基于新媒體背景T的稅收政策實施現狀研究

李淑瑞

摘要：我國新媒體產業發展迅速，新興產業機遇不斷，然而產業背后卻有著巨大的生存壓力和挑戰。本文就當前國內新媒體產業稅收的現狀展開剖析，分析新媒體稅收遇到的瓶頸問題，提出建議性方案，結合國內外相關案例，為未來新媒體產業稅收政策提出參考。

關鍵詞：新媒體；稅收政策；國際競爭力；合作發展

0引言

近些年來，在新媒體產業發展的過程中，涌現出了許多具有代表性的企業，例如網易、新浪微博、愛奇藝等。新媒體產業具有自身顯著的特點，一是傳播主體上呈現多元化。有網絡數字電視、社交網站、電子期刊、新聞門戶、網絡論壇等。二是傳播形式豐富多樣。借助新科技新力量，創新出網絡電視、手機傳媒、數字LED等。三是傳播行為上呈現主動性。在后臺大數據下，主機通過對于信息的篩選，選取核心信息，主動在用戶手機消息通知一欄推送提示。

1我國當前新媒體稅收現狀

新媒體作為文化產業發展中新興的產業主體，由于新媒體市場擁有鮮明的主題特性和獨特的產業模式，因此想要更好地適應融合市場，需要掌握新媒體的稅收現狀。

1.1稅源構成復雜多樣

不同于實體經濟的稅務管理，新媒體稅收制度缺乏經濟主體登記制度，與此相關的稅收政策及征收管理水平處于基本空缺狀態。新媒體產業運營于數字虛擬大環境中，納稅主體、稅基等多樣且復雜，稅源不具有實體經濟的把握性。

1.2分配標準亟待完善

由于稅源構成復雜多樣，新媒體納稅主體確定較為困難，因此稅收的課稅對象和稅率標準更加不易確定。新媒體產業作為新興的文化產業，我國對此產業的稅收制度管理較為落后。不同渠道和不同方面的稅務管理應當根據不同情況和環境修改或制定新的征收管理標準。

1.3稅收征管任務艱巨

網絡經濟的虛擬化運營環境，讓新媒體產業經濟披了一層薄紗。現行稅法規定的納稅人在新環境下并不適用，形同虛設。網絡交易的時間自如，交易方式靈活多變，新媒體產業下的稅務征收同樣存在逃稅、漏稅的潛在問題。

1.4對于新媒體產業稅收回歸利用率低

新媒體產業屬于社會公益性的事業，可以享受我國稅收優惠待遇。文化產業稅收大部分回歸到國家財政，然而國家對于文化產業投入的力度不夠，新媒體產業專項投入撥款較少，稅收回歸利用率較低。

2新媒體背景下稅收政策的瓶頸及分析

新媒體產業作為文化產業發展中的主體，在瞬息萬變的發展大背景下，遭遇到了許多的瓶頸問題。我們應該充分認識到當前產業的發展現狀，才能更好地認知產業的新方向，促進新媒體產業的進一步發展。

2.1新媒體產業稅收宣傳方面

（一）稅收宣傳途徑單一

在新媒體背景下，電視娛樂節目的營銷渠道發生了顯著變化，電視對觀眾的單一渠道已不能滿足新環境下的營銷需求，需要在渠道的選擇、建立以及整合方面做出改變。…新媒體產業稅收政策的宣傳，僅僅停留在政府官方網站公開發布的征務稅收通知層面，導致眾多可享受新媒體產業優惠待遇的企業，在通知條文下達時，信息獲取滯后，缺乏滲透力。

（二）稅收宣傳力度不足

2016年4月，為我國第25個全國稅收宣傳月。進行稅收宣傳時，時間空間有限，無法對新媒體產業給予良好的宣傳教育，不能直接對產業的發展做出貢獻，宣傳力度和深度上嚴重不足。新媒體產業稅收大部分回歸到國家財政，然而國家對于文化產業投入的力度不夠，新媒體產業專項投入撥款較少，稅收回歸利用率較低。

