旅游扶貧存在的問題與不足
——以云南省昭通市為例

(云南民族大學 云南 昆明 650500)

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旅游扶貧存在的問題與不足
——以云南省昭通市為例

王曉鳳

(云南民族大學云南昆明650500)

旅游扶貧是當今社會的一個熱門話題，它顛覆了傳統的政府輸血扶貧模式而創新出的地方造血幫助當地居民脫貧致富的一種扶貧方式。本篇文章通過分析2010年到2014年這五年昭通旅游業的發展對當地所產生的經濟效益。令人擔憂的是當地居民受益不均衡，人才缺乏，地方政府充當著無所不能的角色減弱當地小微企業及當地居民參與投資的積極性，同時外地投資者的市場競爭優勢與資本優勢削弱扶貧效應。政府應該大力引進人才，鼓勵當地居民投資，幫助當地居民提高自身的參與能力，完善基礎設施的建設，增強地方旅游業發展的可持性。

一、相關概念

(一)旅游扶貧

旅游扶貧，就是指國家對旅游資源豐富但是經濟不發達的地區進行政策方面與經濟方面的扶持。它與一般旅游業的發展有本質上的區別，一般的旅游業發展主要是經濟上的發展，而旅游扶貧則主要指經濟的發展能帶動當地的就業率，提高當地貧困人口的經濟收入，從而帶領當地脫貧致富，旅游扶貧效應的評價也主要是通過就業率的變化與當地收入來評價。

(二)旅游扶貧的對象

旅游扶貧的對象是指那些旅游資源相對比較豐富但經濟發展比較落后的地區，同時也包括那些雖已脫貧但經濟發展仍不樂觀的地區。這些地區旅游資源主要為自然資源，其開發模式也是以生態旅游為主。廣義的旅游扶貧對象為旅游資源豐富經濟欠發達地區，狹義的旅游扶貧對象為旅游開發地區的貧困居民。

二、昭通市旅游扶貧的可行性

(一)旅游資源的特色

昭通的旅游資源豐富多彩，應有盡有，獨一無二，類型齊全，全市就有368多個旅游點，每一個景點都獨具特色又相互銜接，互通有無，全國的旅游資源類型有75種，昭通市就具有59種。在自然旅游資源類型中，以水域風光為主要特色，特別是瀑布旅游資源優勢最為明顯；根據昭通了旅游資源的空間分布特征，可以把昭通旅游劃分為五個旅游區：豆沙關旅游資源區、青山綠水旅游資源區、瀑布旅游景區、歷史名勝資源區、金沙江旅游資源區。這些旅游資源大多是全國獨一無二的，具有較高的旅游價值和科考價值以及歷史價值。

(二)旅游市場的需求

昭通市的旅游市場前景是很好的，其需求量也在逐年劇增，與2010年相比，2014年昭通接待海內外游客增加了三倍，從2010年的591萬人次增加到2014年的1800萬人次，年均遞增32.1%，旅游總收入也達到85億元，旅游業屬于朝陽產業，它的發展將是大勢所趨，隨著人們消費觀念、消費方式的改變，人們旅游支出占消費支出的比例將與日俱增，昭通發展旅游是趕上社會潮流，同時昭通地區的地理位置又為昭通旅游業的發展爭取到了廣闊的旅游市場，昭通發展旅游業的市場需求優勢表現為以下兩方面：

1.消費方式的改變促進旅游需求的增加

旅游需求屬于精神需求，是人們最高需求層次，隨著經濟的發展與繁榮，中國的旅游業將迎來一個美好的春天，越來越多的人會偏向于旅游消費，具不完全統計，在2020年，中國的旅游人次將超過100億人次，同時人們的旅游偏好也越來越邊緣化，人們更樂意去偏遠的山村體會原汁原味的生態美，去體驗貧困的生活，去感受青山綠水，貧困的旅游地一般為生態旅游剛好切合了人們的這一需求，同時昭通具有較高的科考價值，昭通在炎熱的夏季也是一個避暑的好地方，那里溫和的氣候能給游客帶去涼爽的旅游體驗。

