論歐盟“雙反”貿(mào)易仲裁對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012)

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論歐盟“雙反”貿(mào)易仲裁對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響

任倩

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院新疆烏魯木齊830012)

光伏產(chǎn)業(yè)作為世界新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越受到世界各個(gè)國(guó)家的關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為全球主要的光伏設(shè)備及電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。2012——2013年歐盟發(fā)起了針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，“雙反”調(diào)查對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了巨大影響，同時(shí)也揭露出我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。本文從歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查著手，回顧事件發(fā)生原因，探討遭遇歐盟“雙反”調(diào)查的影響，從而以政府和企業(yè)層面制定出相關(guān)的對(duì)策，來(lái)重振我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

歐盟；雙反貿(mào)易仲裁；光伏產(chǎn)業(yè)；囚徒困境

一、引言

隨著全球污染和能源緊缺問(wèn)題的不斷加劇以及綠色發(fā)展這一概念的引入，可再生能源對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到越來(lái)越大的作用，各國(guó)政府也增加對(duì)可再生能源研發(fā)和應(yīng)用方面的支持力度。歐洲為我國(guó)光伏產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，反觀國(guó)內(nèi)，對(duì)光伏產(chǎn)品的消費(fèi)不足，應(yīng)用非常少，因此我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐洲市場(chǎng)依賴性極高。2012年9月6日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，再后來(lái)于11月8日發(fā)布公告對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2013年5月8日，歐盟委員會(huì)同意對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)性懲罰關(guān)稅。雖然后來(lái)中方堅(jiān)決反對(duì)并進(jìn)行了必要的反制措施，雙方于7月27日達(dá)成“友好”解決方案，但這場(chǎng)“雙反”貿(mào)易仲裁無(wú)疑對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成了沉重的打擊。

近年來(lái)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展及與歐洲貿(mào)易摩擦頻繁升發(fā)生，迫使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及方式越來(lái)越成為其未來(lái)的主要矛盾，需要迫切解決。

二、歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”貿(mào)易仲裁的影響分析

(一)歐洲光伏市場(chǎng)急劇萎縮

自2011年起，受歐債危機(jī)的影響，作為全球光伏組件最大需求地的歐洲多國(guó)不斷削減太陽(yáng)能政府補(bǔ)貼，使得歐洲光伏市場(chǎng)開(kāi)始不斷萎縮，在其國(guó)內(nèi)各光伏企業(yè)不斷倒閉的同時(shí)，也給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)了沉重的打擊。2011年歐盟對(duì)華“雙反”貿(mào)易仲裁事件前中國(guó)光伏組件出口額為215億美元，其中對(duì)歐洲出口額為161億美元，比率高達(dá)74.7%。歐盟“雙反”后，中國(guó)光伏組件對(duì)歐洲出口額急劇下降至2013年的30.2%，歐洲光伏市場(chǎng)急劇萎縮。

(二)我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額急劇下降

由圖1可以看出，2012年和2013年，受美國(guó)和歐盟反傾銷和反補(bǔ)貼的影響，我國(guó)光伏產(chǎn)品貿(mào)易總額下降幅度較大。從歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提起訴訟到最后歐盟委員會(huì)作出終裁這期間，歐盟就享受進(jìn)口救濟(jì)，比如征收臨時(shí)反傾銷稅等措施保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，而我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)需要應(yīng)訴，受可置信的反傾銷稅威脅，會(huì)在調(diào)查期內(nèi)做出一些刻意減少出口量，以爭(zhēng)取更多勝訴的可能，從而影響我國(guó)出口總額。

