河南省農民工參與職業技能競賽問題及對策

常文濤

（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

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河南省農民工參與職業技能競賽問題及對策

常文濤

（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

農民工積極參與職業技能競賽可以提高農民工的人力資本，進而提升農民工就業質量，起到“競賽搭臺，提升人力資本唱戲”的效應，達到“以賽促質”的目的。在對農民工參與職業技能競賽現狀的分析基礎上，發現農民工職業技能競賽存在針對性競賽活動少、重結果，輕視過程、異化為“應賽培訓”等問題，這些問題背離了農民工職業技能競賽的初衷，不利于提升農民工就業質量。最后，本文從如何優化農民工職業技能競賽上提出了相應的對策建議。

農民工；職業技能競賽；問題；對策

我國職業技能競賽起源于建國初期的勞動技能競賽，參賽主體以企事業單位及學校為主。勞動和社會保障部門對職業技能競賽的定義是“依據國家職業技能標準，結合生產和經營工作實際開展的以突出操作技能和解決實際問題能力為重點的、有組織的群眾性競賽活動”。2005年國務院頒布《關于大力發展職業教育的決定》中明確提出，定期開展全國性的職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于進一步加強高技能人才工作的意見》明確指出引導社會各方面力量，開展各種形式的崗位練兵和職業技能競賽等活動，為發現和選拔高技能人才創造條件。由此可見，農民工職業技能競賽就是要引導、鼓勵農民工向技術型人才轉變，培養和造就出具有高超技藝、精湛技能的優秀人才。

一、農民工積極參與職業技能競賽的必要性

職業技能競賽的主要作用在于提高就業準入和優化職業生涯規劃，營造高質量的多樣化學習氛圍，滿足勞動力終身學習的需求，提供階層躍遷和生涯發展的機會，從而使人們自覺接受職業培訓，最終實現勞動力價值。

職業技能競賽對農民工的影響主要表現在專業技能水平、職業素養等多個方面。技能競賽的訓練過程也是農民工個體綜合技能提高的過程，通過現場比拼，檢驗參賽選手在模擬真實的工作環境和條件下，完成一個真實或模擬工作任務的綜合技能水平。職業技能競賽可以充分提升職業素質中必需的溝通能力、團隊合作能力、企業管理理念、文化滲透及創新精神。

基于對職業技能競賽功能性作用的認識，全國開展了種類豐富的農民工職業技能競賽。通過職業技能競賽提高了農民工的技能和素質，增強了農民工就業質量，使得競賽對培訓產生了積極的倒逼作用，拉動了農民工職業技能培訓。例如2015年7月16日，廣西第二屆農民工技能大賽武鳴賽區初賽啟動。據廣西人社廳副廳長黃智宇介紹，該屆農民工技能大賽將選拔出初級、中級、高級技師，根據國家標準現場頒發證書。既為農民工提供向政府、企業展示技能的舞臺，也是對農民工技能的一個評價，利于提高社會對農民工的認可度，最終實現資源合理配置。

“感謝政府實施的惠民政策，讓我們不僅有機會能夠參加免費職業技能培訓，為我們外出務工提供技能保證，還能通過競賽活動促進學員之間相互學習交流?！苯鸪墙瓍^白土鄉農民藍紹偉從該區總工會領導接過300元獎金時激動地說。

河南省是農業人口大省，職業技能競賽對提升農民工人力資本、提高素質、促進新型城鎮化發展有著重要的意義。近年來，我省各地、各有關部門按照省委省政府部署，積極開展以農民工為主體的職業技能競賽活動，發現和選拔出了具有高超技能的農民工。例如2014年8月15日，河南省住房和城鄉建設廳、河南省建設工會主辦了首屆“排水杯”全國城鎮排水行業職業技能競賽河南賽區選拔賽暨2014年河南省住房和城鄉建設系統職工職業技能競賽。

2014年12月，《河南省勞動和社會保障廳、河南省財政廳關于大力推進農民工技能培訓考核鑒定工作的意見》明確指出：“各地要積極開展以農民工為主體的職業技能競賽活動，及時發現和選拔具有高超技能的農民工。獲得省級以上各類表彰的農民工，可破格參加高一個等級的職業技能鑒定。做出突出貢獻并具有高超技能的農民工，與城鎮職工一樣參加“河南省技術能手”評選表彰活動?！?/p>

