新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)的適應性研究

◎國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊課題組

新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)的適應性研究

◎國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊課題組

新常態(tài)是一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的基本環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是適應、引領新常態(tài)的重要舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必然引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動。通過分析產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)當前河南農(nóng)民工對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應性欠佳，這里既有農(nóng)民工自身的問題，也與當前整體就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚協(xié)調(diào)有關。建議完善農(nóng)民工就業(yè)服務體系、加大農(nóng)村教育投入、加強職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，努力使農(nóng)民工跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；農(nóng)民工；適應性

新常態(tài)是當前我國經(jīng)濟的基本特征，是未來經(jīng)濟發(fā)展的基本環(huán)境，也是啟動新一輪經(jīng)濟發(fā)展的約束條件。適應新常態(tài)環(huán)境，引領經(jīng)濟發(fā)展方向，關鍵在于有效推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必然引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動。它既能推動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也可能造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。農(nóng)民工作為就業(yè)大軍中的一個特殊群體，2015年全國總量已達27747萬人，占就業(yè)人數(shù)的36%。他們能否適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新變化，事關經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和民生福祉。本文利用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，分別從宏觀結(jié)構(gòu)和微觀個體兩個角度，嘗試對經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的適應性進行研究。文中“農(nóng)民工”指農(nóng)村戶籍、年齡在16周歲及以上、從事非農(nóng)就業(yè)（包括外出從業(yè)、本地非農(nóng)務工和本地非農(nóng)自營）6個月及以上的勞動者。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)的理論關系

英國經(jīng)濟學家克拉克的“配第-克拉克定理”指出，伴隨人均國民收入水平提高，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。這既揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與勞動力變動的規(guī)律，也反映了就業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地方經(jīng)濟乃至一國經(jīng)濟的基礎構(gòu)成，它決定和制約著就業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展；同時，勞動力在適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，對其也具有反作用。當二者相互適應時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；高效的勞動投入進一步加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當二者不適應時，就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進功能降低，甚至制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整也會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題的出現(xiàn)和加劇。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)于2012年發(fā)生標志性轉(zhuǎn)變，GDP中三次產(chǎn)業(yè)的比例關系由“二三一”變?yōu)椤叭弧薄?015年，服務業(yè)比重增至50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。今后五年，我國還將努力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、工匠精神、質(zhì)量強國和制造強國等目標任務，要求培養(yǎng)大批掌握新知識、新技能和新工藝的新型產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，縱然深受各界人文關注和政策關懷，也無法回避上述經(jīng)濟規(guī)律。事實上，受自身素質(zhì)和外在制度雙重制約，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之際不得不面臨更大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工的文化程度整體偏低，勞動技能不足，并且受外在戶籍制度、二元勞動力市場影響，農(nóng)民工就業(yè)多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，往往頻繁更換工作，在城鄉(xiāng)之間往返流動，這在很大程度上制約了農(nóng)民工的就業(yè)上升通道。

農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的宏觀分析

適應性指個人適應社會環(huán)境而產(chǎn)生的行為。宏觀上看，就業(yè)適應性主要表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)關系。指標量化時，用三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比代表就業(yè)結(jié)構(gòu)，用農(nóng)民工在各行業(yè)的就業(yè)比例代表農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析

結(jié)構(gòu)偏離度是分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)關系的常用指標，用于了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的整體適應性。其計算公式為：結(jié)構(gòu)偏離度=GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重/就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重-1。將各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對值加總，可得到總偏離度。結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和就業(yè)人口轉(zhuǎn)移越不協(xié)調(diào)；結(jié)構(gòu)偏離度等于零，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)達到均衡狀態(tài)；結(jié)構(gòu)偏離度為正，表明該產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較高，有外部勞動力不斷轉(zhuǎn)移進來，反之則有勞動力不斷轉(zhuǎn)移出去。

從數(shù)據(jù)情況看，不論全國還是河南，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為負值，且絕對值在波動中呈擴大趨勢，說明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重小于就業(yè)比重，有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去。第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為正值，且總體呈下降趨勢，表明第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快于就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性已經(jīng)明顯改善，這與第二、三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和勞動力素質(zhì)提高有很大關系。其中，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值在三次產(chǎn)業(yè)中最低，且近幾年基本保持在0.2-0.3的較低水平，表明第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性相對最好，這主要得益于第三產(chǎn)業(yè)較強的就業(yè)吸納能力、多樣化的就業(yè)渠道和較低的進入壁壘。總的來看，不論全國還是河南，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總偏離度呈下降趨勢，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象持續(xù)改善，但相對而言，河南的任務更為艱巨。