圖1 2011——2013年中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)出口總額

(三)我國(guó)光伏企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損

由于我國(guó)光伏企業(yè)主要以出口為主，因此短期內(nèi)將失去一個(gè)巨大的資本積累市場(chǎng)，許多企業(yè)面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)開(kāi)工計(jì)劃被推遲。原本市場(chǎng)重點(diǎn)在歐盟的企業(yè)，由于受到“雙反”調(diào)查被排擠出歐盟市場(chǎng)，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)移，資金鏈連接不過(guò)來(lái)，來(lái)不及重新建立新的市場(chǎng)。同時(shí)對(duì)于可以迅速轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō),向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入，會(huì)影響國(guó)內(nèi)供需平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有80%的企業(yè)停產(chǎn)，全行業(yè)面臨虧損，大量的庫(kù)存積壓，大量工人下崗失業(yè)，影響巨大。

(四)加劇國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩

以光伏發(fā)電情況來(lái)看，由圖2可以看出，受歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”貿(mào)易仲裁的影響，中國(guó)許多光伏企業(yè)破產(chǎn)倒閉，2012年我國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量為15GW，相較于2011年增長(zhǎng)率為-31.8%。2011年我國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量為22GW，國(guó)內(nèi)裝機(jī)量只有4.5GW，僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的20.5%，這說(shuō)明僅有20.5%用于國(guó)內(nèi)需求，將近80%的光伏電池組件需要出口，產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。部分地區(qū)用電量低，已經(jīng)無(wú)法完全消納這些電量，并且受到電力系統(tǒng)接納能力限制無(wú)法大規(guī)模發(fā)展，而2012年中歐發(fā)生了迄今為止最大的貿(mào)易爭(zhēng)端，致使國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能無(wú)處可去，產(chǎn)能過(guò)剩迅速加劇。

圖2 2010——2012年全球光伏電池組件產(chǎn)量及中國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量、增長(zhǎng)率

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)海關(guān)總署

(五)多晶硅仍承受低價(jià)壓力

2012年受歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的影響，不少企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，多晶硅企業(yè)也涉及其中，全年多晶硅產(chǎn)量約7.1萬(wàn)t，增長(zhǎng)率跌至-15.5%。我國(guó)多晶硅因生產(chǎn)技術(shù)落后，仍需大量進(jìn)口，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量?jī)H能滿足我國(guó)不到50%的市場(chǎng)需求，而國(guó)外多晶硅擁有純熟的高提純技術(shù)，生產(chǎn)成本持續(xù)下降，市場(chǎng)供應(yīng)量不斷增大，因此產(chǎn)品持續(xù)以低于成本價(jià)格對(duì)我國(guó)進(jìn)行低價(jià)傾銷。這對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，而我國(guó)多晶硅進(jìn)口主要來(lái)源于美國(guó)、韓國(guó)和歐盟。作為反制手段，為談判增加籌碼，2012年11月1日，商務(wù)部對(duì)歐盟產(chǎn)的多晶硅追加“雙反”立案，并與美、韓兩國(guó)的多晶硅合并調(diào)查。由此形成了涉及美國(guó)、韓國(guó)、歐盟的“多晶硅雙反案”。但由于我國(guó)存在多晶硅貿(mào)易救濟(jì)的漏洞即允許以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，因此雖然2012年我國(guó)針對(duì)歐美韓進(jìn)口的多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查，但是通過(guò)加工貿(mào)易方式，國(guó)外企業(yè)規(guī)避了“雙反”的影響。后2013年和2014年我國(guó)再次對(duì)歐美韓進(jìn)口的多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查，但影響依然不大，我國(guó)企業(yè)承受巨大的低價(jià)壓力。而2014年我國(guó)多晶硅進(jìn)口量達(dá)到破紀(jì)錄的10.2萬(wàn)噸，比2013年增長(zhǎng)了27%。

四、對(duì)歐盟對(duì)華“雙反”的政策建議

(一)政府層面

1.重視并大力發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

由于目前我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)普遍存在成本較高的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)中的消費(fèi)需求較小，再加上我國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度較低，因此給我國(guó)光伏企業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)的光伏企業(yè)可以通過(guò)媒體傳播和廣告宣傳的方式向國(guó)內(nèi)普及光伏產(chǎn)品，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)與支持，在我國(guó)太陽(yáng)能源發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)建設(shè)大型的太陽(yáng)能光伏電站，緩解我國(guó)依賴進(jìn)口和傳統(tǒng)能源的局面。

