科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用

◎傅晉華

科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用

◎傅晉華

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時期三農(nóng)工作的核心任務(wù)，對農(nóng)村科技創(chuàng)新提出了新需求。在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本和補短板等方面，科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；科技創(chuàng)新

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。在“三農(nóng)”領(lǐng)域，今年的中央農(nóng)村工作會議首次提出要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一提法與中央經(jīng)濟工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承，是新時期三農(nóng)工作的核心任務(wù)。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為新時期農(nóng)村科技創(chuàng)新提出了新需求。科技創(chuàng)新如何在改革過程中發(fā)揮核心支撐引領(lǐng)作用，成為當前農(nóng)村科技工作亟待回答和解決的問題。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要目標應(yīng)從“增產(chǎn)量”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“提品質(zhì)”轉(zhuǎn)變

長期以來，為了有效確保國家糧食安全戰(zhàn)略的要求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要目標是為糧食增產(chǎn)提供技術(shù)支撐。事實上，科技創(chuàng)新在我國實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十二連增”進程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)作物品種對提高單產(chǎn)的貢獻率達43%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達61%，“糧食豐產(chǎn)科技工程”累計增產(chǎn)糧食4302萬噸，13個糧食主產(chǎn)省增產(chǎn)糧食1317.86萬噸，增加效益308.86億元。

在糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時，我國糧食進口規(guī)模超過1億噸，托市收儲的糧食庫存水平居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量和庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。導(dǎo)致這一局面的因素很多，其中一個主要原因是，糧食供求在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了較為嚴重的失衡，失衡矛盾主要體現(xiàn)在供給側(cè)。因此未來不能再單純以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品在品種和質(zhì)量上能不能滿足市場的需求。近年來媒體上頻頻出現(xiàn)的我國消費者搶購日本“天價大米”的新聞從一個側(cè)面反映出農(nóng)產(chǎn)品供給還未能有效滿足市場需求的變化。

為了配合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利開展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要目標應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)量”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“提品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。具體思路有二：

一是在“大農(nóng)業(yè)、大食物”理念指導(dǎo)下，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，為消費者提供品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，促進消費結(jié)構(gòu)升級。在此方面，加強種業(yè)科技創(chuàng)新是一個重點。

二是為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供技術(shù)支撐與保障。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，大力推進標準化生產(chǎn)與品牌化營銷，特別是要為提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度提供有效技術(shù)手段。如加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設(shè)，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系等。

科技創(chuàng)新應(yīng)在“促融合”中發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進各種農(nóng)村新業(yè)態(tài)“從無到有”

當今，產(chǎn)業(yè)融合已日益成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可阻擋的潮流［1］。它通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。特別是隨著信息技術(shù)的快速革新，“互聯(lián)網(wǎng)+” 不斷催生各種新業(yè)態(tài)，不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)之間相互融合的速度加快，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊甚至消失。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)。但是，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢下，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不應(yīng)該再籠統(tǒng)地劃歸為第一產(chǎn)業(yè)范圍，而應(yīng)從一、二、三產(chǎn)融合視角重新定義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為特征，帶動資源、要素、技術(shù)和市場需求在農(nóng)村地區(qū)整合、優(yōu)化和重組，通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式創(chuàng)造出若干新業(yè)態(tài)，形成新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民多渠道增收。近年，淘寶村在多個省區(qū)快速發(fā)展壯大，普通農(nóng)戶通過學(xué)習(xí)使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺有效聯(lián)結(jié)大市場，從單一的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧N售商、制造商和生產(chǎn)商為一體，在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合的內(nèi)在要求。科技創(chuàng)新將為農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供核心動力。順應(yīng)國家“雙創(chuàng)”發(fā)展趨勢，以農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為切入點，培養(yǎng)和發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官和科技特派員等群體成為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合的主體，通過新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，形成新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點。

新型農(nóng)技服務(wù)體系應(yīng)著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以“降成本”提升農(nóng)業(yè)競爭力

■ 臥雪山陰　佟廣平/攝　　

降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標之一。從中央農(nóng)村工作會議的表述看，這里的“成本”主要是指農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，抬高農(nóng)業(yè)成本的主要原因包括分散經(jīng)營、化肥農(nóng)藥過度使用以及社會化服務(wù)不足等。生產(chǎn)成本高，大大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。目前的小農(nóng)分散經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企的首要因素之一。因此，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。土地適度規(guī)模經(jīng)營后，包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化和機械化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化后，要降低成本還必須大力發(fā)展與之配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建立完善的社會化服務(wù)體系。

新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。為了有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系應(yīng)著力為適度規(guī)模經(jīng)營者提供必要的技術(shù)支撐。和傳統(tǒng)的基層農(nóng)技服務(wù)體系相比，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系在服務(wù)對象、提供服務(wù)的主體以及服務(wù)方式上均有所創(chuàng)新。首先，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的主要服務(wù)對象應(yīng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些主體比一家一戶的小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求更強烈，接受能力也更強。其次，在新型農(nóng)村科技服務(wù)體系中，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)方主要包括科技特派員、大學(xué)與科研院所、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等主體，他們能夠為農(nóng)技需求方提供更專業(yè)有效的農(nóng)技服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，改變公益性無償服務(wù)的技術(shù)提供模式，以市場機制為紐帶，科技特派員等農(nóng)技供給方通過創(chuàng)業(yè)型服務(wù)等新模式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)技需求方建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，共同促使先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于實際生產(chǎn)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

科技創(chuàng)新應(yīng)成為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的核心動力，著力補齊農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“短板”

促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，是黨的十八大報告中提出的新時期國家發(fā)展基本戰(zhàn)略方向。盡管“十二五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提升，但與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是滯后的，成為“四化”同步的“短板”。造成“短板”的重要原因，一方面，目前以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是不可持續(xù)的，這種不可持續(xù)性突出表現(xiàn)為地下水超采、耕地重金屬污染以及農(nóng)藥化肥過量使用等問題。另一方面，農(nóng)業(yè)競爭力弱。由于我國勞動生產(chǎn)率低、人工成本較之其他國家明顯偏高，加之生產(chǎn)規(guī)模小，使得我國農(nóng)業(yè)競爭力處于劣勢。因此，只有通過推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，采用環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)方式，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)的非價格競爭力，才能確保我國農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中占有一席之地［2］。

為此，十八屆五中全會明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”五大發(fā)展新理念，今年中央一號文件作出“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好和產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。科技創(chuàng)新應(yīng)重點在以下兩個方面發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用：一是建立農(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的技術(shù)支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況；二是探索形成改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的技術(shù)路徑，針對農(nóng)業(yè)面源污染和種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用開展技術(shù)研發(fā)推廣，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

［1］劉明國. 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展. 學(xué)習(xí)時報，2015-08-17.

［2］葉興慶. 多措并舉，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板. 中國財經(jīng)報，2016-02-05.

★本文系國家自然科學(xué)基金項目《推進城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理論與實證研究：基于創(chuàng)業(yè)機會識別視角的分析》（編號：71103169）的階段性成果。

（作者單位：科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.014 ■ 編輯：田佳奇