新型城鎮化背景下農民土地流轉意愿研究

李智靜，方娜

（湖北工業大學 工程技術學院，湖北 武漢 430068）

?

新型城鎮化背景下農民土地流轉意愿研究

李智靜，方娜

（湖北工業大學 工程技術學院，湖北 武漢 430068）

土地流轉是發展農業現代化的必經階段，是推動社會主義城鎮化建設的關鍵。當前土地仍然是農民賴以生存的基本生產資料，是農民生老病死的保障。在國家大力推動土地流轉的形勢下，必然有一大部分農民失去土地，而這部分農民何去何從是許多學者關注的問題。研究土地流轉的意愿對更好地順利完成流轉工作、促進城鄉發展有著重要意義。本文對土地流轉形式、土地流轉后的農民土地收益狀況等進行研究。

土地流轉；農民；新型城鎮化

一、引言

近年來人們對戶籍改革制度越來越關注，而新進入城鎮的人口主要來源于農村人口，在這大背景的條件下也加速了農村的土地流轉。此外，黨的十八屆三中全會也在《公報》中提出的城鄉一體化的發展戰略，確立了實施面向中小城鎮來吸引農村人口進入城市，成為城鎮化發展的新途徑。對此，在國家政策的大前提下，各級政府對加快農村人口流入城鎮，進行了一系列的舉措，以政府為引導的土地流轉，加速了農村人口流向了城鎮。農民是否自愿將土地流轉？農民進城后是不是能享受到城市新主人的待遇？城市的新主人在城市里是否生活幸福？土地流轉下加速了城鎮化的發展，但農民的利益是否能夠得到保障，一直是專業家和學者研究的焦點和熱點。對此，本文嘗試研究新型城鎮化下有哪些因素影響了農民愿意將土地流轉。

二、文獻綜述

隨著我國戶籍制度的改革和政府對土地流轉工作的大力支持，農村土地流轉是城鎮化發展的需要，未來將會有大量的農民離開農村走向城市生活。這一現象的形成，既有社會的發展背景、家庭因素的影響，同時政府的引導意向也是有著重要影響。張光宏（2013）認為要注意城鎮化用地水平和人口城鎮化水平的提高，破除“二元城鄉”壁壘，創造良好發的就業環境和實施優惠的就業政策，吸引更多的農村人口到城市發展，并注意開拓城市的發展空間，此外城鎮化中要防止土地過度的開發征收，要注意土地內部挖潛，努力提高土地的利用效率。范進（2012）認為，從短期看，要解決土地城鎮化與人口城鎮化不協調的問題，一是需要從二元制入手，推動農村集體土地物權流轉漸進式改革，實現土地物權流轉漸進式改革，實現土地價格并軌。二是完善征地補償安置制度，解決被征地農民的發展權問題。三是除了推動市場改革，還需要增加人力資本積累。祁學梅（2010）認為，首先要深化戶籍制度改革，打破城鄉分割，鼓勵引導農民向城鎮集聚；其次，改革土地制度和社會保障制度，消除農民進城的后顧之憂；最后，建立統一的城鄉就業市場，解決進城農民就業難的問題。梁丹輝（2008）認為規范土地產權，完善法律法規；建立健全土地流轉的組織機構和監管機制。

三、農民土地流轉意愿的相關問題分析

本文數據分析來自于2015年暑期社會實踐，在廣西南寧市東盟經濟技術開發區以問卷的形式對已流轉土地進入城鎮生活的農民進行調查。一共發放了150分調查問卷，有效回收120份，回收率達到80%。

1、土地流轉意愿及土地流轉方式

表1　土地流轉意愿和土地流轉方式的基于總和的百分比列聯表

從表1來看，有73%的農民愿意將土地進行流轉，且53%的農民更愿意以土地轉租的形式將土地的使用權進行流轉出去。通過對樣本的分析得出，在土地流轉的形式上，該地區政府進行轉租時分為兩種形式土地的轉租和土地的一次性買斷，其中轉租的比例占到75.7%；土地一次性買斷占24.3%。在受訪的農民群眾中，他們表示更愿意進行土地轉租，雖然在這種形式下的土地收益化狀況沒有買斷土地的收益多。但是，農民更有利于根據經濟水平狀況對土地收益的價格進行協商，保護自己的土地收益權。

