經(jīng)濟新常態(tài)下推進生態(tài)文明建設(shè)的基本理念探討

摘 要 經(jīng)濟新常態(tài)對推進生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)文明建設(shè)的新常態(tài)要樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢的基本理念。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟新常態(tài) 生態(tài)文明 生態(tài)危機 循環(huán)經(jīng)濟

基金項目：本文是2014年度甘肅省社科規(guī)劃項目《甘肅省藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法律問題研究》（14YB109）的階段性成果。

作者簡介：李虹，甘肅民族師范學(xué)院副教授。

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-171-02

2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的觀點，到2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，通過九個方面全面總結(jié)了我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)對推進生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，建立和經(jīng)濟新常態(tài)高度契合的生態(tài)文明基本理念成為必要之舉。

一、經(jīng)濟新常態(tài)與生態(tài)文明建設(shè)之間的高度契合

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)意味著經(jīng)濟發(fā)展方式與過去以消耗自然資源為代價的粗放式發(fā)展方式的決裂，新常態(tài)下資源環(huán)境要素的投入會有下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)會優(yōu)化升級；經(jīng)濟新常態(tài)意味著經(jīng)濟的發(fā)展會順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，經(jīng)濟發(fā)展要充滿綠色內(nèi)涵，充分考慮到環(huán)境質(zhì)量，要淘汰落后產(chǎn)能，向企業(yè)污染宣戰(zhàn)；經(jīng)濟新常態(tài)意味著和諧解決人與自然之間的矛盾，提倡節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，以改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力為導(dǎo)向，為實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，成為我國今后經(jīng)濟發(fā)展的新方向。

經(jīng)濟的新常態(tài)為進一步加快生態(tài)文明建設(shè)，全面推進依法治國戰(zhàn)略，建立環(huán)境法治的新局面提供了歷史性的機遇。只有在經(jīng)濟新常態(tài)下考慮生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，我們將實現(xiàn)雙贏，既能實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又能保護我們的綠水青山。中央經(jīng)濟工作會議專門部署要將環(huán)境保護放到經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)中，強調(diào)由于環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，這是對我國環(huán)境形勢的重要判斷，要求推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

生態(tài)文明作為新的文明形態(tài)，既包含生態(tài)經(jīng)濟、綠色循環(huán)科技等物質(zhì)方面，也包含環(huán)境保護意識等精神方面的內(nèi)容。生態(tài)文明的內(nèi)涵是深刻而又廣泛的，是最符合目前社會發(fā)展的需要的，而且它的內(nèi)涵與經(jīng)濟新常態(tài)達到了內(nèi)在的高度契合。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)將與生態(tài)文明建設(shè)、全面推進依法治國戰(zhàn)略相輔相成，全面推進環(huán)境法治將為經(jīng)濟新常態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)減少各種阻力，為新經(jīng)濟生產(chǎn)方式的推行掃除障礙，同時經(jīng)濟新常態(tài)對環(huán)境法治和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進提供了新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下推進我國生態(tài)文明建設(shè)的必要性分析

當(dāng)今人類社會面臨著生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞、自然資源枯竭、生物多樣性銳減等問題，人們習(xí)慣于毫無節(jié)制的掠奪和使用生態(tài)資源，而缺乏保護意識。我們?nèi)祟惾缃衩媾R著各種生態(tài)危機，人類的生存與發(fā)展正在接受嚴重的挑戰(zhàn)，工業(yè)文明已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，人們在期待一種新的文明，這種文明需要重新確立人類生存與發(fā)展的終極價值，這種新的文明就是生態(tài)文明。

我國目前的生態(tài)狀況不容樂觀，作為生態(tài)脆弱的國家，中國近十年對自然資源的開發(fā)，已經(jīng)遠遠超過了自然界的承受能力。如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將對我國的生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大威脅。對此問題我們黨的認識是明確而清晰的，自從黨的十七大第一次明確提出“生態(tài)文明”以來，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”已經(jīng)作為我國2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大則更加強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是組成社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，成為了“五位一體”戰(zhàn)略格局中的重要組成部分，并明確提出：“要把資源消耗、生態(tài)損害、生態(tài)效益衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，建立與生態(tài)文明相符合的評價體系、鼓勵辦法和獎罰制度。緊接著黨的十八屆三中全會首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)和基本方向，較早的表明生態(tài)文明建設(shè)必須考慮到經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

生態(tài)文明建設(shè)步入到國家的整體規(guī)劃和設(shè)計當(dāng)中，并且上升到一種價值理念的高度，成為一種社會文明形態(tài)。首先有必要對生態(tài)文明有個全面認識，生態(tài)文明是既有物種方面的體現(xiàn)，同時也包括精神文明和政治文明的內(nèi)容。具體體現(xiàn)在有循環(huán)經(jīng)濟的科技手段、工具和低碳發(fā)展的成果；環(huán)境保護意識、環(huán)境保護法律、制度和政策、生態(tài)保護價值和目標；生態(tài)保護過程中的民主參與和協(xié)商等。生態(tài)文明的前提是尊重自然，核心是強調(diào)人與自然的和諧，內(nèi)容是以上提到的幾個方面。對經(jīng)濟新常態(tài)和生態(tài)文明進行比較會發(fā)現(xiàn)，二者在諸多方面是一致的，生態(tài)文明的內(nèi)涵和精神與經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)在要求達到了高度的契合。

