現階段我國農村土地流轉的現狀及對策研究

摘 要 隨著市場經濟的發展，家庭承包責任制的局限，農村土地流轉問題也日益凸顯，農村土地流轉成為當前順應社會發展的理想選擇。本文從現階段我國農村土地流轉基本情況著手，系統分析了現存土地流轉的方式以及存在的問題，并進一步提出了解決的對策。

關鍵詞 農村 土地流轉 流轉方式

作者簡介：周芳，甘肅政法學院馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義中國化理論。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-177-02

自1978年開始，我們國家為了解放了農村的生產力，促進了農業的發展，在農村實行家庭聯產承包責任制的土地制度以來。但是，隨著我國社會經濟總體進入新的發展階段，近年來，農村土地流轉的規模不斷擴大，在我國農村既有的土地政策的前提下，也暴露出農村土地流轉規模分散、效率低下等一些問題。

關于農村土地流轉，我們應首先明確什么是流轉，什么是土地流轉。從《農村土地承包法》中我們可以看出，所謂流轉是指，土地所有者將土地出讓、互換、租賃、轉包給土地承包者的同時，保證土地資源的原本性質不發生改變，雙方堅持平等、自愿、有償以及協商的四項原則，將個人所得土地的承包經營權轉讓給他人經營的行為。在國家相關政策的支持下以及新農村建設全面推進的過程中，如何有效地推進土地流轉、提高土地經濟效益、深化土地利用價值，以推進農業發展、農民增收、農村繁榮，已成為現階段我國社會經濟發展的重要任務。

一、現階段農村土地流轉的基本方式

為了使土地流轉得到快速發展，自2005年以來，我國實行《農村土地承包經營權流轉管理辦法》。土地流轉方式由單一化趨向于多樣化，現階段農村土地流轉方式主要有下列方式：

（一）土地股份制合作

所謂農村土地股份合作制是指在確保農村土地所有權不變的條件之下，以土地承包權作為股份，把家庭聯產承包的集體所有制為個體農戶的股份權，通過公開競爭的方式實現經營的一種土地流轉制度。更有效的分配土地資源，提高經濟質量，使國家集體個人三者找到合理的資源配置和效益最大化。這種方式的特點是完全建立在農戶自愿的基礎上，農戶出資入股，憑借股權分享土地的經營利潤，獲得分紅。從長遠來看，土地股份合作制有利于完善農民的土地產權制度；有利于實現農村經濟的產業化；有利于農民實現規模經濟；有利于建立和完善農村的新組織。土地股份合作制將是我國未來土地流轉形式發展的趨勢。

（二）土地互換方式

土地互換是指農戶為解決耕種的不便或者各自的需要而交換各自承包的全部或者部分土地的行為。換言之，承包農戶將自己享有承包經營權的土地，以一定期限換給同樣享有承包經營權的其他農戶從事農業生產經營。雙方土互換地之后，之前承包的土地關系不變，互換后的雙方繼續履行原土地承包合同規定的義務和權利。雙方按照轉包時約定的條件，對對方的土地進行負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

（三）反租倒包

反租倒包也是非常普遍適用的一種土地流轉方式，是指“集體經濟組織根據農民的意愿，將已發包給農民的土地返租給集體，經過投資開發，改善生產條件后重新發包給本集體經濟組織的農民或者租賃給集體經濟組織以外的人員?！?這就是為適應農業產業化發展的需要而產生的反租倒包。

（四）土地經營權（使用權）出租

土地經營權（使用權）出租是指土地承包方作為出租方，按照國家有關土地法規定，享有土地經營權的承包方將自己享有承包經營權土地，再享有土地經營權的期限內租給從事農業生產經營的經營者，并收取租金的土地流轉方式。

二、現行農村土地流轉中存在的問題

（一）農村土地產權界定不明確，農民土地利益得不到有力的保障

產權是指對財產進行利用、收益以及轉讓的權利。即產權包括所有權、使用權、管理權、分享收益或承擔負債的權利。所以說，“產權是一種權利束，包括所有權、使用權、收益權以及處分權，是各種權利的總和?！?農村土地流轉中土地產權主體的不明確性，會使得其他主體隨意侵占農民的土地，損害農民的利益，以致農民的相關權益得不到有效的保障。

（二）農民傳統思維濃厚，流轉意識不強，求變意識淡薄

在我國農村傳統文化的影響下，當下我國農民的有較厚的傳統思想意識，而現行的土地流轉在很大程度上受到這種思想的制約，導致無法進行，他們求變意識較弱，“戀土”情結嚴重，土地流轉的意識相對淡薄，加上對我國土地流轉的相關法律規定的不夠了解，對土地流轉主體所享有的權利不夠明確，所以表現出土地流轉積極性不高，他們總認為，“在外混不下去，回家還有地可種”。 在這些傳統思維的作用下，農村土地流轉就會面臨著許多困難，影響流轉的速度，不利于農村土地的規?；洜I，不利于農業經濟的產業化發展。