2.繼續(xù)建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系

在產(chǎn)業(yè)鏈體系中，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是多晶硅原材料依靠進(jìn)口，產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷依靠出口，而硅片和電池制造等中間環(huán)節(jié)成本較高，競(jìng)爭(zhēng)力不足。因此要改變這種現(xiàn)狀，使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，就需要建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。政府引導(dǎo)和扶持企業(yè)建立研發(fā)更多的多晶硅生產(chǎn)地，減少原材料的進(jìn)口；提高太陽(yáng)能電池加工質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，建立品牌效應(yīng)。

3.完善相關(guān)配套政策及措施機(jī)制

政府要完善我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策和措施，統(tǒng)籌制定相關(guān)的金融扶持政策，正確地鼓勵(lì)和引導(dǎo)可信賴的金融資本市場(chǎng)積極參與到支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行列中來(lái)，通過(guò)降低對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本的措施，來(lái)調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)并引導(dǎo)各方位資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展實(shí)施長(zhǎng)期投入和優(yōu)惠扶持，及時(shí)而有效的為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供資金支持；政府要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督并要做好相關(guān)服務(wù)工作，規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)企業(yè)層面

1.積極開(kāi)拓新興多元化市場(chǎng)

面對(duì)歐盟“雙反”危機(jī)，積極開(kāi)拓東南亞、中東、拉美和非洲等新興市場(chǎng)成為我國(guó)光伏企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一。其實(shí)無(wú)論是否發(fā)生中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)都要開(kāi)發(fā)更為廣闊的國(guó)外市場(chǎng)，不能僅局限在歐洲一地。2014年國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)也確實(shí)加大了開(kāi)拓國(guó)外其他新興市場(chǎng)的力度，擴(kuò)大在新興市場(chǎng)中的份額，包括日本和韓國(guó)等快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，以及南美、非洲和東南亞地區(qū)等潛在的市場(chǎng)，達(dá)到繞道發(fā)展的目的。

2.加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新

中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主技術(shù)創(chuàng)新，以達(dá)到降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的目的。中國(guó)光伏企業(yè)目前應(yīng)當(dāng)引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)通過(guò)消化吸收逐漸將重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展自主創(chuàng)新上來(lái)，通過(guò)設(shè)立專門的光伏技術(shù)研發(fā)部門、加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備的制造和如多晶硅提純技術(shù)的研發(fā)，降低生產(chǎn)成本進(jìn)而從根本上改變我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)原料和核心設(shè)備依賴引進(jìn)的局面，使我國(guó)真正成為光伏制造和研發(fā)強(qiáng)國(guó)。

(三)行業(yè)層面

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)及技術(shù)交流

人才是決定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素。只有擁有最夠數(shù)量的、精通業(yè)務(wù)的行業(yè)人才，才能推動(dòng)光伏發(fā)電及應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)工作，獲取世界范圍內(nèi)的光伏技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展同相關(guān)高校和教育機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)性及地方性的光伏技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)光伏行業(yè)的人才。因?yàn)楣夥夹g(shù)學(xué)屬于具有很強(qiáng)實(shí)踐性的應(yīng)用性學(xué)科，需要專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、操作場(chǎng)地和實(shí)際操作演示等輔助手段和設(shè)施來(lái)強(qiáng)化行業(yè)人才對(duì)實(shí)踐技術(shù)的掌握。因此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮光伏企業(yè)以及相關(guān)高校、教育機(jī)構(gòu)之間的紐帶作用，建立起理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相輔相成、相互促進(jìn)的、光伏技術(shù)產(chǎn)學(xué)研一體化的教育機(jī)制。

2.加強(qiáng)行業(yè)管理以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)在我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的管理稍顯混亂，一些民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，提高協(xié)調(diào)能力來(lái)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的矛盾和沖突，減少行業(yè)內(nèi)耗，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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