作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明要達到的是一種社會公平和生態(tài)公平，考慮社會利益的同時追求經(jīng)濟利益的最大化，維護社會整體利益和社會弱勢群體的利益。正如俞可平教授所闡述的：“生態(tài)文明是人類社會一種新的文明形態(tài)，是人類迄今最高的文明形態(tài)”。 這些與經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和精神是完全符合的。生態(tài)文明是表征著人與自然之間相互關(guān)系的進步狀態(tài)，是人類在調(diào)整人與自然關(guān)系和諧化的過程中，所做的有利于自身同時又有利于自然的所有成果。

十八屆四中全會強調(diào)要大幅度提高環(huán)境違法成本，要提高生產(chǎn)主體的環(huán)境保護意識和責(zé)任意識，加快循環(huán)經(jīng)濟立法，促進低碳、綠色發(fā)展的法律制度，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的法治化。這些內(nèi)容也正好反映了經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展趨勢和要求，由此說明生態(tài)文明建設(shè)必須要在經(jīng)濟新常態(tài)視野下，而且要與環(huán)境法治緊密結(jié)合才能順利實現(xiàn)預(yù)期目標。

三、新常態(tài)下推進生態(tài)文明建設(shè)的基本理念

（一）在經(jīng)濟新常態(tài)視野下，首先要樹立保護自然環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持生態(tài)本位的發(fā)展觀

與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀不同的在于人類不再處在自然的對立面，就是要征服自然，從自然中任意索取生產(chǎn)所需，為了短期利益不惜犧牲代際資源。恩格斯早在一百年前就警告說：“人類對于自然界的每一次這樣的勝利，自然界都會進行報復(fù)”。我們要樹立健康的生態(tài)價值觀，養(yǎng)成愛護生態(tài)、改善環(huán)境的倫理觀念和道德自覺。在生態(tài)文明中，生產(chǎn)力中自然資源和生態(tài)環(huán)境是最關(guān)鍵的要素，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的新常態(tài)內(nèi)在的包含這種經(jīng)濟新常態(tài)。

（二）新常態(tài)下要樹立十八大報告中提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的新理念，追求生態(tài)領(lǐng)域中的平等觀

弘揚我國傳統(tǒng)的天人合一的自然觀，強調(diào)人與自然之間平等。生態(tài)文明不同于以往的工業(yè)文明在于要實現(xiàn)社會和諧、自然和諧，要充分合理的利用自然資源，達到生態(tài)效益，使得自然資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大價值。生態(tài)文明建設(shè)追求的最終價值目標是要考慮社會利益的最大化，實現(xiàn)生態(tài)公正。使人與自然的關(guān)系達到前所未有的進步狀態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)就是選擇既要保持經(jīng)濟增長，又能保證生態(tài)平衡的健康發(fā)展道路。

（三）常態(tài)下樹立生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢，就是競爭優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護資源的理念，建立新的資源觀

習(xí)近平總書記在說到環(huán)境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的重視，在經(jīng)濟新常態(tài)的理論之中使保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展能夠兩全，同時尊重了自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。綠水青山就是金山銀山的觀點是高瞻遠矚的發(fā)展觀，也是經(jīng)濟新常態(tài)的精神體現(xiàn)，反映的是一種新型的資源觀。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，利用好清潔能源、可再生能源，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)資源的綜合利用、清潔生產(chǎn)，最大限度的節(jié)約資源，凈化空氣、水質(zhì)和土壤，走出一條生態(tài)經(jīng)濟道路。

（四）常態(tài)下要樹立生態(tài)公平和社會公平理念，加強生態(tài)補償法律制度，提高生態(tài)保護的積極性，具有環(huán)境法治觀

以“誰受益誰補償、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理”作為補償原則，明確補償主體、補償標準。生態(tài)補償制度是為了實現(xiàn)生態(tài)公平，持續(xù)保護生態(tài)環(huán)境，改善人與自然的關(guān)系為目的，根據(jù)環(huán)境保護成本、享有者的受益程度、環(huán)境服務(wù)價值和利益平衡原則，通過政府主導(dǎo)的、運用基金稅收等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系的一種公共制度。

西部地區(qū)在保護上游環(huán)境的同時，承受的是經(jīng)濟的落后發(fā)展、人民生活的貧困，作為生態(tài)受益者應(yīng)該對上游地區(qū)由于生態(tài)保護作出的犧牲給予補償，這是經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵所在，也是實現(xiàn)社會公正和生態(tài)公正的重要措施。要明確生態(tài)補償?shù)脑瓌t和標準，進一步完善生態(tài)補償?shù)姆芍贫龋⒖茖W(xué)的生態(tài)價值評估體系，接受生態(tài)利益的中東部采用稅收與財政等方式進行補償，實現(xiàn)共贏。

（五）新常態(tài)下樹立循環(huán)經(jīng)濟基本理念，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有效利用自然資源，具備節(jié)能觀

黨的十八大把循環(huán)經(jīng)濟提高為循環(huán)發(fā)展，并作為推進生態(tài)文明建設(shè)的主要方式。循環(huán)發(fā)展就是在認識自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)流動的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)手段實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。我國通過恰當(dāng)?shù)恼呒钍侄我餐苿又h(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在新常態(tài)下對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出新的要求，要進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息工程，實現(xiàn)自然資源、清潔能源的綜合利用。發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到低消耗、低污染、高效益。

在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)時期，推進生態(tài)文明建設(shè)為經(jīng)濟健康、持續(xù)的發(fā)展提供了新動力。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都要以健全的法律制度體系為后盾，加快推進生態(tài)文明建設(shè)能改善我國的生態(tài)環(huán)境，有效地緩解生態(tài)環(huán)境壓力，維護我國的生態(tài)安全與生態(tài)公平。相信未來社會是青山、綠水的生態(tài)文明新時代。正如習(xí)近平總書記所說：“藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢”。

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