政府引入外商投資與甘肅省產業結構升級的效應分析

(電子科技大學 四川 成都 611731)

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政府引入外商投資與甘肅省產業結構升級的效應分析

馮皓

(電子科技大學四川成都611731)

改革開放之后，作為西部大開發的重點對象之一，甘肅省吸引了眾多的投資，而外商直接投資(FDI)便是其中不可或缺的重要部分，對甘肅省的經濟發展和產業結構優化升級起到了極其重要的推動作用。本文基于產業結構和外商直接投資相關理論，論述FDI對甘肅省經濟發展和產業結構的影響因素和影響程度，并針對外商直接投資的弊端和實踐環境下的問題進行實證分析并提出相應的改善對策。

甘肅??；外商直接投資；產業結構升級

一、甘肅省FDI及產業結構升級的現狀及存在的問題

1.甘肅省FDI的現狀及問題

(1)FDI的規模依舊較小

通過外資投資規模對于一個國家或地區的經濟發展速度和水平是一個比較重要的考察對象，同時是充分利用外資的基石。伴隨著甘肅省對外投資方向的不斷改善，利用對外投資整體上有了一定變化，但是因為地理位置和原本自身產業結構的影響，甘肅省在吸取外資投資水平一直處于全國中低發展位置。在很長一段時間內，我省利用外商投資存在規模小、發展慢的顯著問題。FDI發展大大落后于一些沿海城市，即便與相鄰的部分西部城市還是有所差距。

(2)FDI投資領域逐漸擴大，但第二產業還是占據主要地位

近幾年，甘肅省對外投資的領域和資金也有所增長，我省對外投資主力仍在第二產業，特別是工業部門。通過甘肅FDI行業領域看出，對于工業部的對外投資總額達5.4884632億美元，是引資規模中的第一位，其中達到78.33%在總體FDI總額之中，特別是2010年之后，82%以上的投資額都在工業投資中。

2.甘肅產業結構的狀況及所存有的問題

產業結構狀態是衡量一個區域運行質量和經濟發展水平和的主要指標之一。近些年甘肅省的產業結構為“第二產業—第三產業-第一產業”的特征，第一產業比重為下降，第二產業略微上升，第三產業是波動式上升狀態。所以，第二產業成為推動甘肅省經濟發展的主要原因。

二、外商直接投資對甘肅產業結構優化升級的影響

1.FDI對甘肅省產業結構優化升級的正面影響

(1)資源差距效應。著名的經濟學家H·B錢納里等提出的兩差距理論，即儲蓄差距和外匯差距。隨后，著名學者托多羅將兩差距理論作為基礎，進一步提出了生產要素和政府收入差距，組成“四差模式”。而FDI的引進，正是為了縮小這四個差距，從而直接促進產業結構優化，同時經過技術溢出效應和經濟效應的發酵，促升出示范作用，推動甘肅省產業結構的升級。

在經濟效應的角度來著手，伴著外國直接投資的被引入，增加稅收，整體在投資水平方面進行提升，在人均的勞動收入方面以及在消費者的消費理念方面進行改革進一步推動投資能夠順利走向能夠大幅度提升收入的商品，推動產業結構優化。

(2)出口示范效應。在“十二五”期間，甘肅省的進出口出口貿易均取得了迅猛發展，出口總值達到455億美元，是“十一五”的2.1倍，達到21.7%的年均增長速度。在中國追趕世界經濟的步伐加快期間，甘肅省本土企業積極與世界其他企業利用國際資源進行競爭，“十二五”底甘肅省有資格進行進出口貿易的企業共計2311家，比“十一五”底新增兩千多家，在進出口貿易中做出實際成績的有542家企業，比“十一五”末多213家。甘肅省與對外投資相關的企業和產業在FDI的推動下取得了相當大的發展，同時也使得產業結構得到了迅速的優化升級。

圖1 FDI的出口示范效應與甘肅產業結構優化升級

2.FDI對甘肅產業結構優化升級的負面影響

(1)壟斷狀況越來越突出，本土公司被擠出。甘肅省的優勢在于價格低廉的勞動力和資源，但是這些優勢卻逐漸在外資企業眼中失去價值，現在，潛在的市場成了外商對甘肅進行投資的主要吸引力。外商通過自身先進生產力水平、規模效益成本優勢以及強大的資金支持快速占據甘肅市場，而甘肅省所擁有的國有大中型企業擁有非常多的問題，具體表現為技術水平低下、資金不夠充裕等，使其難以與外商競爭。在這個階段，甘肅的某些大企業被外國投資者控制，外資所有權擁有大多數的股份，長期來看，一定會走向壟斷，對該省可持續發展品牌造成很大影響。

(2)各相關企業及產業的發展受阻。外商直接投資在資金、技術和管理上所擁有的優勢導致省內的本土公司由于受到體質制約而無法適應日益激烈的市場競爭而紛紛被淘汰。這些競爭優勢相對于本土公司而言致使我省的技術水平低下，尤其是在戰略性的產業技術方面出現了被擠出市場的威脅，從而威脅到我省的經濟安全性和可持續發展。盲目關注吸引外商投資的數量，而忽略投資的質量是可怕的，但是忽視經濟的發展而強行利用外商直接投資所帶來的優勢更為可怕。

三、充分運用FDI促進甘肅省產業結構優化升級的建議

1.擴充招商引資的方式，引導FDI向第一三產業投資

在擴大招商引方面，甘肅省應該首先在經貿活動的重視方面有所提升，同時需要對于服務型的投資進行專業化的管理，通過不同的渠道和不同的模式吸引外資。在以上的基礎上，甘肅省應該加深相關投資的氛圍。政府方面，應該通過相關的政策進行一定程度的管理與干預，消除由于投資的不平衡所帶來的相關的消極影響，通過引導使得外資逐漸在第一、三產業上的投入，綜合第二產業綜合比例。

四、結論

產業結構對一個國家和地區的經濟發展起到了重要的引導作用。自改革開放以來，甘肅的產業結構為了適應經濟的快速增長也進行了相應的調整。FDI致使甘肅省三大產業做出了巨大的進步，在產業結構調整優化升級中發揮了重要作用。然而，大量的FDI的涌入甘肅省的同時也加劇了三次產業發展之間的差距。因此，如果要充分利用外商直接投資，避免不利條件，就要遵循行業前進的要求，針對外商的投資方向進行積極的引導和指導，積極引導其投向在第一和第三產業。

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馮皓(1989-)，漢族，男，甘肅蘭州人，電子科技大學(University Of Electronic Science and Technology Of China)政治與公共管理學院碩士研究生在讀，研究方向現代公共管理。