2.農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)分析

協(xié)調(diào)系數(shù)最初由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出，用以衡量不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度。通過改變變量定義，筆者嘗試計算了河南農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與整體就業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)。從計算結(jié)果可以看出，河南農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與二、三產(chǎn)業(yè)整體就業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度較高，但與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差距，而且這種不協(xié)調(diào)性在2014年以前不斷惡化，直到2015年才有好轉(zhuǎn)。農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)從2011年的0.88一路降至2014年的0.79，2015年止降回升至0.82。這主要是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級速度快于大批量新型產(chǎn)業(yè)工人的產(chǎn)生速度，導致就業(yè)結(jié)構(gòu)不能在短期內(nèi)迅速跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。河南就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的整體欠佳在一定程度上也證明了這一點。說明不僅僅是農(nóng)民工，河南整體就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)。農(nóng)民工由于就業(yè)素質(zhì)整體偏低，導致他們在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)適應性方面顯得更不適應。

農(nóng)民工個體適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微觀分析

微觀上，就業(yè)適應性主要表現(xiàn)為勞動者個體特征與產(chǎn)業(yè)需求和工作崗位的協(xié)調(diào)關系，可通過分析農(nóng)民工就業(yè)特征的動態(tài)演變予以評價。觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)出緩慢地自適應過程。

1.就業(yè)形式：自營還是務工？

當農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、成為一名農(nóng)民工時，首先面臨的問題是：給別人打工，還是自己當老板？不論主觀意愿如何，為了生存下去，農(nóng)民工最終不得不基于自身條件、結(jié)合周圍環(huán)境作出最適合當下的理性決斷。這是人類適應環(huán)境的本能反應。2015年河南農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6077位調(diào)查對象中，85.3%的農(nóng)民工通過受雇于其他單位或個人獲得收入，自己從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民工僅占14.70%。說明以務工為主的就業(yè)方式，是當前情況下最適合農(nóng)民工的就業(yè)形式。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工會根據(jù)行業(yè)和地點選擇不同的就業(yè)形式。在第三產(chǎn)業(yè)（即服務業(yè)）就業(yè)的農(nóng)民工，自營比例更大，為28.0%。這是因為第三產(chǎn)業(yè)較低的進入門檻，使得低技術、少資本的農(nóng)民工完全有可能自己當老板從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2015年，河南895名自營農(nóng)民工中，86.5%分布在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是批發(fā)和零售行業(yè)。批發(fā)零售行業(yè)的農(nóng)民工，幾乎是一半給別人打工、一半自己當老板。從地點看，絕大多數(shù)自營農(nóng)民工的經(jīng)營場所在本縣，比例高達87.2%。因為在本縣從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不論是生活成本還是經(jīng)營成本（如房租）通常比縣外、省外更低。對于家有在讀子女或老人的農(nóng)民工來說，也更方便照顧家人。相比之下，務工農(nóng)民工則有42.7%跑到了縣外甚至省外打工，其中70%選擇在省會城市和地級市務工。這是因為大中城市經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)豐富，能夠提供更多的就業(yè)崗位，具有良好的職業(yè)發(fā)展前景（見表1）。

表1　2015年河南農(nóng)民工就業(yè)形式及地點

2.職業(yè)層次：動手還是動腦？

務工農(nóng)民工常常面臨崗位選擇，是從事技術含量較高的職業(yè)（如單位負責人、專業(yè)技術員），還是做勞動密集型工作（如設備操作員、商業(yè)服務業(yè)員）？這本是農(nóng)民工和用工單位之間雙向選擇的結(jié)果，但實際上，農(nóng)民工因為較低的文化水平、不足的專業(yè)技能，在雙向選擇過程中往往處于弱勢地位，最終只能從事用工單位需要而且自己能夠勝任的崗位。當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、用工要求提高時，為了避免失業(yè)，農(nóng)民工唯有不斷提升自己、快速適應（見表2）。

表2　河南農(nóng)民工職業(yè)變化

目前河南農(nóng)民工的職業(yè)類型以設備操作員居多，占32.6%；其次是商業(yè)服務人員，占20.8%；專業(yè)技術人員排在第三位，占12.8%?？梢姡r(nóng)民工以技術含量較低、勞動含量較高的職業(yè)為主，這與他們初高中為主的文化程度、不足的專業(yè)技能不無關系。近年來，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)壓力增大，不管是主動地還是無意識地，河南農(nóng)民工正在不斷提高文化水平。在初高中學歷占比基本穩(wěn)定的情況下，大專及以上學歷人員比例從2011年的3%增至2015年的8.4%，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工比例由12.3%增至24.4%，反映出農(nóng)民工文化技能水平的整體提升。2015年，農(nóng)民工中專業(yè)技術人員比例從2012年的9.6%增至12.8%，就業(yè)層次明顯提高。但與此同時，商業(yè)服務業(yè)人員比例同樣實現(xiàn)了快速增長，務工農(nóng)民工的職業(yè)分布呈現(xiàn)兩極分化趨勢。而且，外出務工農(nóng)民工的兩極化現(xiàn)象比本地農(nóng)民工更為顯著。大中城市既給農(nóng)民工提供了充足的普通崗位，也為農(nóng)民工通過努力進入技術崗位、提升就業(yè)層次提供了更多可能性（見表3）。

