子改分的賬務與稅務處理研究

代鑫　張桂新

摘要：2015年8月，天津市撤銷靜海、寧河兩縣，設立靜海、寧河兩區。目前，國網天津市電力公司僅僅直管城東、城南、城西、東麗、濱海供電分公司及薊縣等幾個供電子公司，應該借著行政區劃調整和天津市排頭兵優勢，探討全部“子改分”改革之后的，在賬務、稅務等方面存在的必要性和問題，改革對策與建議。

關鍵詞：電網企業；體制改革；可持續發展；子改分

0引言

2015年8月，天津市撤銷靜海、寧河兩縣，設立靜海、寧河兩區，天津市除薊縣外已經實現全部縣改區。隨著天津市作為北方經濟中心建設步伐的加快，天津電力供給缺口越來越大，與此同時，天津電力需求越來越大，因此兩者成為顯著的矛盾，必須實行“子改分”的一個目的就是要提高天津市電力企業的經營能力、供給能力和服務能力，實現國網天津作為直轄市電力企業的可持續發展。

1國網天津電力公司子改分介紹

“子改分”的實質就是通過企業創新來解決企業制度性缺陷的問題。在“子改分”背景下，縣級供電子公司將進行一系列創新，涉及企業的方方面面。通過改革，縣級供電子公司將發生徹底蛻變，向現代企業的行列邁進。目前，國網天津市電力公司僅僅直管城東、城南、城西、東麗、濱海供電分公司，還有薊縣公司、靜海供電有限公司、武清供電有限公司，寧河供電有限公司、寶坻供電有限公司等幾個區域分公司，天津送變電工程公司，檢修公司，電力經濟技術研究院，供電服務中心，培訓中心等業務分公司或者直屬單位。為了理順供電關系，應該建議實施區域公司的子改分工作，并且加強賬務與稅務處理的銜接。建議將武清、寧河供電公司改為城北分公司，靜海并入濱海供電分公司或者其他分公司，薊縣公司改分分公司等等。

2國網天津供電公司子公司賬務和稅務問題

受到原來供電公司是給各個郊區縣供電的原因，國網天津電力下轄各個區縣子公司投資意識不強，甚至管理薄弱，不能滿足各個區縣經濟開發區，比如靜海團泊洼風景區，海河教育園，寧河經濟開發區的需要，特別是現階段的子公司管理體制，投資水平嚴重制約電力保障力度，無法滿足天津作為改革開放排頭兵的需要，影響了郊區縣電網發展水平的整體提升。

2.1子公司運營體制不能適應天津經濟社會發展

現階段，國網天津供電公司下屬22個單位，級別不同，導致業務往來甚至出現很多問題，不能順暢理順和總公司關系，在處理一些突發供電事故時不能做到和分公司一樣順暢到位。因此，必須實施子改分公司的戰略，才能適應天津經濟社會的發展。

2.2子公司的賬務和稅務問題較多

目前，全國上下正在醞釀著“營改增”，子公司的體制主要是分散經營，會造成很多賬務和稅務的重復統計，造成很大的浪費。因此，必須實施子改分，實施大一統的總公司協調，實施統一的賬務和稅務繳納，實施全市一盤棋的戰略，避免上述問題。

2.3子公司的資產和稅務存在漏洞

由于歷史原因，長期對于郊區縣的投資力度不夠，導致部分資產閑置的現象，不能做到盤活固定資產，讓國網天津供電公司的國有資產充分利用，尤其是在行政區交界地區，塊塊分割，條條分割，嚴重制約了子公司資產的有效利用，對于納稅也造成一定的浪費和閑置。

3完善國網子改分企業賬務和稅務處理的建議

3.1完善國網子改分后的企業的財務和稅務處理制度

必須大力在相關的規章制度中完善子改分后的企業的財務和稅務處理，保證納稅公司實施有章可循納稅制度。必須根據目前的情況下，積極與國家稅務和地方稅務主管部門進行充分的溝通，爭取在會計核算和稅務處理方面得到認可，避免造成稅務風險。

3.2招標文件明確子改分企業的稅金

必須在國網天津電力公司的日常招投標文件中或者進行投資和招標的時候統一的監控，改變原來獨立進行工程價款設計稅金安排，必須明確總公司作為建設單位進行納稅主體，使得整個風險降到最低。雖然建設單位是子改分企業的稅金間接承擔者，但是施工單位作為納稅義務人，應主動進行納稅申報，雙方都不應回避材料稅金的提出。

3.3發揮社會中介的積極作用

必須發揮各個方面社會中介的作用，如工程造價和工程預決算審計等中介。依據公司的各項規章聘請正式的中介事務所進行評估，依法依規對分公司存在的問題進行披露，引起企業管理部門的重視，并定期進行自檢，發現問題進行改進。

4結語

隨著天津市推行營改增的不斷深入與推進，按照“十二五”稅制改革的進程安排，到2016年全面推開營改增。因此子改分隨著整個浪潮也將逐步完成，子公司營業稅或將徹底被取消，分公司也能納入到總公司納稅中來，到那時營業稅將成為歷史載入史冊，面向未來的將是全面的增值稅體系時代。改革要摸著石頭過河。我們強調改革，但改革又必須遵循循序漸進的原則，不應當一蹴而就。現在看來，“子改分”已經到了呼之欲出的時候了。