重振貿(mào)易，G20 有哪些作為

田慧芳

中國作為G20主席國全面支持今年G20的工作，鮮明地提出將制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)于提升貿(mào)易與投資的承諾，推進(jìn)全球貿(mào)易投資政策的合作與協(xié)調(diào)，助力全球貿(mào)易增長。

年4月，世界貿(mào)易組織（WTO）將2016年全球貿(mào)易量增速預(yù)期從3.9%下調(diào)至2.8%，這已是全球貿(mào)易增速連續(xù)第五年低于3%。

2016年中國作為主席國全面支持了今年G20的工作，旗幟鮮明地提出將制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)于提升貿(mào)易與投資的承諾，推進(jìn)全球貿(mào)易投資政策的合作與協(xié)調(diào)，助力全球貿(mào)易增長。對(duì)于G20 如何重振貿(mào)易，來自二十國集團(tuán)智庫的專家在中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所牽頭設(shè)計(jì)的“二十國集團(tuán)調(diào)查問卷”中建言獻(xiàn)策，敦促G20采取切實(shí)行動(dòng)，增強(qiáng)在貿(mào)易議題上的公信力，通過降低貿(mào)易成本、促進(jìn)電子商務(wù)、增強(qiáng)貿(mào)易融資、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等舉措實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的增長。

加強(qiáng)G20貿(mào)易投資的機(jī)制化

中國在今年首創(chuàng)了G20貿(mào)易投資工作組。學(xué)者們對(duì)此表示歡迎，認(rèn)為工作組必須制定明確工作目標(biāo)、合作范圍和議事程序，并通過定期舉辦貿(mào)易投資工作組會(huì)議和貿(mào)易部長會(huì)議，為G20貿(mào)易投資合作提供有力機(jī)制保障。學(xué)者們建議：

第一，60%的學(xué)者表示工作組優(yōu)先議程是要?jiǎng)?chuàng)造更多的政治勢(shì)頭，發(fā)揮集體力量，促進(jìn)更廣泛的討論，確保多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位。

第二，多數(shù)學(xué)者同意工作組必需認(rèn)真討論貿(mào)易保護(hù)主義上升的影響。建議工作組加強(qiáng)各國貿(mào)易政策和投資政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)自由貿(mào)易承諾在WTO內(nèi)付諸行動(dòng)實(shí)現(xiàn)，使其更強(qiáng)地處理未來可能出現(xiàn)的問題，包括交易條件、貿(mào)易產(chǎn)品等。

第三，呼吁工作組加快批準(zhǔn)和實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》，降低貿(mào)易成本；加強(qiáng)全球價(jià)值鏈的研究和能力建設(shè)；加強(qiáng)全球投資政策合作。

第四，呼吁工作組加強(qiáng)學(xué)者、企業(yè)精英的參與度，使全球新貿(mào)易投資規(guī)則的建設(shè)更加平衡、更具活力。

促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展

從目前情況看，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家呼吁結(jié)束多哈回合，展開關(guān)于投資、競爭政策、政府采購、勞工和環(huán)境氣候變化的新議程；而以印度為代表的發(fā)展中國家則反對(duì)在農(nóng)業(yè)問題懸而未決時(shí)倉促終結(jié)多哈回合，因此多邊貿(mào)易體制發(fā)展遭遇重重困難。對(duì)此，學(xué)者們的主要建議包括：

第一，G20加強(qiáng)與WTO的合作，盡早結(jié)束多哈談判。而完成多哈回合的關(guān)鍵談判至關(guān)重要——尤其是在農(nóng)業(yè)、特殊和差別對(duì)待以及實(shí)施等方面的談判。一些智庫如德國基爾研究所建議G20借鑒2007年6月的多哈回合談判經(jīng)歷。當(dāng)年盡管巴西、印度、歐盟和美國在德國波茨坦舉行的四方會(huì)談破裂，未能打破在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題上的僵局，但他們?nèi)詫?duì)日內(nèi)瓦的多哈回合談判進(jìn)程全力支持，努力通過多邊談判推動(dòng)多哈回合。2008年10日公布的多哈回合談判中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的妥協(xié)方案，其最新文本為多哈回合談判的決定性時(shí)刻搭好了平臺(tái)。

第二，加強(qiáng)WTO與各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度，減少國家貿(mào)易區(qū)域協(xié)定帶來的貿(mào)易規(guī)則的板塊化和碎片化。由于G20成員國分屬不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，存在一定的利益分歧。各種如雨后春筍般出現(xiàn)的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定破壞了多邊貿(mào)易體系下的各種垂直和水平的非歧視性原則。