3.行業(yè)選擇：生產(chǎn)還是服務？

2015年，河南農(nóng)民工從事的主要行業(yè)依次是建筑業(yè)（26.8%）、制造業(yè)（24.2%）、批發(fā)和零售業(yè)（13.7%）、居民服務修理和其他服務業(yè)（10.4%）、交通運輸倉儲和郵政業(yè)（5.7%）以及住宿和餐飲業(yè)（5.6%）。上述六大行業(yè)集聚了86.3%的

表3　河南農(nóng)民工受教育程度和技能培訓情況

農(nóng)民工，其中僅制造業(yè)和建筑業(yè)就占了一半以上?？梢姡壳稗r(nóng)民工的就業(yè)領域主要是技術含量不高的勞動密集型行業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)占比更高。隨著服務業(yè)的迅速發(fā)展，以及傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)對勞動力需求的減弱，農(nóng)民工正逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2015年，河南農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)的比重為45.5%，較2012年提高6.4個百分點。其中，批發(fā)零售業(yè)人員占比提高了8.5個百分點，交通運輸、倉儲和郵政行業(yè)的農(nóng)民工比例較2012年翻兩番（見表4）。

表4　2015年河南農(nóng)民工行業(yè)分布

表5　河南農(nóng)民工從事當前工作時間

4.就業(yè)態(tài)度：堅持還是放棄？

堅持較長時間從事某一工作，意味著豐富的工作經(jīng)驗、穩(wěn)定的工作態(tài)度，也反映了日益增強的崗位勝任能力。調(diào)查顯示，近五年來農(nóng)民工從事當前工作的時間持續(xù)延長，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強（見表5）。2011年，河南農(nóng)民工從事當前工作的平均時長為41個月；其中，半數(shù)以上農(nóng)民工的從業(yè)時間為2年以下。到2015年，農(nóng)民工從事當前工作的平均時間已增加到59個月；其中，工作時長在2年以下、2-5年和5年以上的農(nóng)民工各占1/3。說明農(nóng)民工連續(xù)從事某一工作的時間已經(jīng)從最初的一二年延長至四五年甚至更久。此外，農(nóng)民工就業(yè)時，對血緣、地緣和親緣的依賴性也有所減弱，通過親朋好友介紹工作的比例由2011年的55.8%降至2015年的50.1%，自己尋求就業(yè)機會的比例由38.4%增至41.6%。

結(jié)論及建議

當前農(nóng)民工就業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應性欠佳，既有農(nóng)民工自身的問題，也與當前整體就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚協(xié)調(diào)的大環(huán)境有關。目前，農(nóng)民工主要從事建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售與居民服務修理等勞動密集型行業(yè)，與正在向中高端推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大；職業(yè)層次整體偏低，以設備操作員和商業(yè)服務人員為主，與高技術產(chǎn)業(yè)工人要求相差較大。雖然農(nóng)民工個體具有自動適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在機能，但大多是無意識的且相對滯后，導致農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)“兩極化”傾向。農(nóng)民工迫切需要加快提升就業(yè)能力和轉(zhuǎn)崗技能，通過個體進步推動農(nóng)民工整體就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，成為新常態(tài)下經(jīng)濟建設的中堅力量。

為此，建議各級黨委政府要兼顧經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定就業(yè)雙重目標，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大對就業(yè)吸納能力強的新興產(chǎn)業(yè)的投資扶持力度，努力促使產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)進行。要加大農(nóng)村教育投入，從源頭提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。要加強職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，提供與時俱進的培訓課程。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和高校多方參與，努力使農(nóng)民工就業(yè)能力跟得上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐和需求。要完善農(nóng)民工就業(yè)服務體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放且公平的人力資源市場，健全市場服務機構(gòu)，多為農(nóng)民工舉辦專場招聘會，保障農(nóng)民工通過正規(guī)途徑就業(yè)。

★本文系2015年河南省政府決策研究招標課題《經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)的適應性研究（實證分析）》（編號：2015B188）的階段性成果。

（課題主持人：賈志鵬；成員：孫新占、齊同現(xiàn)、張廣宇、秦喜成、彭敏、陸軍、宗瑞生、趙寶、李德洗）

（作者單位：國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊）

C913

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.020 ■ 編輯：云霞