城鄉一體化視野下離地農民相關改革出路探討

梁曉芳

[摘要]農民脫離土地是我國各種制度不斷革新，社會分工不斷升級，產業結構不斷變化，推行城鎮化建設，適應改革開放以及促進社會主義市場經濟發展的一種必然現象。其原因是多方面共同作用的結果，有來自制度的，有來自產業分工結構的，還有來自現代化生產方式對傳統生產方式的沖擊等多個方面的原因。對于一個擁有幾千年傳統農業文化的大國而言，自然主義和經驗主義的圖式已深深影響著他們的生活習慣、價值取向和活動方式，土地是農民生計的根本，又是社會發展進步的物質動力所在，農民脫離土地的問題值得社會各界關注。因此，解決好農民離地問題、尋找新的生存途徑尤為重要。

[關鍵詞]離地農民；改革；出路；探討

農民脫離土地，最集中的表現是與自家所承包經營的土地相分離，農民暫時或不再從事以土地為生產資料的農事勞動。農民脫離土地有主觀自愿脫離和客觀被動分離兩種情況，最直接的表現就是土地或耕地被征用作它途，以及土地被閑置拋荒。由于農民問題是復雜的，現實的情況是多種多樣的，因此農村以家庭為單位的個體戶農民，他們脫離土地的問題不是簡單的農民問題，而是一個社會問題。

眾所周知，土地問題一直以來都是農民最關心的問題，涉及農民最根本的生存問題，而農民脫離土地問題在我國社會經濟發展變遷中已成為一個比較正常、普通的現象。據公開資料顯示，我國耕地特別是優質耕地不斷減少，據北師大環境學院教授趙燁核查，1997年到2010年非農建設占用耕地2746.5萬畝，而且大都是優質耕地。這體現為農民土地被征用作別的用途，一部分土地由于地方政權組織的不當操作，把公有土地轉變為私有，試圖從中獲益，滿足地方發展指標。由于社會經濟結構的變遷、分工的精細化，社會制度的寬松，社會觀念的解放，很多農民有了新的訴求，農民已不能滿足“耕者有其田”，而土地的含量沒有得到提升，農民經營土地的能力也沒有得到很好的改善，以至于農村中許多勞動力轉到其他的行業，許多耕地也就閑置拋荒了。然而深化土地改革，必須針對農民土地問題的實際情況來展開，制定相適應的政策，改變不合理的舊土地制度，糾正農業現代化技術中的不適之處，激勵農民從事農業的自主性、創造性和積極性。

一、允許農村集體土地適度的與市場產生部分地、自由地交易

一直以來，農村集體土地不能直接參與到市場交易，而是采取國家征收的方式實現土地資本化，按照土地原有用途可以產生的收益來補償農民，以致于集體土地所有者所獲補償過低。據調查顯示，農民土地被征收后拿到的補償款一般只占土地增值收益的5%—10%，由此而引發了土地矛盾糾紛，有的甚至會演變成對抗事件。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”允許集體土地直接參與到市場交易中，比如這種參與是采用股份制的方式進行，由農村集體自主地推動城鎮化建設，使集體土地所獲得的增值收益歸于農村集體所享有，那么會大大提高農民對土地進行投入的積極性，并且股份制的方式能使農民獲得持續收益，這對于減少土地矛盾糾紛，促使農用地合理利用，使農民增加收益有積極作用。

由于農民更傾向于依靠土地維持生計，他們一方面想要更有效地利用好土地來使收益最大化，一方面又對土地資本化有所疑慮，所以在某種程度上又制約著土地資本化的過程，導致城鎮化的進程減慢，因而在這一過程中仍舊需要政府充分發揮有效的引領及調控作用，甚至采取政府為主農村集體為輔的土地資本化的方式，但這些都需要獲得集體土地所有者同意，并且給予他們合理的征地補償。但是，目前只宜允許農村集體土地部分地自由流轉、與市場接洽，這樣做，可以不致于使農民一次性把土地投入市場，從而保證農業不會永遠荒廢；可以給政府發揮作用的空間，以便于城鎮化得以正常推進。當然，征收農村土地，給土地所有者合理的補償，使一定量的農民脫離土地，投身到其他行業中，繼續有效地支持和促進二三產業尤其是第三產業的發展，也是十分必要的。對于離開土地的農民，由于他們文化素質相對較低，適當增加對他們的教育培訓投入，給予更多關心和實在的幫助，既可以減少甚至避免他們在外地可能帶來的負面影響，又有助于他們更好地投入到新的領域，為社會經濟發展做出更好的貢獻。

