“一帶一路”資源國際合作機制建設思考和建議

馬朋林，畢云龍

（中國國土資源經濟研究院，河北 三河 065201）

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□當代論壇

“一帶一路”資源國際合作機制建設思考和建議

馬朋林，畢云龍

（中國國土資源經濟研究院，河北 三河 065201）

“一帶一路”實施為礦業“走出去”提供了機遇和平臺，而作為“一帶一路”戰略的重要組成部分，我國礦業“走出去”也對“一帶一路”整體的推動具有重要意義。本文總結和回顧我國在礦產資源領域的國際雙多邊機制下合作的現狀和成果，并對新時期“一帶一路”戰略我國礦產資源合作提出建議。

“一帶一路”；礦產資源；國際合作

今年全球礦業整體表現低迷，同時全球礦業表現出“四期”疊加的特征。“一帶一路”戰略為我國礦業發展帶來平臺和機遇，實現我國礦業“走出去”更好的發展，為我國能源資源需求問題、環境問題和產業結構調整問題尋找解決出路，反過來也會有力地推動“一帶一路”戰略的實施。

一、我國與“一帶一路”沿線國家和地區資源領域雙邊與多邊合作現狀

我國先后發起或者參與到多個區域間多邊合作組織，同世界上大部分國家建立起雙邊的合作機制。合作領域也從最初的外交、經貿、軍事安全等逐漸向其他領域拓展延伸，合作范圍越來越廣，搭建的合作平臺領域更加的細化、專業化。在“一帶一路”戰略契機下，資源領域國際合作要充分發揮雙多邊組織和對話機制，與沿線國家和組織建立起雙邊和多邊合作機制，將政治關系優勢、地緣毗鄰優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢。

1、我國與“一帶一路”沿線國家和地區資源領域多邊合作現狀

我國已經組織發起或參與多個多邊組織的礦產資源領域合作機制，取得了良好的效果。合作形式多樣，既有政府間發起的官方高級論壇、次區域間的合作平臺，也有國際化專業研究組織下的成員國間合作及區域性展會中的礦產資源合作等。

（1）政府之間構建了礦產資源多邊合作機制。我國在礦產資源領域發起或參與到中國—東盟礦業合作論壇，亞太經合組織礦業部長會議及礦業工作組會議等多邊合作組織，見表1。參與的形式以國家政府和國家礦產資源主管部門為主體，參與形式多為政府間高層對話和政府的專業機構之間合作，旨在推動成員國之間礦業投資和貿易的合作，加速礦產資源領域創新和科技進步，以促進聯合，安全，高效及一體化礦業發展。

（2）參與礦產資源領域國際專業會議論壇。國土資源部率團多次參與國際地質大會、加拿大勘探開發者協會（PDAC）、非洲（南非）國際礦業大會（Indaba）、澳大利亞礦業大會（AMEC）和智利國際礦業展（EXPOMIN）等國際礦業專業論壇。中國國際礦業大會躋身到亞洲最大的礦業盛會和全球四大礦業大會之一，成為我國礦業企業獲取境外礦業領域相關信息、搭建國際礦業合作機會的重要平臺。參加國際性專業大會，積極宣傳介紹我國在地學國際合作、國家礦業開放等方面的政策，展示了我國在礦業投資合作機遇。

表1　中方在參與的官方多邊合作組織開展的礦產資源領域合作

（3）參與并通過國際組織構架與“一帶一路”國家開展合作。我國參與礦產和地學領域國際專業研究組織，與成員國政府部門已經建立了有效的溝通協商渠道，先后選派多名優秀專家參與國際組織任職。一些國際專業性研究組織也先后落戶到我國。同時我國的相關機構也充分利用這些機會積極參與其組織的各項活動，與東南亞、歐洲、非洲、美洲地區等多家科研機構展開國際合作，為國際地學和礦業界與中國開展交流搭建了良好的平臺。

（4）開展區域性大型展會形式下的礦產資源合作。區域性展會論壇中設置的資源領域分論壇也成為礦業領域合作的重要平臺。自2012年以來我國成功召開了三屆中國（湖南）國際礦物寶石博覽會，已成為國際礦物寶石和化石領域世界前三、亞洲最大的專業性展會。在2015年第三屆博覽會上成功舉辦了高峰論壇、地學科普講座、產業招商洽談、等系列專題活動，共吸引了全球約80個國家和地區1800名參展商參會，共計參觀者達38萬人次，實現交易額逾16億元。

