我國與OECD國家老齡化現狀比較

◎南楠　侯慧麗

我國與OECD國家老齡化現狀比較

◎南楠侯慧麗

我國是老年人口最多的國家，也是人口老齡化最為嚴重的國家之一。與OECD國家相比，“未富先老”的國情使我國老年人口貧困發生率遠高于其他人群，相當一部分老年人逐漸成為貧困弱勢群體。因此，應對老年人口貧困這一問題已不容忽視。健全完善的養老保障體系是保障老年人生活的重要支持，在此基礎上針對特定弱勢群體的保護和救助機制，也為老年人口脫貧提供了幫助。

老齡化；老年人口貧困；OECD國家

人口老齡化已經是全球性的問題，不僅發達國家出現了人口老齡化現象，許多發展中國家也出現了這種趨勢。在人口老齡化社會中，老年人口作為社會中的弱勢群體，更易于陷入貧困危機。因此，建立健全養老保險制度是應對人口老齡化的重要措施。相比我國，許多OECD（經濟合作與發展組織）國家建立了比較成熟的養老保險制度，在應對老齡化和預防老年貧困中發揮了重要作用。

人口老齡化與老年人口貧困

1.OECD國家人口老齡化與老年人口貧困狀況

許多OECD國家早在20世紀中后期就進入了老齡化社會。近年來，由于生育率不斷下降和人口平均預期壽命的不斷延長，老年人口比重持續上升。資料顯示，OECD國家的總和生育率從1960年的3.18下降到了2013年的1.67。預計到2020年，除以色列以外的其他OECD國家的總和生育率平均降至2以下（見圖1）。與此同時，人均預期壽命卻在不斷增長。預計到2050年，男女的平均預期壽命將達到80歲以上，女性的預期壽命將遠高于男性。在這兩者的雙重影響下，預計到2050年，OECD國家中主要發達國家的老年人口比重均將超過20%。其中，日本、意大利和德國等國家甚至將超過30%［1］。

由此帶來的結果是，老年人口撫養比不斷上升，代際間供養負擔持續加重，養老金供求出現失衡。老年撫養比是反映人口老齡化社會后果的指標之一，指人口中非勞動年齡人口數中的老年部分對勞動年齡人口數之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。在人口老齡化不斷加劇的情況下，許多國家的老年撫養比都呈現一定程度的上升。OECD國家的平均老年人口撫養比從1950年的13.9，增長到2015年的27.3，增長了近一倍。未來增長趨勢仍將繼續，預計到2075年可能將再翻一倍。其中，老齡化問題最嚴重的日本在2015年老年撫養

圖1　OECD主要國家與我國的總和生育率歷史及預期值（1960-2020年）

比已達到47.2，并且增長趨勢仍將持續，到2075年，預計達到77.2。而作為較晚進入老齡化社會的韓國，雖然目前老年撫養比僅為19.6，但預計到2075年將升至80.1，成為老年撫養比最高的國家之一（見圖2）。

老年撫養比的上升不僅給國家財政帶來了巨大負擔，也給老年人的生活帶來了一定的貧困風險。根據OECD國家對于貧困標準的界定，如果一個人的收入水平低于家庭人均可支配收入中位數的50%，就表明其處于貧困狀態。2012年，OECD國家65歲以上老年人口的貧困率為12.4%，其中，75歲以上高齡老人的貧困率為14.7%；而老年女性的貧困率為12.4%，顯著高于老年男性8.4%的平均貧困率。從OECD主要國家分年齡和性別的收入貧困率來看，除法國等個別國家以外，其他國家的老年人口收入貧困率均高于全部人口的平均水平，而對于75歲以上的高齡老人和老年女性來說更是如此（見圖3）。由此可以看出，老年人，特別是高齡老人及老年女性是貧困的高發人群。

2.我國人口老齡化與老年人口貧困狀況

相比許多OECD國家，我國雖然進入老齡化社會較晚，國情和政策存在很大不同，但是在老齡化問題上卻具有一定的相似性。計劃生育政策的實施，使我國由高出生率和高自然增長率迅速向低生育率和低自然增長率轉變。在不到40年的時間里，我國的總和生育率從1960年的5.76下降到了2000年的1.51，并在之后始終保持在2以下的水平。但由于人口基數大和人均壽命延長，使得我國在經濟社會發展的早期就進入了老齡化社會，出現了“未富先老”的狀況。