第三，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)秉承開放、透明和非歧視原則，成為多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充。諸邊談判成果一旦適用于所有世貿(mào)成員，參加方所作的減讓應(yīng)計(jì)入對(duì)多邊談判的貢獻(xiàn)。

增強(qiáng)貿(mào)易便利化

學(xué)者們認(rèn)為，減少和消除阻礙要素跨境流動(dòng)的障礙、降低交易成本、建立高效的貿(mào)易便利體系是多邊、區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。全球貿(mào)易便利化正朝著貿(mào)易流程更安全高效、信息技術(shù)使用更廣泛、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格復(fù)雜以及區(qū)域貿(mào)易便利化進(jìn)程顯著加快的方向發(fā)展。

第一，G20成員應(yīng)在此進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，不僅要在G20成員國推行貿(mào)易便利化措施，還須盡量取得金融發(fā)達(dá)成員國的支持，積極促成WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》早日生效與實(shí)施。并積極為發(fā)展中國家提供相關(guān)能力建設(shè)和技術(shù)援助，降低全球貿(mào)易成本。

第二， G20應(yīng)考慮推出一個(gè)特別調(diào)查，了解由于發(fā)展中國家在金融補(bǔ)貼和貿(mào)易便利化等方面遭遇不公平對(duì)待引起的收益和損失。此外，由于各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的興起產(chǎn)生了復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，學(xué)者建議G20要致力于標(biāo)準(zhǔn)的簡化和協(xié)調(diào)。

第三，G20應(yīng)像2009年4月在倫敦時(shí)那樣，以更堅(jiān)定的方式開展協(xié)調(diào)一致的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、均衡、可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更多貿(mào)易需求。

第四，來自新興市場國家的學(xué)者建議，要加強(qiáng)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的有效性，首先要識(shí)別影響貿(mào)易的因子，比如貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、可能存在的沖突、新興經(jīng)濟(jì)體出口商面臨的新困難等。識(shí)別出這些因子后，通過協(xié)調(diào)形成共識(shí)，共同尋求解決方案。

促進(jìn)全球價(jià)值鏈（GVCs）的包容和協(xié)調(diào)

全球價(jià)值鏈貿(mào)易的快速發(fā)展早已深刻改變世界經(jīng)濟(jì)格局，也改變了國家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系。目前G20的關(guān)注重點(diǎn)是如何加強(qiáng)發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入GVCs的參與能力以及提升價(jià)值的能力。

第一，G20應(yīng)制訂全球價(jià)值鏈能力建設(shè)戰(zhàn)略計(jì)劃，通過建立合作平臺(tái)、舉辦研討會(huì)、開展案例研究等，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈并從中更多獲益。但各國學(xué)者對(duì)能力建設(shè)的重點(diǎn)存在分歧：德國基爾研究所更關(guān)注如何分享收益和建立公平的全球價(jià)值鏈；中方學(xué)者則更關(guān)注構(gòu)建落實(shí)諸如“一帶一路”等具有包容和協(xié)調(diào)性的全球價(jià)值鏈。

第二，G20應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，提供信息、培訓(xùn)技能、安排貿(mào)易信貸，以幫助欠發(fā)達(dá)國家以及中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。學(xué)者們認(rèn)為這也是實(shí)現(xiàn)“包容性增長”、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

第三，G20應(yīng)加快推動(dòng)全球價(jià)值鏈伙伴計(jì)劃，構(gòu)筑面向下一代貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易治理新框架。

推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展

對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展面臨的主要障礙，所有的學(xué)者都談到電子商務(wù)的稅收以及跨境收入監(jiān)管，其次是消費(fèi)者信心和保護(hù)，再者是數(shù)據(jù)隱私、如何保護(hù)公共服務(wù)，防止受到攻擊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定義和界定等。學(xué)者建議：

第一，G20可成立專門的“跨境電子商務(wù)工作組”，與WTO及TISA保持緊密合作，積極參與世貿(mào)組織框架下電子商務(wù)規(guī)則談判與制定過程，最大限度地反映企業(yè)的訴求。

第二，推動(dòng)建立便利、統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，及時(shí)化解跨境電商進(jìn)出口引發(fā)的貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第三，致力于建立消費(fèi)者保護(hù)等方面的共同標(biāo)準(zhǔn)及稅收體系建設(shè)，建立雙邊或統(tǒng)一的稅收協(xié)定，針對(duì)消費(fèi)者權(quán)利和技術(shù)援助形成一整套方案。