2015年4月河南省勞動競賽委員會為提高職工隊伍技能素質，圍繞企業發展急需、技術含量較高、提升社會公共服務水平在農民工密集型行業中確定競賽工種并組織了百工種省級產業（系統）技術比武活動。這些職業技能競賽使眾多農民工藉此提升了技能素質，逐步形成了職工技術培訓、練兵、比武、晉級、表彰、獎勵的激勵機制，一大批出類拔萃的農民工脫穎而出。

二、存在的問題及原因

職業技能競賽對提升農民工人力資本、提高素質、促進新型城鎮化發展具有重要意義。通過對河南省農民工職業技能競賽現狀的分析，存在的問題及原因如下。

1、存在的問題

（1）針對農民工的職業技能競賽少。借助于網絡對河南省農民工參與職業技能競賽的情況搜集可以發現，河南省開展的職業技能競賽大致可以劃分為以下幾種。一是青年職業技能競賽。例如2015年9月19日上午，由共青團河南省委、省人社廳主辦，河南省郵政管理局等單位承辦的2015年河南省青年職業技能競賽暨第十一屆“振興杯”全國青年職業技能大賽河南賽區選拔賽決賽。二是各行業開展的職業技能競賽。例如2015年5月6日河南省石油化學工會工作委員會在全省石化系統組織開展化工分析工、化工總控工、氣化爐中控工、焙燒工、中藥炮制工等六項工種技能競賽；2015年9月21日上午，省住房城鄉建設廳組織的河南省建筑職工技能競賽（華商匯杯）決賽。三是職業教育類競賽。例如2015年3月20日至4月3日，在鄭州水利學校等16個賽點舉辦的2015年河南省中等職業教育技能大賽。綜上所述，在各種類型的職業技能和競賽中，針對農民工的數量較少，農民工參與程度較低，尤其是一些專業性強的行業開展的競賽活動基本上將農民工排除在外。

（2）重視競賽結果而忽視培養過程。當前存在的一個突出問題是將職業技能競賽當成精英教育，造成重視競賽競技，忽視培訓過程的傾向。競賽參與部門和管理部門更重視參加全國、全省、全市職業技能競賽的個別選手的強化訓練，對農民工群體專業實踐技能操作的訓練和培養積極性不高。

農民工在職業技能競賽上獲獎往往被認為體現了主管部門的農民工職業技能工作實力和水平，代表了主管部門在社會上的“臉面”和政府領導的重要政績，這種傾向必然造成“為賽而學”、“以賽代學”的不良后果。

（3）職業技能競賽具有異化為“應賽培訓”傾向。在職業技能競賽中，賽程一般在3—5天內完成，選手的技術水平、操作技能成為評價競賽結果的顯性標準，選手的理論學習水平、綜合職業素養、思想道德教育及文化基礎教育難以在一次競賽中得到體現。這形成了技能競賽工作中的“單純技術化”傾向，忽視了農民工綜合能力培養，將比賽內容簡單地與企業工作標準劃等號，導致競賽工作偏離職業技能培訓標準。

2、原因分析

（1）對職業技能競賽目標認識不足。由于職業技能競賽背后存在著客觀的利益博弈，職業技能競賽作為以技能評價為核心的考核過程，摻雜的人為因素更多，從而導致職業技能競賽在操作過程中很容易背離初衷。若缺乏強制的制度約束，人在從事某項活動的時候總是不免會謀取自身利益的最大化。對職業技能競賽定位不準確。甄別性和選拔性是任何競賽本身的兩大特征，因此大多數主管部門自然而然的認為選拔性比培訓普及性更為重要，忽略了技能競賽的最終目的是培養人，是通過競賽這一選拔機制讓每位參賽農民工都能從中獲益。如果過于重視競賽的選拔性，就必然忽略對廣大農民工的職業技能培訓，不利于整體勞動力素質的提高。在農民工職業技能培訓上，就會出現培訓意識不強、培訓責任不明、培訓質量不高、培訓實力不強、培訓管理不規范等問題。

