民族地區旅游景區利益相關者共同治理機制研究

摘 要：針對民族地區旅游景區治理中普遍存在的問題，文章以西雙版納傣族園治理為案例，引入利益相關者公司治理理論，試圖設計一個既具有經濟合理性又能體現民族地區旅游景區特色的治理模式，進而為利益相關者參與景區治理提供路徑選擇。研究認為，公司治理結構中利益相關者顧問委員會在促進利益相關者共同治理中扮演著重要角色，同時認為完善產權制度，實行產權保護以及實行股份制經營是共同治理的實現路徑。研究不僅拓展了利益相關者理論在旅游景區領域的應用，也為我國旅游景區治理提供了可借鑒的治理模式和政策建議。

關鍵詞：旅游景區 利益相關者 治理機制 傣族園

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-160-02

一、引言

民族地區的旅游景區快速開發，影響到社會的各個方面，乃至影響到社會組織、社會關系和社會資本的重新建構。利益主體各有其目標和利益指向，很多時候，這些目標和利益指向是相互沖突、難以協調和動態變化的。特別是處于“無權”狀態的社區居民不具有捍衛自身利益的能力。民族地區旅游景區經營管理不善所造成的利益沖突，會帶來影響民族團結、邊疆穩定、社會和諧的嚴重后果，嚴重阻礙了當地旅游產業和社會經濟的健康持續發展。這就需要從理論和實踐方面，構建民族村寨旅游景區利益相關者共同治理模式和實現路徑。這樣不僅鞏固和拓展了利益相關者理論在旅游景區領域的應用，也為我國旅游景區治理提供了有益的治理模式和政策建議。

二、理論述評與文獻綜述

（一）利益相關者治理理論

如何對公司、消費者、債權人等利益相關者的權益進行保護，是現代公司治理需要解決的現實問題。這些問題促使人們開始從利益相關者的角度來重新審視公司治理問題，利益相關者理論的研究便應運而生。利益相關者理論認為，企業的目的不能僅限于股東利益最大化，而應該同時考慮其他企業參與人的利益。各利益相關者都應該成為企業的所有者，公司治理不能僅限于調節股東與經理之間的關系，董事會中除了股東代表以外還應有其他利益相關者的代表。

（二）旅游景區利益相關者研究

在旅游企業或目的地管理研究方面，國外大多文獻圍繞旅游目的地管理進行研究，認為讓利益相關者參與是一個地區旅游業獲得成功的關鍵，因此必須照顧到所有利益相關者的利益訴求并能夠參與到旅游發展中來。Reed注意到利益相關者理論在旅游實踐當中遇到的難題。閻友兵、王純陽和周大慶從自身的角度分別就景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式和利益相關者分類等問題進行了研究。但遺憾的是，這些研究要不就是僅停留在利益相關者界定層面難以深入，要不就是“理想”狀態下的共同治理，缺乏實踐經驗。

三、傣族園利益相關者共同治理模式與實現路徑

（一）案例背景：傣族園管理與利益沖突

西雙版納傣族園位于云南省西雙版納景洪市勐罕鎮（俗稱橄欖壩）。傣族園景區內含曼將、曼春滿、曼乍、曼嘎、曼聽五個保存完好的傣族村寨。傣族園發展之初就確立了“公司+農戶”的社區參與模式，希望能夠保證各利益主體廣泛的參與到旅游經營之中。但隨著旅游的持續發展，以及政策和形勢的變化，由于各利益主體的利益訴求不同，傣族園旅游發展中的利益爭奪與沖突隨之凸顯。

村民并不滿足傣族園公司現有的利益分配方案，發生在2004年的一起沖突就是當地居民和公司矛盾的集中爆發，由于村民經濟利益的要求公司一直無法滿足，村民自發組織圍堵景區大門，要求游客將門票錢交到他們手中。同時，景區內五個村寨參與旅游程度的不同引發了村寨間的糾紛。