二、農業現代化的主力軍和受益者理當是農民

農業中的食品安全問題，是因為不安全的因素進入農業領域而產生的，傳統農業一般沒有關于食品安全問題的顧慮。許多科學技術在農業領域的使用，在促進農業生產高效、產量提高方面是有目共睹、功不可沒的，但與此同時也沖擊了傳統農業模式，使許多農民缺乏了從事農事的積極性，還帶來了各種安全隱患。目前人們對于農藥、農產品化學保鮮方式、化學添加劑防腐劑的畏懼、尤其是對轉基因食品的懷疑是不容忽視的。

農民，本來就是以從事農業為主，如果科技農業是為了取代傳統農業，搶農民的本職工作，將農民排斥在農業現代化邊緣甚至退出了農業領域，一些急功近利的投機者在現代化農業中過于放縱，采用各種科學技術來增加生產效益的同時注入了各種不安全的因素，將未必安全的農產品推向全國市場，對國民身體素質提出了各種挑戰，這樣的農業模式無疑增加我國糧食安全隱患。雖然農業現代化是必然趨勢，農民從事農業也是天經地義的，只有使農民成為農業現代化的主角，加強對農業中使用科技因素的防范與監督，粉碎企業在農業產業化經營中的壟斷地位，甚至鼓勵農民采用現代化、機械化的方式從事傳統農業生產，生產安全生態的農場品，還農業一個安全潔凈的生態空間。

農民理當成為農業的主力軍，并不是鼓勵所有農民回鄉務農，而是優化農業從業人員的比例。中國作為一個農業大國，農民以土地為生計是幾千年的傳統，由于歷史上，我國產業分工不發達，奉行重農抑商的國策，致使農業從業人口過多而農民積貧積弱。在如今分工已經十分發達的社會背景下，充分發揮第二、第三產業對農村勞動力的吸收容納能力，農業人口得到優化，農業從業人員收入便有望增加，留住一批適合于農事的人口安居樂業。分別從事第一、第二、第三產業的勞動人員與相應產業形成較為合理的人口比例，對于三大產業都無法吸納的人口另作安置，這有助于因產業性質不同而收入差距過大的現實狀況得到一定調整，適當提高低收入行業收入，擴大中等收入行業收入，抑制高收入行業收入，鼓勵第三產業發展吸納剩余勞動力。從業人員與其產業的容納力恰如其分，產業結構更趨合理，各行各業收入就能相對公平合理，人們就不會因為收入差距過大而苦于擇業或面臨巨大就業壓力，貧富差距得以緩解，因貧富分化所導致的犯罪、階層沖突、投機、利益至上、貪腐、脫離群眾、社會風氣腐化等問題都能得到適當的調控。

三、激發農民從事農業生產的自主性、積極性和創造性

如何才能激發農民從事農業生產的積極性、創造性和自主性？最重要的就是要創造條件，讓農民增產增收，讓他們切實感受到真正獲益了。隨著改革開放不斷推進和向縱深發展，社會貧富差距已不容忽視，二三產業也相繼得到很大發展，而農業曾為二三產業尤其是第二產業的發展犧牲了很多，在這樣的背景下，國家加大農業投入，努力創造條件使農民增產增收對于縮小貧富差距、促進社會穩定和諧已經變得越來越重要。寄希望于以服務業為重心來促進經濟在新常態下繼續發展，從而避免我國經濟陷入中產階級收入陷阱有著十分重要意義。但值得謹慎的是，服務業是流動性、靈活性極強的一類行業，充滿著諸多不穩定因素，會過多地刺激人們唯利是圖的野心和欲望以致于忘信失道，使從事服務業者沉湎于經濟利益的適者生存法則而喪失道德仁義禮忠孝的民族大義，沖擊了整個國家的國民素質。相對而言，農民和工人從來都是最可靠可信的階層，不能讓農民和工人安居樂業，反而使他們利益受損，就注定漸漸失去民心民意。農業是國民經濟的基礎，農民是農業的主體，解決國家糧食安全的根本在于使農民樂于從事農業生產，而不是取代他們從事農業生產的本職工作，讓他們喪失自己最適合的老本行，如此隨之而來的則是各種不協調、各種弊病。使農民安居樂業義不容辭，2014年政府工作報告提出，在家庭經營穩定的基礎上，支持家庭農牧場、種養大戶、產業化龍頭企業以及農民合作社等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營。如此看來，農事的主體及權利得到一定保障，但更需要保證農民享有更多的收益。

農業問題關系到國家的軍事戰略是否完備、政權鞏固是否有基礎、社會穩定是否有保證、經濟結構是否能協調。在不違背城鎮化進程的前提下，使一定量農民回歸農業、回歸土地，讓他們樂于在自己的土地上謀生計，創造條件鼓勵農民走上合理的農業現代化道路，只有農民、土地和農業隨時被重視，才能保證我國在糧食上不受國際牽制，從而保證國家糧食產量的同時增加農民收入，以便于縮小貧富差距，激發他們從事農事的積極性和創造性，進而保證我國糧食安全、社會穩定、政權鞏固、戰略安全。

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