（三）農村社會保障機制不夠完善

1978年以來，我國一直在積極的探索農村社會保障體系的建設，國家相關部門制定了一些建立完善農村社會保障體系的政策、規定和法規，經過多年的努力，社會保障體系的框架已初步基本構建起來。然而，與我國當前農村經濟與社會發展需要將比較，我國廣大農村地區的社會保障水平仍然嚴重滯后，且嚴重影響并制約了我國農村經濟和社會的進一步發展。農村社會保障仍存在社會保障水平低、社會保障覆蓋面窄、保障的社會化程度低和社會保障的相關法律不健全等問題正是由于社會保障機制的不完善，農民對土地的依賴性依舊很強，對土地流轉持有保守性和謹慎性，難以促進土地流轉的規模化經營。

（四）土地流轉市場體系不完善

農村土地流轉市場不健全主要表現在：一是土地流轉市場缺乏中介組織和流轉信息平臺未建立。由于受地域的限制，土地流轉信息不能得到廣泛的傳播，造成了供需雙方在土地流轉信息方面極為不對稱狀態，嚴重影響土地的有效流轉。中介組織的缺位，則導致土地供需雙方的割裂，限制了土地流轉大范圍、大規模的進行。二是土地流轉交易成本高。由于缺乏規范的土地流轉體系，土地經營者想進行土地流轉交易時需要搜集相關的信息，并且要與地方政府和農戶進行協商，都導致了交易成本的升高。

（五）相關的土地流轉法律規范體系不健全，農民的經濟利益得不到法律保護

目前，我國對土地流轉的相關法律政策只是籠統的規定了土地流轉的流通方式，缺乏土地流轉過程中侵害農民利益的處罰性的法律條文。當土地流轉發生后，農民的切身權益遭到侵害后找不到說理的地方，不能很好的維護自己的合法權益。

三、現階段農村土地流轉的對策

通過以上的論述，可以看出現階段我國農村土地流轉中還存在著很多的問題，需要完善地方很多。為了更好的促進農村土地流轉的有效進行，加快農村經濟的發展。為此，我們提出以下對策。

（一）健全農村土地流轉的市場體制需大力發展市場經濟

我國農村市場經濟的發展與農村土地流轉有著緊密的關系，是相輔相成、互相促進。農村市場經濟的發展，有助于加快農村土地流轉，有助于促進農村社會經濟的全面進步。經濟越是發達的地方，土地流轉越活躍，反之亦然。建立信息交流平臺，完善農村土地流轉信息服務體系，確保信息及時傳播，以滿足供需雙方的要求。規范農村土地流轉，提高土地流轉效率，降低流轉交易成本，加快農村市場經濟的發展。

（二）完善農村土地流轉法律體系，明晰土地產權，規范土地流轉過程

我國現階段農村土地流轉，關系到農村社會經濟發展的大局，事關農民的切身利益，事關農村的社會穩定。在土地流轉相關法律中，需要對農村土地流轉自身的法律制度進行細化。要合理分配義務權和利，明確農村土地產權主體，解決地權不穩定的問題，以切實維護農民的利益出發，制定完善的法律體系，并逐步探索農地產權的市場化流轉?！鞍凑铡吨腥A人民共和國土地承包法》等相關法律法規的要求，遵照農民意愿，建立市場化運行機制，做到流轉程序合法、合同規范、手續完備、明確流轉面積、價格、期限以及雙方的權利和責任等內容，流轉合同須經過鄉鎮土地管理部門認證或公證機關公證?！?加強農村土地管理，規范土地流轉過程。

（三）為提高農村土地流轉效率需加強組織制度保障

基層政府加強對轄區內的土地流轉的管理，土地流轉雙方的合同內容和簽訂，需指導規范，引導土地流轉，相關部門監督落實，建立科學合理的農業土地用途分類與管理制度及土地登記制度。政府應該采取有效的措施，切實減輕農民負擔，提高農民種田積極性，推動土地流轉。大力調整農村產業結構，積極探索適度規模經營，增強土地流轉的拉動力，加速土地流轉，提高土地利用效率，促進農村社會經濟的發展。

（四）為解決農民土地流轉的后顧之憂，需完善農村社會保障機制

我國農村社會保障體系制度尚不健全，目前來看，社會保障體系的構建及保障范圍主要以城鎮為主。所以我們應該從以下幾個方面完善農村社會保障機制：第一，完善我國農村社會保障法律體系；為把農村社會保障事業盡快納入規范化、法制化和制度化的運行軌道提供法律支持，建議盡快出臺《農村社會保障法》。二是構建多元化的社會保障體系。針對78年以來我國農村經濟社會中顯示出來的一些新問題和新情況，加上農民工和失地農民以及農村留守農民等不同群體生存現狀的差別，構建農村社會保障體系的多層次、多元化非常重要。三是健全我國農村社會養老保險制度。社會保險制度是社會保障制度的核心部分，養老、醫療、工傷、失業四種基本保險以及其他多種補充保險是完善的社會保險制度。為健全農村養老保險制度和醫療保險制度，需積極發展農村養老保險和合作醫療，這樣才能解決在農村農民土地流轉之后的養老保障問題，消除農民流轉后的擔憂。

注釋：

陳威、馮喆.農村土地流轉過程中的相關問題.重慶工學院學報 （社會科學版） .2009（8）.

徐兆基.農村家庭聯產承包責任制的土地流轉研究.中國農學通報.2008（11）.

人行巢湖市中心支行課題組.農村土地流轉相關問題研究——以安徽巢湖市為例.江淮論壇.2009（2）.