根據國家統計局數據，2015年末，我國65周歲及以上人口數增至1.44億人，占總人口的10.5%。老齡化率不斷加劇，意味著老年撫養比的上升。相對于OECD國家來說，目前我國的老年人口撫養比雖然較低，2015年為14.2，僅為OECD國家平均值的一半，但預計未來將呈迅猛增長趨勢，到2075年將達到50.6，基本接近OECD國家平均值。據估算，1990年，每12個勞動年齡人口供養一個老年人，而到了

圖2　OECD主要國家與我國的老年人口撫養比歷史及預期值（1950-2075年）

圖3　OECD主要國家收入貧困率比較（2012）

圖4　我國基于支出的60歲及以上老年人貧困率（2012）

2015年，大概每6.8個勞動年齡人口就要供養1位老人，未來供養負擔將進一步加大。

根據CHARLS研究團隊2013年發布的《中國人口老齡化的挑戰：中國健康與養老追蹤調查全國基線報告》，22.9% 的老年人（該報告定義為60歲及以上）的消費水平位于貧困線以下，遠高于45-59歲人群的消費貧困率（15.1%）。在老年人中，農村人口的消費貧困率（28.9%）遠高于城鎮人口（9.5%），女性（24.0%）高于男性（21.8%）［2］（見圖4）。

社會養老保險制度比較

1.OECD國家養老金體系結構

在OECD的34個成員國中，每個國家的養老保障體系都不盡相同，同時各自又包含了很多具有本國特色的養老金計劃。根據不同養老金計劃的性質和作用，可以將整個養老金體系大致分為三個層次：再分配計劃、強制養老儲蓄計劃和自愿儲蓄計劃。其中，第一層次和第二層次屬于強制參加的公共養老金計劃，而第三層次則屬于自愿參加的私人養老金計劃。

第一層次的再分配計劃是為了確保養老金領取者的最低生活標準，主要有三種類型：一是基于資產調查或社會救助的計劃，該計劃對貧困的退休人員給予更高的待遇，而給予富裕者更少的待遇；二是基礎養老金計劃，該計劃根據工作年限而非過去的收入狀況來給予養老金，額外收入不改變其養老金待遇；三是最低養老金計劃，該計劃與資產調查計劃相似，不同的是，它只考慮養老金收入，不受儲蓄等其他收入的影響。

第二層次是與收入相關聯的強制性養老儲蓄計劃，其目的是使退休后的生活水平在一定程度上接近工作時的生活水平，主要有四種類型：一是待遇確定型計劃（DB），有18個OECD國家的待遇確定型計劃是由公共部門提供的，而冰島、荷蘭和瑞士的該計劃是強制性或準強制性的私有計劃。該計劃下的養老金收入取決于繳費年限和個人收入。二是點數計劃，有4個OECD國家采用該計劃。在點數計劃下，勞動者基于其每年的收入掙得養老金點數，到退休時將總點數乘以每點的價值轉換成定期支付的養老金。三是繳費確定型計劃（DC），有9個OECD國家實行強制性的繳費確定型計劃。在該計劃下，繳費都歸到某個個人賬戶，退休時，將個人賬戶累積的繳費和投資回報轉換成養老金現金流。四是名義賬戶制，分別在意大利、挪威、波蘭和瑞典四國實行。由于名義賬戶制是效仿繳費確定型計劃設計的，因此又被稱為名義繳費確定型計劃（NDC）。之所以稱為“名義”，是因為繳費金額只存在于管理機構的賬簿上，退休時通過基于人均預期壽命的計發公式，把名義賬戶上累積的資金轉化為養老金發放［3］。

2.我國的養老保險體系

新世紀以來，以深化改革城鎮職工養老保險為基礎，大力建設和發展城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，我國已基本構建起覆蓋城鄉的養老保障體系。2014年，根據《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，實行城鄉統一的養老保險制度，新農保和城居保合并為城鄉居民養老保險。其中，與就業相關聯的城鎮職工養老保險發展較為完善，保障水平相對較高；而城鄉居民養老保險則側重于擴大覆蓋面，保障水平較低。

我國養老保險實行個人賬戶與社會統籌相結合的基金籌集模式，養老金收益等于個人賬戶養老金與基礎養老金之和。累計繳費15年，并且達到法定退休年齡者方可領取。而養老金領取的多少與個人繳費多少和繳費年限有關。在城鎮職工基本養老保險制度中，個人繳費占工資的8%，社會統籌占20%。與城鎮職工基本養老保險不同，考慮到不同地區發展水平和城鄉居民收入的差異性，城鄉居民養老保險規定了固定的檔次和標準，地方政府在此基礎上給予一定的財政補貼。