宣傳的目的在于讓公民進一步了解認識財政稅收，透明公開稅收征收的全過程，全民了解稅收，全民參與監督。但是進行稅收宣傳的過程中，缺乏對于宣傳活動的反饋，沒有衡量的指標和體系判定，因此單向性的單一渠道，缺乏互動性，公眾參與缺乏熱情。

2.2新媒體產業稅收機制方面

（1）新媒體稅收制度缺乏經濟主體登記制度，與此相關的稅收政策及征收管理水平處于基本空缺狀態。目前新媒體產業的稅基眾多，營改增后稅基確定仍然困難。新媒體產業運營于數字虛擬大環境中，納稅主體、稅基等多樣且復雜，稅源不具有實體經濟的客觀性。

（2）媒體納稅主體確定較為困難，因此稅收的課稅對象和稅率標準更加不易確定。新媒體產業作為新興的文化產業，我國對此產業的稅收制度管理較為落后。針對不同渠道和不同方面，稅務管理沒有具體的征收管理標準。

（3）網絡交易的時間不固定，交易方式靈活多變，新媒體產業下的稅務征收同樣存在逃稅、漏稅的潛在問題。虛擬運營環境下的新媒體產業稅收政策形同虛設，新媒體產業稅務征收多以網絡電子結算憑證作為納稅依據，網絡電子結算憑證不具有紙質票據查詢追溯直觀的優勢，致使雙方交易的具體資料均無法查證。

2.3新媒體稅收政策分配標準方面

看似面積涉及廣泛的稅收體系中，對于文化產業類的稅收并不完善，促進其體系發展的具有綱領性指導性的文件并不獨立存在。新媒體產業稅收政策多以暫行文件或者通知公布之類的優惠形式擴散，無法及時有效的傳達覆蓋所涉及的領域。不僅稅收時間滯后，范圍有限，成為阻礙不斷涌現出的新媒體產業稅收體系難以形成框架的重要因素，而且現行的稅收標準優惠幅度明顯不足。雖然我國對于新媒體產業從宏觀上進行了扶持，統籌區域發展，但是對于新興的部分區域缺乏一些針對性文件。

3國外新媒體稅收發展啟示

由于國外新媒體產業起步時間早，新媒體產業水平先進，許多國家的新媒體產業稅收改革方案較為成熟，我們可以借鑒許多經驗。

3.1稅收意識超前

許多國家在企業投資和籌資時，都會聘請專業的注冊會計師和審計師進行企業稅務籌劃。專家都會針對每個企業自身發展的不同，客觀公正的提供參考方案，有關企業根據專家提供的參考方案，在經營決策上更加注重決策合理l生和成熟性。

3.2支持公益創新文化發展

在許多文化產業發展水平比較高的國家，對于有益大眾的文化，國外給予了極大的政府支持，很多文化經營活動實行免征減免稅率。諸多實體經濟發展水平高的企業會選擇進行文化產業的投資，這樣通過實體經濟帶動文化經濟的雙向發展，互補優勢，促進資源合理化配置，也可以帶動全社會文明素質的提高。

3.3政府在文化發展中扮演重要角色

文化產業的發展離不開政府的大力投入，美國市場上已經有著成熟的文化發展運營體系，尊重市場規律。對于文化扶持力度來說，美國放低了文化準入的門檻，積極鼓勵世界上優秀的文化在美國本土生根發言，正是這種政府開放包容的思想，讓世界各國的文化集中在多元素多機遇的平臺下，才迎來了文化產業的大發展大繁榮。

4基于新媒體背景下稅收政策的建議

針對我國新媒體產業稅收政策遇到的瓶頸問題，經過分析當前形勢和吸收借鑒國外優秀的經驗，提出以下參考性建議。

4.1加強政府引導，推進稅收政策實施

新媒體產業建立工作統籌機制、稅媒溝通機制、差別宣傳機制、評估考核機制和經費保障機制，在統一管理的體系中，建立縱向、橫向相結合的工作機制，明確總局、省局、市局、縣局的工作職責，理清各級稅務機關之間的協作關系，盡快建立網站宣傳、輿情應對、官方博客和微博管理等。