（2）農民工職業技能競賽制度不完善。職業技能競賽制度是由競賽管理部門或舉辦者制定的用于激勵、約束職業技能競賽參與者行為的賽事規程、規則以及獎罰考評制度。主要包括：競賽名稱、競賽目的、競賽任務、競賽時間、競賽地點、舉辦單位名次與獎勵、報名和報道、評判人員和競賽委員會、注意事項以及解釋權歸屬單位等。根據職業技能競賽制度規范，重新審視河南省競賽現狀，就會發現關于參加方法、競賽辦法、競賽規則、如何選聘、如何與企業合作等問題從未在正式文件上有所涉及。職業技能大賽的目標及作用機制可以用圖1表示。

圖1　農民工職業技能競賽作用機制

在缺失有效的監管情況下，如果舉辦單位沒有嚴格地執行中間環節的工作流程，這個工作流程就會被簡化成圖2。

圖2　簡化的農民工職業技能競賽作用機制

如果競賽在制度執行上缺乏嚴格的監控、督促、評價和保障機制，就會導致競賽缺乏相應部門監控、反饋；導致各級競賽承辦方、參賽方以及合作企業肆意從自身的利益出發，功利化橫行；導致“應賽培訓”、“競賽經濟”等現象層出不窮，嚴重影響了河南省職業技能競賽的健康發展。

三、對策建議

通過積極開展農民工職業技能競賽，提升全省農民工職業技能，對于提升農民工就業質量、促進河南城鄉一體化建設意義重大。綜上所述，必須以“以賽促訓”為目標，構建促進農民工職業技能培訓的長效機制。

1、提高認識

農民工參與職業技能競賽是全面提升農村勞動力綜合素質、提高農民收入的一條重要途徑。各級黨委政府和相關部門應從推進新型城鎮化、全面建設小康社會的戰略高度出發，高度重視農民工職業技能競賽問題，切實加強組織領導，強化責任落實，組織、協調、集中各方力量，加大對農民工職業技能競賽工作的輿論引導和組織力度，讓社會各界充分認識到參加職業技能競賽的重要性和緊迫性，提高其參與職業培訓的積極性和主動性。

2、增加投入

政府應當將農民工進行職業技能競賽當成自己的責任，把農民工的職業技能競賽列入年度財政預算，撥付專項的資金，為農民工職業技能競賽提供強勁的資金支持。同時，還要鼓勵和引導各種社會資本參與農民工職業技能競賽體系建設，緩解競賽經費短缺?？傮w來講，政府和企業應承擔大部分的培訓資金投入，減少農民工負擔部分，以提高他們參加培訓的積極性和主動性。此外，還要在資金和政策上給予那些在農民工培訓工作方面表現突出的企業和用人單位支持和肯定。

3、完善激勵機制

目前農民工職業技能競賽的激勵是精神激勵為主，物質激勵為輔，建議加強物質激勵力度。如專門設置農民工職業技能競賽獎勵標準，根據每年參與職業技能競賽情況、競賽組織情況、競賽獲獎情況，國家主管部門獎勵省、省獎勵到市縣；還可以結合城鎮戶籍制度改革，在技能鑒定的基礎上，把部分技術水平較高的農民工轉為城鎮戶口，提高廣大農民工參與職業技能競賽的積極性。同時，主管部門及企業應該對技能突出的個人給予表彰、獎勵、技術晉級等激勵措施。對職業技能競賽中成績突出的單位和選手給予表彰和獎勵，對涌現的先進事跡及時進行宣傳和報道。

4、加強監管

第一，以政府規章制度的形式保證農民工職業技能競賽組織機構所需的人力、物力和財力，建立約束和規范農民工職業技能競賽的長效機制。第二，以法律的形式明確地規定和鼓勵農民工參與職業技能競賽，規范有關部門、企業、農民工自身的具體職責分工，確保參與競賽各方在職責范圍內切實做好農民工職業技能競賽工作。

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（責任編輯：柯秋萍）

教育部人文社科規劃項目，農業轉移人口市民化促進機制研究，編號：14YJA790072；河南省教育廳人文社科規劃項目，新型城鎮化與城鄉居民收入差距作用機制探析——以河南省為例，編號：2015-GH-257；河南省社科聯調研課題，新型城鎮化背景下縮小城鄉居民收入差距體制創新研究，編號SKL-2015-2701；河南省政府決策研究招標課題，培育與壯大中原城市群研究，編號：2015B191；信陽師范學院高層次人才科研啟動基金項目，城鎮化與城鄉居民收入差距互動關系研究，編號：0201452；信陽師范學院青年骨干教師資助計劃，編號：2015GGJS—20。