表2　流轉后的土地收入分布

表3　農民的幸福指數分布

2、流轉后的土地收入

從表2來看，土地流轉后的收入分布情況如下：100—200元/畝的占調查總數比重的18.9%；200—300元/畝的比重為29.7%；300—400元/畝的占35.1%；400元以上/畝的占16.2%。農民的每畝土地收入主要集中在300—400元/畝，農民的土地收益每畝400元以上的收益較少。在進行調查的過程中，部分農民表示土地的收入滿足不了家庭的支出，自己所交的養老金費用每年在增加，撫養孩子及老人的費用也是在不斷增加，此外醫療費用等也是支出較多。除了土地的收益，還要外出打工掙錢，平常生活也是要節約成本。

3、農民的幸福指數

從表3來看將土地流轉的農民對現在生活滿意度，18.9%的農民感到非常幸福；43.2%的農民感到一般幸福；37.8%的農民感到不幸福。感謝到非常幸福的農民大多數為在村里家庭勞動力較少而且家里有重病的家庭，由于家庭客觀因素導致家庭收入不高。土地流轉之后，得到的收益比自己種植得到的收益要高。感到不幸福的37.8%中的人群，又以老年人為主。他們覺得養活世世代代的土地將因此失去，而他們也將會跟著孩子往城市中生活。由于在農村中生活了大半輩子，剛步入城市生活的他們感到不習慣。例如，在農村生活可過自給自足的生活，青菜、肉食等可以自己種植和養殖，而到了城市各方的生活物資的支出費用大大的增加。此外，離開了之前所居住的地方，進入了新的環境，出門認識的老鄰居沒有了，對于退休在家的老人們沒人與他們聊天，業余生活上他們感到特別的孤獨。

四、總結及建議

在土地流轉的進程中，該地區的土地流轉方式主要是以轉租為主，一次性買斷土地為輔。農民比較認可的流轉方式是以轉租的形式進行，轉租可以更好的保障農民的利益。在土地流轉的收益上，農民得到的收益不是理想化，流轉之前土地是農民的收益根本，流轉之后的收入并未能滿足農民的生活需求。土地流轉之后也意味著農民漸漸的向城市靠攏。對于一些年輕的農民來說，除了土地的流轉收入之外還可以靠在工廠等其他方式務工；但是對于年齡較高的農民來說，流轉之后并未感到幸福，體力隨著年齡的增長而下降，他們在城市尋找工作時難度較大，收入狀況不如年輕人；退休在家的老年人，也面臨著到城市居住后遠離一些老伙伴，在精神上感到孤獨。

根據研究的結論得出以下建議。第一，加強流轉后農民的保障，完善流轉后農民的養老保險制度，保障農民將土地流轉之后，年老之時生活有所依。對于流轉土地后農民的子女的受教育保障，切實能讓農民工子女能上學。醫療問題，農村的醫療保障相對較低，政府引導農民將土地流轉了，在醫療保障上還是要高度重視。解決農民的就業難問題，農民的受教育水平較低，將土地流轉之后，將會尋找新的工作來補充家庭的經濟收入。但如今的就業市場中對文化的水平要求也是居高不下，這不利于農民再就業。第二，完善戶籍制度，農民沒有了土地，為了生存將會向城市遷移，能否真正在城市中安居樂業，戶籍是關鍵因素之一。戶籍的管理上與農民享受市民的待遇有著緊密的聯系。第三，農民在土地流轉中是主體，土地是農民的生存之本，在流轉中的收益問題上，農民要維護自己的正當利益。不論是土地的流轉價格還是在簽訂合同的細節問題，對于流轉中的問題，政府要及時向政府反映，必要時可走法律程序維護自我的正當利益。

[1]張光宏：人口城鎮化與人口用地研究[J].中國人口科學，2013（5）.

[2]楊群：土地流轉實現城鎮化與農業現代化協調發展[J].學術交流，2013（2）.

[3]劉珺：我國城鎮化發展過程中土地流轉問題研究[J].當代經濟，2013（5）.

[4]范進：土地城鎮化與人口城鎮化協調性測定及其影響因素[J].經濟學家，2012（5）.

[5]祁學梅：淺談樂郡縣加快小城鎮建設的步伐[J].山西建筑，2010（5）.

[6]梁丹輝：淺談新農村建設中土地流轉制度的完善[J].北方經濟，2008（13）.

（責任編輯：柯秋萍）