表2　與中國國土資源部簽署合作備忘錄的國家

表3　中國與“一帶一路“沿線國家次級別礦業雙邊合作

2、我國與“一帶一路”沿線國家和地區資源領域雙邊合作現狀

中國與“一帶一路”沿線國家之間資源領域雙邊合作形式主要有以下兩種。

（1）與沿線國家間通過簽署合作協議等措施構建的合作關系。截至2014年，我國國土資源部先后與五十個國家的國土資源部門建立了國土資源領域雙邊合作關系，見表2。這些合作備忘錄的簽署構建了雙邊高層互訪機制，推動了國土資源管理經驗交流、信息共享、雙邊互惠互利合作。其中，部直屬的中國地質調查局與“一帶一路”沿線16個國家地質機構簽署了合作協議。雙邊政府部門間合作協議為雙方多層次寬領域的合作奠定了良好的基礎，提供了有效的保障。

（2）與沿線國家舉辦機制性會議和論壇。目前中國與“一帶一路”沿線政府雙邊間的礦業合作模式主要以簽署合作備忘錄形式為主。除此之外，還在政府間其他合作機制下分設礦業領域淺談會、對話會、礦業論壇等，搭建兩國間合作平臺，促進礦產資源開發與合作，見表3。

二、“一帶一路”資源合作的雙邊保障機制建設的建議

礦產資源國際合作，牽扯領域眾多，涉及問題復雜。目標國的政策法規、人文習俗、生態環境、基礎設施、成礦條件、勞動力成本、融資等領域產生的問題都有可能成為我國礦業公司參與國際合作和礦業投資行為的阻礙，甚至導致失敗。推動“一帶一路”的資源合作，就要立足于國家外交總體戰略和國土資源事業對外發展的需要。建立直接高效溝通協商渠道，共同搭建資源合作的平臺，促進“兩種資源、兩個市場”戰略實施，為企業間的國際合作和礦業投資提供保證。

1、延續合作協議，提升合作標準，深化合作結構，完善合作機制

目前我國與“一帶一路”沿線部分國家在礦產資源領域簽署了合作備忘錄，雙方根據合作備忘錄的要求開展了大量的富有成效的合作。“十三五”期間在全面落實備忘錄的內容，我國與部分國家簽署的備忘錄即將到期，應充分借助“一帶一路”的契機，延續雙方之間的合作關系。新的合作關系確立不僅是對之前合作的延續，還應樹立新的合作理念、開創新的合作方式，積極解決前期合作中存在的問題和不足，努力建立實效性強，適應當前全球礦業新形勢的合作機制。

2、積極開拓礦業合作新版圖，完善礦業合作網絡

“一帶一路”沿線65個國家中，既包含巴基斯坦、哈薩克斯坦等與中國在資源領域合作關系密切、合作歷史悠久、合作成果豐厚的國家和地區，也有土耳其、孟加拉等資源儲量豐富、礦業投資環境穩定、礦業發展前景良好的國家和地區。由于歷史、政治、經濟等各方面的原因，在過去與我國在礦產資源領域的合作程度不高，雙方在投資政策、法規等方面的溝通貧乏，甚至缺乏相互間的信任，存在猜疑的情況，在“一帶一路”戰略中，主動“走出去”與這些國家開展國際合作，建立團結互信，拓展我國礦業合作的版圖，不斷填補我國礦業合作的空白。

3、建立多層次的雙邊合作機制，重視民間合作的作用

搭建合作注意雙邊合作形式和渠道多樣性，包括從政府間合作、行業間合作到企業“走出去”自主搭建的合作渠道等多種形式。多層次全方位的平臺搭建能夠從不同的角度和渠道為礦業國際合作提供保障和支撐，不同性質的合作機制各自有獨特的優勢。資源民族主義盛行、地緣政治風險不斷上升的今天，在“一帶一路”下相比于官方背景的合作，企業間等非官方的民間合作更容易被目標國接受，也能避免一系列不必要的糾纏。政府和企業建立起及時有效的溝通機制，做到統籌規劃。政府部門應加大對企業等民間合作的支持和保障，共同搭建從政府，到行業，再到企業等多層次合作機制。

三、“一帶一路”資源合作多邊保障機制建設的建議

1、在中國參與的各類多邊合作機制下，拓展礦產資源領域的區域合作

目前我國發起或者參加的地區性多邊合作組織有：上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、中阿合作論壇、中國－海合會戰略對話、大湄公河次區域（GMS）經濟合作、中亞區域經濟合作（CAREC）等。還有博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、歐亞經濟論壇、中國—俄羅斯博覽會、前海合作論壇等國家級論壇博覽會。