廣泛吸收社會建議，培育產業主體，堅持“引進來”與“走出去”相結合。積極聽取社會廣泛的建議，對于發展潛力巨大的新媒體產業，政府應該給予一定力度的財政支持，讓優秀的文化走進來，優秀的技術走進來，新媒體產業的發展環境不斷優化，新媒體產業的規模不斷擴大。

積極鼓勵創新型新媒體企業的發展。對于新媒體產業的優秀產物，應該加大稅收優惠力度。國家鼓勵和支持的新媒體產業應給予所得稅減免或者免征優惠待遇。

4.2毫不動搖堅持原則，做好稅收獎懲措施

堅持稅收效率、公平和穩定原則。堅持效率原則，完善新媒體產業稅收政策可以堅持市場最優化的配置效率，帶動宏觀經濟和微觀經濟的發展。堅持公平原則，收益多的多繳納稅收，收益少的少繳納稅收，維護市場公平競爭，促進市場繁榮。堅持穩定原則，要求新媒體產業的主管部門應當積極配合稅務征收機關的有關負責人，加強好溝通與聯絡，確保稅務征收工作的順利進行。

新媒體產業稅務征收可以充分利用信息化水平，稅務征收機關通過與網絡交易平臺達成共識，簽訂服務合同，實行實名制準入門檻，保證網絡市場的穩定與安全。通過與第三方支付平臺的協作，與銀行體系的協作，保證實名制與電子支付銀行卡、身份證相匹配，逐筆記錄網絡交易平臺資金流向。打擊網絡媒體監管不利造成的網絡犯罪等行為，對于偷稅漏稅行為的企業實行嚴格監管，并列入行業黑名單，進行不良行為的記錄，切實履行納稅人自覺納稅義務。

4.3轉變新媒體產業發展思想

在多年文化產業高速的發展中，逐漸從高速增長轉向中高速增長，把握好速度，不再追求以付出速度為代價的經濟增長，應該追求的是穩定的有深度的發展。新媒體產業稅收同樣如此，在發展中，調整好稅收政策的力度以適應市場經濟。

新媒體產業稅收政策的優化，應該站在文化產業結構優化的前提下進行發展。在文化產業中，應該選取具有良好潛力的新媒體產業進行力度扶持和鼓勵，將后勁不足的新媒體產業逐漸進行資源重組或者是合并吸收，讓大企業帶動小企業的發展，結構的優化配置有利于新媒體稅收的推行和實施。

新媒體產業要汲取過去傳統實體經濟的弊端，拋棄以往犧牲成本要素的大量投入來獲得后患無窮的緩慢驅動。在大背景下，要逐步向以創新創意型轉變，引領新媒體產業的創新不懈動力，才可以長久發展穩定增長的。

4.4積極抓住“營改增”國家相關稅收政策改革的機遇

2016年全面實施的“營改增”中，對于文化產業給予了較大的支持。新媒體產業應該積極抓住這有利契機，抓住國家重點扶持和給予優惠力度的稅種。從而，我們在新媒體產業的發展中可以有效利用國家的相關政策，更好更利于新媒體的創新發展。

“營改增”中，針對現代服務業單獨設類。這對于文化創意服務是一個全新的機遇。“營改增”降低服務業稅費負擔，扶持服務業發展的制度性安排，將報刊等文化產業列入現代服務業，按照文化創意服務統一稅目、稅率征收增值稅，不僅體現稅制改革的目的，也是對文化體制改革和文化產業大發展、大繁榮的政策引導和政策支撐。

4.5借鑒國外優秀的經驗

互聯網時代下的新媒體產業，不再局限于一國，而是全球化的信息交流，這就要求我們應該擁有全球化的戰略意識，在技術手段上不斷更新改造，深入了解當前局勢，引進先進的管理技術，提高稅務征收納稅水平，避免重復征收、偷稅漏稅等。我國政府應該支持鼓勵新媒體產業稅收政策吸收國外寶貴經驗，完善稅收政策體系的搭建，優惠稅收政策的結構，促進資源的有效利用，增進信息交流，鼓勵新媒體產業的創新。