2.客源市場的優勢促進旅游需求的增加

昭通處于云南、貴州、四川、重慶的交集地帶，又處于滇東與滇北兩大旅游區的重要旅游效應的有效光環照射范圍內，具有較為明顯的光環效應，同時多個景區交通干線相連，因而具有加強的交通區位優勢。從區位上看，昭通位于連接昆明、成都、重慶、貴陽四大省會的中心地帶，潛在的客源有兩億多人，加之云貴川渝的客源流動，也會為昭通帶來大量的客源。隨著云南省的重點旅游區產品被昆明、四川宜賓等地的游客反復購買，人們也會產生疲倦心里，而昭通新開發的特色旅游產品將成為昆明宜賓等地游客的購買目標，所以昭通在客源市場競爭方面具有較強的優勢。

(三)旅游政策的導向

1.政府對昭通市旅游的投資

昭通市作為旅游開發的候補隊員，它發展起來的時間較晚，各項基礎設施也不完備，盡管基礎差、起步晚，但在市委、市政府對昭通旅游業的發展相當關注，并投入了大量的人力，物力，景區建設的步伐也在逐年加快，因此昭通旅游業的發展在最近幾年取得了舉世矚目的成果。在2013年，政府推出了兩個一億資金的發展規劃，在2016年，昭通市按照市旅游局旅游發展規劃的總體要求，通過各種舉措，推進昭通旅游項目建設。2016年的前三個季度，昭通在旅游項目上的投資已完成29.03億元，2016年，昭通市市委書記范書記發表講話，要下決心發展昭通旅游，將加快昭通旅游業的發展步伐，力爭2018年旅游業對經濟增長的貢獻率達到7.5%，使旅游業真正成為全市最重要的支柱產業。

2.政府對旅游業發展清晰的規劃

昭通市人民政府響應國家的十三五規劃，隨著昭陽區大山包一級景觀的建成，各交通項目的加快實施，將提高昭通旅游的通達性和便捷性。昭通將在2016年全面完成昭通大峽谷，昭通露天溫泉，昭通亦莊飛行項目的建成，全力打造一批5A級景區。同時也將全力打造一批4A級景區的建成，并計劃在2016年底完成彝良小草壩，朝陽古鎮，魯甸大祠堂，望海水上娛樂城，大關黃連河瀑布，鹽津豆沙關，綏江千年漁村，無尺道等4A級景區的竣工。

(四)旅游發展的前景

1.昭通市旅游業占當地GDP的比重

表2-1 旅游總收入占GDP的比重

數據來源：昭通市旅游網、昭通市統計年鑒。

圖2-1 旅游總收入占GDP的比重

從表2-1可以看到旅游收入從2010年到2015年呈現遞增狀態，其中2012年、2013年、2014年增長的尤為顯著。2012年昭通市政府制定了“兩步走”的旅游發展規劃戰略，使得2012年全年實現旅游總收入41.02億元，比上年增長了56.27%；旅游人次也明顯增多，其中接待國內外旅游者1014.71萬人次，同比增長43.17%。2012年是的昭通市的旅游收入增長率最大，取得了的成績最為顯著的一年。從圖2-1可以看出旅游總收入占GDP的比重是呈上升趨勢，到2014年為止，旅游總收入占GDP的比重比2010年增長了1.72倍，旅游業具有可期待的發展前景。

2.旅游業對城鄉居民消費能力與水平的影響

表2-2 城鄉居民消費水平的變化

數據來源：昭通市2010—2014年國民經濟和社會發展統計公報。

從表3-3可以看出旅游總收入，城鄉居民的消費支出，以及城鄉居民的消費水平都朝著好的方向發展，2010年農村居民的人均生活消費支出為2819元，2013年增長到3899元，增長了38.3%；城鎮居民人均消費性支出從2010年的9122元增長到2013年的10649元，增長了16.7個百分點；人們的消費支出增加，消費水平提高，人民生活水平整體不斷提高。

三、昭通市旅游扶貧存在的問題與不足

(一)思想認識問題

1.政府官員認識不足

政府官員將旅游扶貧簡單等同于旅游開發，沒有明確旅游扶貧的首要目標是扶貧，首要目標被置換的現象很普遍，在幫助居民參與到旅游業中獲益方面做的不到位，造成了旅游業發展與扶貧脫節。