（二）利益相關者共同治理模式

利益相關者參與公司治理雖然得到了很多學者積極的關注和支持，但關于利益相關者到底以何種途徑參與公司治理這一核心問題卻有著不同的觀點。在幾種具有代表性的觀點當中，Alkhafaji在總結前人研究的基礎上，主張模擬德國的公司治理機構，在既有的董事會之上設置利益相關者董事會。為此，Evan 和 Freeman 也主張設立利益相關者董事會，但不同的是他們強調要在原來的董事會中引入利益相關者代表。Wheele和Sillanpaa也設計了利益相關者多層次的理想組織結構。國內研究最具代表性的是李維安等基于中國上市公司的治理結構特征，拓展了利益相關者參與公司治理途徑，認為“要建立在利益相關者共同治理框架下的股東大會議事機制和高效、專業、敬業、具有創造性的董事會決策機制，允許不同的利益相關者參與到決策中來。”

（三）傣族園利益相關者共同治理模式構建

需要說明的是，這一治理模式中（見圖1），與傳統的治理模式最大的不同在于利益相關者顧問委員會的設立和其職責的發揮。。利益相關者顧問委員會是公司董事會的下設機構，在公司董事會的授權下由各利益相關者（包括政府、員工、旅游者、社區等）選任一定代表進入。它的職責包括：在調查研究基礎上代表各利益相關者就公司各項決策向董事會提出咨詢建議；對公司經營層的具體執行和安排提出咨詢建議；負責公司與各利益主體之間的溝通、關系協調和意見反饋等；處理公司發展中涉及到的民族問題。利益相關者顧問委員會的設立保證了各利益主體參與公司決策的機會，搭建了相互溝通的橋梁，提高了執行的監督和意見的反饋能力，能夠一定程度上緩解它們之間的矛盾，實現公司的共同治理。

（四）實現路徑

1.傣族園公司完善公司治理制度，設立利益相關者顧問委員會。利益相關者委員會的設立無疑將極大的緩解傣族園目前面臨的困境。委員會的居民代表人選應該通過村民推選來產生，并能真正代表村民利益，反映訴求。其他的委員會成員應充分吸納對傣族園發展密切相關的群體，如公司員工、專家顧問、旅游者代表等。利益相關者顧問委員會是傣族園公司董事會的下設機構，應就其職責作出明確規定，例如包括：表達利益訴求權利，在調查研究基礎上代表各利益相關者就公司各項決策向董事會提出咨詢建議；監督權利，對公司經營層的具體執行和安排進行監督，提出咨詢建議；負責公司與各利益主體之間的溝通、關系協調和意見反饋等；處理公司發展中涉及到的民族問題。

2.完善產權制度，明確利益主體的權、責、利關系。實現利益相關者共同治理必須要有制度上的保障，這需要從兩個層面上明晰現有的產權關系：一是管理部門和企業層面，從制度設計上明確界定管理機構和企業所應承擔的職責和義務，明確它們享有的權利，這樣才能充分發揮產權的激勵功能；二是政府層面，政府各職能部門和機構要行使好宏觀調控職能，做好資源開發的總體規劃，旅游資源的所有權管理則由國有資產管理部門行使。

3.實行土地入股的股份制經營模式。要委托第三方機構對社區居民的土地進行資產評估。評估應當由旅游公司和村民委員會共同向上級國土資源管理部門提出申請，委托具有資產評估資格的第三方機構進行評估，要將土地、資本、管理、智力、文化等要素納入到評估中去，評估結果要在征得各方同意后在股東大會上表決通過后方可作為折股的基礎。

四、研究結論

研究認為，公司治理結構中利益相關者顧問委員會在促進旅游目的地利益相關者共同治理中扮演著重要角色，完善產權制度，實行產權保護以及實行股份制經營是共同治理的實現路徑。從利益相關者角度出發，該研究提出來的民族地區旅游景區公司治理模式具有一定的理論和實際意義。但是，有些問題在本文中并沒有得到充分的論述，例如僅僅將利益相關者理論在公司治理研究領域的研究成果應用與旅游景區公司的治理是否可行？在現有的中國社會經濟體制設計下，這一模式是否具有可行性？再有，這一模式在民族地區旅游景區治理中是否具有普遍的適用性？等等。這些問題的研究有待于我們同其他學者一道，共同探索利益相關者理論在旅游地研究當中的適用性，從而真正提出富有實踐意義的治理模式和實現路徑。

[基金項目：云南財經大學科研基金青年項目（編號：YC2012B21）；云南財經大學研究生創新基金項目（編號：2015YUFEYC034）。]

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（作者單位：云南財經大學旅游文化產業研究院 云南昆明 650221）

（責編：呂尚）