一般來說，養老金替代率保持在60%左右是比較合理的養老保障水平。與OECD國家相比，我國企業職工養老保險提供的是一個較為合理的保障水平，機關事業單位養老保險水平相對較高，而新型農村養老保險水平則過低［4］。今年中國人民大學公布的《中國老年社會追蹤調查（CLASS）》研究報告顯示，城鎮職工基本養老金中位數為2400元/月，機關事業單位離退休金中位數為2693元/月，城鎮居民社會養老保險金為900元/月，農村社會養老保險金為60元/月［5］。由此可以看出，我國現行的養老保障體系雖然擴大了養老保險的覆蓋范圍，但不同的養老保險之間的保障水平差異巨大，農村老年人口往往是保障的盲點。

啟示及借鑒

1.健全完善多層次的養老保障體系

完善的養老保險制度，能夠保證老年人在退出勞動領域之后具有穩定的經濟收入，是老年人晚年生活的重要保障，也是避免其陷入貧困的主要依靠。我國城鄉居民基本養老保險屬于較低層次的養老保障制度，參保人數眾多，保障力度小，單純依靠基礎養老金，保障不了老年人的基本生活，而且統一標準的養老金待遇也不適合不同階層養老的需要。現階段，在實行機關事業單位養老保險與企業職工養老保險并軌的同時，要逐步提高城鄉居民基本養老保險的保障水平。以城鄉居民基本養老保險為第一支柱，城鎮職工養老保險為重點，商業保險為補充，兼顧效率與公平原則，實現多支柱養老保障體系各有側重、協同發展，以期滿足不同階層老年人的養老需求。

2.實現彈性退休制度

為應對老齡化危機的加劇，大部分OECD國家在實行養老保險參量改革時都把提高退休年齡放在了首要位置，以適應人口平均壽命延長情況，緩解養老金支付壓力，確保養老金收支平衡和可持續性。我國也把提高退休年齡納入了政策范圍之內，從2020年開始循序漸進地推進，直到2050年使男女退休年齡保持在65歲。而在此基礎上實行的彈性退休制度，既可以鼓勵有能力的老年人繼續工作，貢獻自己力量的同時也可以避免貧困的發生，還可以滿足一部分不適合繼續勞動的老年人提前退休，在退休年齡的選擇上擁有極大的自主權，滿足了不同情況的老年人的養老保障需要。

3.建立健全相關制度以應對老年貧困高發人群

對于喪失勞動收入的老年群體，養老保險是老年人生活的保障，近一半老年人的主要經濟來源為養老金。但是，一部分老年人卻因為養老金過低甚至缺乏養老保障，而陷入貧困之中。特別是老年女性、高齡老人和農村老年人等弱勢群體，由于受到就業歧視、退休年齡低、受教育水平低、壽命較高和身體健康等方面的影響，更加成為老年貧困的高發人群。政府應為老年低收入群體提供相應的政策支持和幫助，進一步建立和完善農村養老保險制度，加大財政支持力度，提高農村老年人的養老金水平，有效規避老年貧困風險。

4.完善醫療保障制度，提高醫療保險覆蓋范圍

疾病是導致貧困的重要原因，屬于疾病高發人群的老年人更是如此。建議進一步完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度，對養老保障制度作出補充和支持，降低老年人“因病致貧”、“因病返貧”的發生幾率。

［1］苗紅軍. OECD國家退休制度改革及對我國的啟示. 遼寧大學學報（哲學社會科學版），2012，（4）.

［2］CHARLS. 中國人口老齡化的挑戰：中國健康與養老追蹤調查全國基線報告. CHARLS研究團隊，2013.

［3］OECD （2015）. Pensions ata Glance 2015：OECD and G20indicators. OECD Publishing，Paris. http：//dx.doi.org/10.1787/pension_glance-2015-en

［4］王亞柯，王賓，韓冰潔，高云. 我國養老保障水平差異研究——基于替代率與相對水平的比較分析. 管理世界，2013，（8）.

［5］中國人民大學. 2014中國老年社會追蹤調查（CLASS）報告. 中國人民大學中國調查與數據中心，2014.

（作者單位：中國社會科學院人口與勞動經濟研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.005 ■ 編輯：田佳奇