2.居民對旅游扶貧的認識不足

當地居民在知識、資金、能力方面的不足也導致了當地居民的參與度很低，當地居民缺乏參與到旅游業發展中的意識，居民普遍認為旅游業的發展只與當地政府與開發商有關，他們能享受到的優惠僅僅停留在進入景區旅游優惠方面，因而不會主動提高個人知識技能以適應當地旅游業發展的需要。

由于我國的國民素質不高，在國內對知識產權的意識不強。加之，我們國家的居民收入比較偏低，正版系統價格也較高，導致盜版軟件泛濫。在校園內，盜版系統也被大量地使用，給網絡安全帶來了隱患，如xp系統微軟公司已經停止了更新，使用會帶來大量的安全漏洞。

(二)資金投入問題

1.融資難

國家雖然大力扶持旅游扶貧，但真正落實在昭通的資金很是有限的。由于昭通地區的山高路險，交通依然是她與世界交流的最大阻礙，這也大大降低客流量，投資方在考略投入資金時都會考略到投資乘數效應，投資乘數較小問題導致了資金的投入受限。

2.投資方大部分為外地投資商，當地居民受益受損。

外來投資者擁有的市場競爭優勢與資本優勢，使當地居民的投資處于相對劣勢，同時政府為了吸引外資，他們會出臺相應的優惠政策，這種舉措會在不經意間放棄甚至損害當地居民的利益，削弱扶貧效應。

(三)市場導向與規范管理問題

1.市場導向

2.規范管理方面

在資源開發方面，貧困地區旅游開發大多是由地方政府主導的，政府為了當地經濟的快速發展，隨意開發甚至濫開發，強烈的利益驅使開發者急功近利，無形中就會給當地居民以及社會帶去災難和損害，最終造成了不可再生資源的浪費；市場規范管理方面，市場管理缺乏嚴謹性、法制性，導致外省天麻的“入侵”，給當地種植戶的利益帶去了很大的損失，同時也使整個昭通的特色農業缺乏了特色性，給購買者、游客造成畏懼心理。

(四)可持續發展問題

貧困地區發展旅游業，其主要對象為生態旅游。昭通雖然是一個旅游資源豐富的地方，其擁有豐富的自然資源和文化基礎，但生態旅游的開發提出與發展起來時間較短的，旅游者及當地人的環境保護意識也比較淡薄，有關管理法規不健全，導致了我國的生態旅游在可持續發展的過程中面臨著很多瓶頸性問題。生態旅游的觀念大多停留在初級階段，主要強調對資源的開發，而忽略旅游本身會給環境帶來的破壞。旅游資源的粗放開發和盲目利用，會導致當地生態旅游的不可持續性。當地旅游開發過程主要注重經濟效益，而忽視對旅游資源的保護，導致了許多珍貴的不可再生資源的浪費與損害。貧困地區的旅游開發與發展面臨著可持續性的嚴重挑戰。

(五)人才缺乏

發展旅游扶貧的地區都是比較貧困和偏遠地區，不能吸引高學歷的年輕人到當地就業。人才的缺乏將導致旅游扶貧發展的平庸化，缺乏持續的創新活力。人才是創新的主體，沒有人才就沒有持續的創新，人才的缺少將導致低水平的旅游開發，重復出現開發過程中的無計劃和不科學現象。

(六)受益不均衡

旅游扶貧地區經濟的發展同時也帶來了一系列的問題，首先是地區之間的受益不均衡，離景區的舉例決定了受益的大小，此外資金的多寡，受教育程度，個人技術水平也直接決定了受益的大小，同時在一些旅游地區，外地投資者也帶走了大部分的旅游受益，這主要取決于他們絕對的市場優勢與資金優勢以及政府為了吸引外資而出臺的一系列政策。貧困地區居民的素質問題也會對他們獲得收益的能力受到影響，那些掌握了優勢和資金的開發商和管理證獲得大部分的受益,受益不均[1]。

[1]楊秀翠，韓少卿.昭通旅游發展的SWOT分析和建議[J].綠色科技，2013，(10)，第10期：262-268.

王曉鳳，女，蒙古族，吉林長春人，在讀研究生，云南民族大學經濟學院，國民經濟學碩士(經濟學學士)。