農村公共事業管理的非政府組織參與研究

蔣華俊

摘要：在知識經濟時代下，我國正處于經濟社會轉型的關鍵階段，經濟體制、利益格局等都發生了質的變化，利益主體、價值取向都呈現出多樣化特點，社會矛盾日漸激化。隨之，新時期我國改革、發展的核心內容與目標都發生了新的變化，重心落實在如何逐步實現基本公共服務均等化上，而這已成為新時期我國政府機構、學術界研究的重大課題。在此過程中，農村成為公共服務的重點以及難點所在，它在現代化政治生活中起到舉足輕重的作用，有利于促進農村的全面發展。因此，本文作者對農村公共事業管理的非政府組織參與這一課題予以了探討。

關鍵詞：農村；公共事業管理；非政府組織；參與

0引言

在新時代下，構建農村公共服務體系的重要性日漸顯現，有利于我國順利落實科學發展觀、統籌協調城鄉發展，促進我國社會經濟持續發展。同時，在工業化、城鎮化日益發展的浪潮中，“三農”問題不斷顯現，逐漸成為相關領域研究的焦點。在城鄉一體化發展戰略實施過程中，政府、社會都需要集中大量的政策資源，投入到農村中，而基層政府必須充分發揮在農村公共管理中的主體作用，要與時俱進，樹立全新的理念，以社會市場為導向，通過不同途徑吸納不同類型的非政府組織、力量，使其參與到農村改革發展、公共事務管理全過程中，充分發揮自身職能作用，加強農村公共事業管理，促進農村經濟持續發展。

1非政府組織參與農村公共事業管理的必要性

就非政府組織而言，其概念會受到多種因素的影響，比如，不同國家文化，其適用的對象范圍也會隨之發生變化。在美國，它被叫做“非贏利組織”“第三部門”；在英國，被叫做“志愿組織”；在我國，非政府組織也有新的意義。在農村公共事業管理過程中，非政府組織的參與至關重要，體現在以下不同方面。

1.1可以有效解決當下農村公共事業服務短缺問題

在知識經濟時代下，公共服務“均衡化”已成為關注的焦點，也就是說，通過不同途徑，進一步縮小城鄉、城市各區域之間的公共服務差距，促進其持續發展。在新農村建設過程中，不同地區出現很多喜人景象，比如，文化下鄉、村村通公路，但仍然存在一些問題，特別是公共事業產品、服務缺失的問題，很多方面供給不足現象普遍化，比如，文化、教育、社會保障。面對這種情況，非政府組織的參與能夠在一定程度上提供各種類型的公共物品，滿足農民的超常需求、特殊化需求，而這些是政府乃至社會市場都無法滿足的，有利于解決農村公共事業管理過程中的難題，促進農村公共事業健康發展。

1.2有利于減輕是政府在農村公共事業管理方面的壓力

為了更好地解決“三農”問題，政府出臺了一系列“惠農”政策，比如，“兩減免、三補貼”支農政策，中央政府、地方政府都對這方面予以了高度的關注，投入了大量的人力、財力等。但由于受到各種主客觀因素的影響，大部分地方政府已有的財政收入無法承擔該地區發展的所有費用，上級政府在這方面的撥款也無法解決地方政府的根本問題，加上社會市場籌資資金機制還需要進一步完善，導致地方政府無法為該地區發展提供所需的公共產品，面臨著巨大多財政壓力。面對這種情況，非政府組織可以根據地區發展情況，投資建設一些重要的基礎性設施，提供所需的公共產品。此外，隨著社會經濟持續發展，農民的知識水平持續提高，社會市場意識不斷強化，可以自行組織相關人員，籌集資金修建相關的設施，共同使用，構建一種極具特色的農村產品供給形式，滿足所需的公共產品。

1.3有效解決公共事業建設存在的“政府失靈”問題

就公共選擇理論而言，政府在追求個人效用最大化的過程中，“政府失靈”問題時有發生，無法為農村提供所需的公共產品。就其非長期行為來說，極易出現這些問題，比如，效率低下、弄虛作假，加上農村公共產品投入方面模糊化等問題，農村公共物品短缺已成為一種普遍現象。在非政府組織作用下，“政府失靈”能夠得到有效解決，在一定程度上提高公共產品供給率。具體來說，體現在不同方面。在現實生活中，是非政府組織記憶接近被服務的對象，及時作出相應的反應，根據實際情況，進一步優化完善經營管理方法，在減少運營成本的基礎上，提高運營效率，成為政府的好幫手，在和政府共同作用下，有效解決民生問題，為提高社會福利水平提供有利的保障。

1.4倡導草根民主，有利于構建社會民主平等網絡。

就非政府組織而言，極具優勢，體現在不同方面，比如，有效貫徹黨一系列方針政策，維護好新時期農民的合法權益，為加快基層民主化管理步伐做好鋪墊。在治理鄉村過程中，作為最廣大、最有力的農村自治組織，村民委員為發揮著不可替代的作用，有利于加強農村社會管理。自治組織具有的其它功能也進一步優化完善，比如，參與農村公共政策制定過程中，充分發揮自身已有的協調功能。此外，在非政府組織作用下，能夠動態監督政府啊、官員等，進行多樣化的評議，有效防止社會大眾的合法權益受到侵害，確保政府行為更加合法、合理。

