高校科研經(jīng)費預算管理探析

【摘 要】 本文針對高校科研經(jīng)費預算管理存在的問題，提出了改進措施。要使各平臺預算科目口徑趨同，使預算科目與會計核算科目趨同，強化預算管控預警功能，完善預算調(diào)整機制。

【關(guān)鍵詞】 高校；科研經(jīng)費；預算管理；改進措施

我國高校科研經(jīng)費以預算管理為主線，縱向科研項目歸口管理部門或橫向科研項目委托單位根據(jù)申報的預算劃撥經(jīng)費，結(jié)題后，科研管理部門依據(jù)預算對經(jīng)費支出的合理性進行審計和驗收。做為高校科研經(jīng)費管理的起點，如何提高科研經(jīng)費預算管理水平是亟待解決的問題。

一、高校科研經(jīng)費預算管理存在的問題

1、跨平臺項目預算科目不一致

我國現(xiàn)有的四十余個機構(gòu)管理著近百個中央財政科技專項，同時各省、地市還承擔著相應的科研項目管理工作。由于科研管理部門不同，各自對項目經(jīng)費預算的申報要求也不盡相同。

由上表看出，基于《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》的國家自然基金和基于《國家社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》的社科基金經(jīng)費預算科目都包括差旅費、會議費、設(shè)備費等主要項目。不同之處在于，以工科為主的自然基金傾向材料費、試驗費；以文科為主的社科基金傾向資料費、印刷費等項目；而省屬科研項目預算申報的精細程度就有所降低。

2、預算明細科目與會計核算科目相脫節(jié)

現(xiàn)以國家自然科學基金項目預算申報為例，將經(jīng)費預算科目與會計核算科目建立對應關(guān)系，如下表所示：

由上表看出，雖然進行了大致的對應分類，但仍存在由于科研人員個人理解偏差，導致的某個經(jīng)費預算科目對應錯誤的會計核算科目的不規(guī)范預算申報。如，辦公設(shè)備購置費不應填至“設(shè)備費”而應填至“其他支出”；硒鼓、碳粉、U盤等辦公用品不應填至“材料費”而應填至“其他支出”；自駕車出差產(chǎn)生的油費不應填至“燃料動力費”而應填至“差旅費”；以主辦者身份發(fā)起會議產(chǎn)生的相關(guān)費用不應填至“差旅費”而應填至“會議費”；參加會議并因此產(chǎn)生的交通費和會議費不應填至“會議費”而應填至“差旅費”。正是由于經(jīng)費預算科目與會計核算科目之間不一致，導致經(jīng)費預算明細科目與會計核算明細科目脫節(jié)，科研人員在申報時所做的預算不夠準確規(guī)范，也增加了財務部門對科研人員進行預算指導的難度。

3、經(jīng)費預算與項目支出相脫節(jié)

預算是科研經(jīng)費支出與經(jīng)費審計時的依據(jù)，課題負責人往往只重視課題經(jīng)費的申報，把經(jīng)費預算申報做為爭取更多經(jīng)費支持的手段。科技處注重項目的申報、合同的管理、項目的結(jié)題，而財務處側(cè)重于經(jīng)費支出的核算。預算下達后，科研管理部門都沒有進一步對預算執(zhí)行情況進行有效管控，也沒有及時地將預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時反饋給項目負責人，直到結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)實際支出與預算明細不一致。在支出核算環(huán)節(jié)，會計人員也無法將實際支出與經(jīng)費預算進行無縫對接，只能針對經(jīng)費支出的合法性進行審核，但無法對支出的必要性和合理性進行審核。

