江、不靠海，沒有特殊的資源優勢，區位一直是制約宿遷發展的最大瓶頸。互聯網數據計算作為新興戰略資源，對后發地區具有更為重要的意義，它能夠有效彌補區位劣勢，通過數據的采集、整合、應用，推動各產業跨界融合，推動發展由過去跟隨模仿向爭先引領轉型，與發達地區一起站在發展最前端。以大數據應用優化投資決策。搶抓互聯網時代到來的“時間窗口”，積極對接云計算、大數據等現代信息技術，通過政府購買服務等方式，定期收集并發布行業消費動態，加強數據的采集、管理、分析、應用，通過對市場價格波動、消費者購買需求等方面進行深入分析，挖掘“隨機變化”背后的一般性規律和趨勢，合理引導社會投資方向和發展重點，提高大產業、大項目的投資成功率。以定制經濟推動融合發展。積極搶抓互聯網帶來的新一輪產業創新和變革浪潮，按照融合發展的理念，把“互聯網+制造業”作為產業升級的有效路徑，大力發展定制經濟，推動線下經濟與線上經濟有效嫁接，建立全市定制生產工業企業庫，支持實體企業通過模塊化的生產方式，為終端客戶提供個性化定制消費產品，實現由工廠主導、被動售賣向用戶主導、反向定制的轉變，助推企業提高效益、轉型發展。

不折不扣地做好政府兜底保障。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞問題導向、需求導向和公平導向，更加注重強化政府的兜底保障，扎實做好普惠性、特殊性、基礎性、增長性民生，既盡力而為、又量力而行，加快建立覆蓋城鄉、重點保障、水平適中的適度普惠民生福利體系。一是兜好公共服務的底。按照“以標準化促進均等化”的思路，大力推行公共服務標準化，研究制定基本公共服務標準，從基本公共服務單位和設施的建設標準、運營標準、人員設備配置標準等，推動各地對標找差、補齊短板。創新公共服務提供方式，推廣政府購買服務，動態調整政府購買服務事項目錄，引導市場力量積極參與，提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率。二是兜好社會保障的底。牢記保障線就是生命線，以被列入國家“全民參保登記計劃”擴大試點地區為契機，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，全面落實各類保障標準自然增長機制，持續開展社保擴面“幸福行動”，精準幫扶困難企業職工、新業態從業人員、城鄉居民和靈活就業人員參加社會保險，逐步實現法定人群社會保障全覆蓋，讓困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。三是兜好扶貧攻堅的底。對照最新扶貧標準，宿遷仍是全省低收入人口發生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地級市。全市現有66.29萬低收入人口和188個經濟薄弱村，每6.6個鄉村人口中就有一個處于貧困線以下，每7.8個村中就有一個經濟薄弱村，脫貧任務仍然繁重。下一步，我們將以被列為國家扶貧改革試驗區為契機，認真落實精準扶貧、精準脫貧任務，深入研究貧困成因，分類實施救助式、兜底式扶貧，確保完成年度扶貧開發任務；針對農村居民因車禍、車險而導致返貧的突出問題，加強農村交通安全標準化建設，科學布置沿線交通標志、標線、護欄、信號燈等防護設施，加大農村交通安全專項整治力度；探索“扶貧+保險”模式，依托大病保險系統平臺和專業團隊開展大病補充保險工作，既放大專項資金使用效果，又更好地強化兜底作用，著力解決因病、因殘、因災致貧等支出型貧困問題，切實讓貧困人口與全市同步實現小康。

（作者系宿遷市人民政府市長）

責任編輯：高 莉