2農村公共事業管理中非政府組織參與對策

2.1轉變政府施政理念，優化完善非政府組織

在知識經濟時代下，政府要以社會市場為導向，與時俱進，轉變已有的觀念，已有的施政理念，為非政府組織的健康發展提供良好的環境。要優化“全能政府”傳統模式，確保政府有清晰的行為邊界，明確側重點，把重心放在為農村提供公共服務方面。通過各種渠道大力支持非政府組織參與到對應的農村公共管理中，構建全新的公共管理新體制，具有鮮明的“多元化”特點，更好地滿足新時期的客觀需求。

2.2優化行政管理體制，優化政府管理形式

在新時代下，行業協會、群眾團體等的社會資源動員組織能力都比較強，扮演著全新的角色——“準政府組織”。面對日漸復雜的社會市場環境，行政管理體制改革已成為一種必然趨勢，要讓相關的組織和政府機構保持獨立狀態，成為一種重要的中介組織，優化公共管理，提供更加優質的個性化服務。還要積極引導城市非政府組織，優化配置公共管理資源，提高其利用率，進一步提高農村公共管理水平，實現城鄉公共服務均等化。在日常運營過程中，政府還要根據實際情況，為非政府組織出謀劃策，制定可行的發展方案，科學布局，防止盲目發展，要根據地區發展特點，適當增加一些公益性質的非政府組織，隨時動態關注地區經濟發展情況，有效解決農民關心的實際問題，增加農民收入，提高他們的生活水平，加快新農村建設步伐。

2.3政府要堅持培育發展、監督管理同步進行

在新農村建設過程中，各地區農村經濟持續發展，逐漸步入嶄新的階段，農村非政府組織日漸增多，規模日漸擴大。隨之，相關的業務主管部門、登記管理機關等無法進行有效的動態監督，巧妙地引入社會評估機制已成為一種必然趨勢，是實現監督管理社會化的關鍵所在。在監督管理過程中，需要通過多樣化的形式，比如，以定期、不定期形式有效開展績效評估報告，定期組織群眾類型的評議，促使非政府組織更加健康、高效。在服務方面，要積極引導非政府組織性質，使其更好地發揮自身作用，使其更好地應用到實踐中，從根源上解決存在的缺陷，有效抵制各類非法行為。

2.4培育急需要的非政府組織

在新形勢下，規模小、人才缺乏等都非政府組織普遍存在的問題，遠遠落后于其它國家、地區。面對這種情況，政府要引起高度的重視，培育更多新型的非政府組織，滿足農村多元化發展客觀要求，促使非政府組織走上均衡發展的長遠道路。政府要加大宣傳力度，通過各種渠道讓社會更好地了解非政府組織，籌集更多的民間資本，使其擁有足夠的資金。還要動員農民，構建不同形式的互動組織，維護自身的合法權益。政府要統籌兼顧，要有所側重點，加大這些非政府組織投入力度，作為重點培育、發展的對象，比如，公益性民間組織、科技教育民間組織。

2.5為非政府組織提供所需的資金、組織保障

在新農村建設過程中，要多角度、多層次提高非政府組織的影響力、服務力。政府要充分發揮自身作用，加大支持力度，適時注入適量的資金，確保非政府組織運營有足夠的資金，避免出現資金鏈斷裂現象。還要采用構建專項資金的形式，促進農村非政府組織持續發展，要全方位分析建設服務型政府的客觀要求，向非政府組織提供所需的各種資源，有效完成本應該政府提供的服務。還要優化完善相關條例，提高個人、企業事業慈善資助的積極性、主動性，促使非政府組織有更多的融資渠道，可以發揮信貸政策等作用，給以非政府組織一定的優惠，為使其擁有足夠的發展資金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系統地培訓農村非政府組織骨干力量，對其進行再教育學習，完善他們已有的知識結構體系，具備必要的國家法律法規理論知識，具備專業化的技能，能夠為非政府組織貢獻自己的微薄之力，有效幫扶普通成員，共同進步，提高自身綜合技能。

3結語

總而言之，在新農村建設過程中，加強農村公共事業管理是非常必要的，而非政府組織在此過程中發揮著舉足輕重的作用，能夠緩解中央、地方政府壓力，解決存在的“政府失靈”問題，公共事業服務短缺問題等，促進農村公共事業的健康發展，不斷促進農村經濟的持續發展。在此過程中，要通過不同途徑，促使非政府組織有效參與其中，比如，尋求國際組織的幫助，在農村構建城市相關組織分機構，為農村提供多樣化的服務，比如，中介、醫療，促使非政府組織在這些方面有更大的發展空間，比如，文化建設、科技事業、衛生事業。以此，改變農村公共事業管理現狀，加快新農村建設步伐。