4、科研經(jīng)費預算調(diào)整不規(guī)范

可能導致支出情況與預算不一致的情況主要有兩種：一方面是來自課題組內(nèi)部技術(shù)因素，譬如因研究成果與預期差異較大，導致支出變動與預算不符。另一方面是來源于外部，由于近年來科研經(jīng)費管理問題頻出，國家針對科研經(jīng)費管理陸續(xù)出臺多個文件，高校科研管理部門以上級管理部門文件精神為依據(jù)，審核發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費支出不合規(guī)，并要求課題組限期整改，政策口徑縮緊直接導致在此期間涉及的科研項目存在預算調(diào)整的可能性。一般情況下，科研管理部門對于縱向科研經(jīng)費預算調(diào)整較為謹慎，而橫向科研經(jīng)費的預算調(diào)整就缺乏規(guī)范的審批管理流程，經(jīng)常是結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)項目負責人擅自變更經(jīng)費支出，沒有履行規(guī)范的預算調(diào)整審批流程。

二、高校科研經(jīng)費預算管理改進措施

1、各平臺預算科目口徑趨同

每個主管部門管理著不同類別的科研項目，不同類別的科研項目又有不同的預算申報口徑。其實從財務核算角度，不管預算內(nèi)容是什么，在進行賬務處理時，最終的落腳點都是會計核算的會計明細科目。

《國務院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)﹝2014﹞64號）文件提出，要完善科技管理信息系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進行信息管理。所以，如果科研項目的上級管理部門將經(jīng)費預算申報科目設(shè)置為統(tǒng)一格式，就可以避免科研人員跨平臺預算申報的繁瑣，緩解預算申報的壓力，增強經(jīng)費數(shù)據(jù)的可比性。

2、預算科目與會計核算科目趨同

經(jīng)濟支出科目是會計核算的落腳點，也是經(jīng)費管理的著力點。所以以會計核算科目為基礎(chǔ)設(shè)立統(tǒng)一的預算申報模板，細化經(jīng)費預算內(nèi)容，有利于減少預算執(zhí)行時的差異度。不僅便于科研人員更加規(guī)范的申報預算，同時也便于預算實施進度和經(jīng)費支出控制的無縫銜接，增強預算控制的約束性。

3、強化預算管控預警功能

科研經(jīng)費預算還應具備預警反饋功能，在現(xiàn)行財務軟件輔助賬中增設(shè)“項目預算管理”模塊。一方面，可以對勞務費、招待費等重點明細科目進行限額控制。財務人員上賬時，根據(jù)預算明細在輔助賬里對相應科目進行支出限額的設(shè)置。在實際支出時，項目負責人如果某個科目支出金額超過預算限額設(shè)置，賬務系統(tǒng)就彈出“預算超支，無法正常報銷”的對話框。另一方面，針對周期長的科研項目，對科研經(jīng)費撥款實行分段動態(tài)管理，以解決項目支出和項目實施進度脫節(jié)的問題。科技處應根據(jù)科研項目申報的預期進度，將項目進度分為幾個階段，財務部門根據(jù)項目進度對項目經(jīng)費支出實行分段預算額度控制，每個階段的經(jīng)費支出金額都必須控制在預算限額內(nèi)，便于科研管理部門實時、便捷地進行經(jīng)費信息的有效共享與監(jiān)控。

4、完善預算調(diào)整機制

縱向科研項目預算調(diào)整需要規(guī)范的審批手續(xù)，在項目總預算不變的情況下，材料費、測試費、燃料動力費、出版費等支出預算如需調(diào)整，項目負責人需要提出申請，經(jīng)二級學院和科技處審核同意，由財務處批準后執(zhí)行。而設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般是不予調(diào)整的。

橫向科研預算調(diào)整嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行，項目負責人也不得隨意更改。項目負責人依據(jù)項目實際情況提出預算調(diào)整，經(jīng)由二級學院和科技處審核，報財務部門批準同意調(diào)整；重大的預算調(diào)整事項，應先參照一般的預算調(diào)整事項程序執(zhí)行，再上報分管科研的校長批準準予調(diào)整。

【參考文獻】

[1] 國務院.國務院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

[2] 張兆許.基于預算管理視角的高校科研經(jīng)費管理研究[J].財會研究，2015（02）.

[3] 趙琳，陳志斌，劉嵐，李雪萌.高校科研經(jīng)費精細化管理[J].財會通訊，2015（17）.

【作者簡介】

何其恩（1986.10-）陜西西安人，助理會計師，碩士研究生.