中國與東盟國家通過簽訂合作備忘錄及舉辦APEC礦業部長會議等形式建立了定期性、高級別的礦業領域高層溝通對話機制，這種國家多邊對話與商貿論壇活動相結合的多層次合作模式，應該在“一帶一路”沿線更多的地區復制實施。

中東地區是古代陸海“絲路”的交匯地帶，在石油和非金屬礦產方面的資源豐富，又是當前“一帶一路”戰略實施的重要區域。“一帶一路”戰略，正是我國與南亞、西亞和東歐等礦產資源合作基礎薄弱的沿線國家和地區建立良好合作關系的機遇期。我國應以中阿合作論壇、亞歐會議和中國-阿拉伯博覽會等平臺為支點，落實和南亞、西亞、東歐等沿線國家關于“一帶一路”合作的共識、倡議和總體規劃，搭建政府間礦產資源領域的合作關系，將多邊合作的范圍擴展至新的國家和地區，為礦業投資、地學合作等“走出去”提供保障。

2、合作組織多而重疊，應統籌規劃，分層搭建合作機制

“一帶一路”覆蓋沿線國家眾多，涉及領域、行業廣泛，“一帶一路遠景與行動”中指出的多邊合作組合和機構名目眾多，涵蓋各個領域。不同組織在組織定位、覆蓋領域、合作理念、政府參與層次等方面存在差異。在“一帶一路”資源多邊機制建設過程中，應當統籌管理，根據不同定位和目的參與到不同的組織和機構中。在政府間合作的同時，充分利用次級區域和政府參與度低的博覽會等平臺推動地方和企業參與國際合作，搭建多層次合作網絡的同時避免重疊建設。

3、統籌規劃、充分利用我國資源領域行業社會組織作用

一是國內涉及礦產資源領域的非營利性行業組織眾多，覆蓋領域廣。行業協會在各自領域，密切結合自身行業和企業特點，在行業自律、企業社會責任、溝通、協調、發展等方面起著重要作用。目前涉及礦產資源領域的組織協會包括中國礦業聯合會、中國冶金礦山企業協會、有色金屬工業協會、中國煤炭工業協會、中國鋼鐵工業協會、中國五礦化工進出口商會、中國石油和化學工業聯合會、中國非金屬礦工業協會、中國化學礦業協會等。這些協會組織包括地質、煤炭、油氣、非金屬礦產、鋼鐵等資源領域，涵蓋從勘察、開發、到冶煉加工、貿易的資源全產業鏈。

二是社會組織在礦業發展和國際化合作中有著先天性的優勢。作為非政府非營利社會組織，在“一帶一路”資源合作中避免了一些政府性質帶來的阻礙，在溝通談判、規避風險、公共關系等方面優勢巨大。應當充分利用我國礦產資源領域社會組織，通過行業協會等資源統籌企業力量，抱團走出去。在政府間合作的渠道外，增加礦業合作的新渠道。

三是社會組織多而分散，組織間各自為主。協會組織由于歷史原因，主管單位眾多，既有國務院國有資產監督管理委員會，又有商務部等其他單位。協會的成員單位也是琳瑯滿目，也有一單位成為多個協會會員。目前，行業協會間的整合調整，統一管理不夠嚴實。因此應建立聯席制度，推進行業間、協會間的實時溝通、信息共享機制建設，統籌各行業在資源領域的優勢和資源，充分發揮社會組織優勢，推進“一帶一路”下的資源合作。

4、打破“一帶一路”戰略地域，擴大資源合作國家范圍

在“一帶一路”戰略下的礦業“走出去”行動，注重兼顧“一帶一路”沿線國家與其他國家的同步協調發展，充分借鑒過去的基礎和經驗。“一帶一路”戰略參與國家覆蓋東亞、東南亞、中亞、南亞、西亞、北非、東歐等地區，非洲中部及南部、澳大利亞等國家和地區未在“一帶一路”范圍內。非洲地區處于“海上絲綢之路”西線的樞紐位置，是中國政府鼓勵企業進行境外投資的重點地區之一，擁有良好的前景，而非洲國家對參與“一帶一路”的期盼也十分強烈。澳大利亞接近“海上絲綢路線”東線的終點，與“一帶一路”沿線國家位置毗鄰，歷史文化相近。澳大利亞是中國企業在海外進行礦業投資的最集中的地區之一，同時是海外礦業投資環境最好的地區之一。

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（責任編輯：柯秋萍）