城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及解決對(duì)策

郝曉燕

摘要：近年來，我國已經(jīng)悄悄從一個(gè)勞動(dòng)力豐富的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘粋€(gè)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的國家，這是因?yàn)槔淆g化越來越嚴(yán)重，年輕人的負(fù)擔(dān)也愈發(fā)的重，在這種現(xiàn)狀下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)顯得尤為重要。本文主要講述了我國目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀以及針對(duì)目前的狀況提出的解決對(duì)策，希望能對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 解決對(duì)策

在我國已逐漸步入老齡社會(huì)的大環(huán)境下，老人晚年生活的幸福程度也理應(yīng)被提上議事日程，年輕人面臨著撫養(yǎng)子女及多個(gè)老人的問題，常常是力不從心、忽視對(duì)老人關(guān)照。由此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就應(yīng)得到更好的落實(shí)，從而提高老人在這個(gè)社會(huì)的存在感。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀分析

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制有差距。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施已近六年，按照人社部發(fā)【2015】5號(hào)文件與冀政【2014】69號(hào)文件中的規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將在2015年進(jìn)行一次較小的調(diào)整。與城鎮(zhèn)職工連續(xù)十一年大幅上調(diào)養(yǎng)老金待遇相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平太低，大大低于參保人心理預(yù)期。

2.喪葬制度不健全。現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種均建立了喪葬費(fèi)和撫恤金制度，如果城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不建立喪葬費(fèi)制度，不僅是制度上的缺陷，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員來說也有失公平。另一方面，目前領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的大都是制度實(shí)施時(shí)年滿60周歲以上，不用繳費(fèi)直接領(lǐng)取待遇的大齡人群，這部分人沒有個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，且大多年齡偏大，有點(diǎn)老年人體弱多病，隨時(shí)都有死亡的可能。這部分人一旦發(fā)生冒領(lǐng)，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于沒有喪葬費(fèi)這個(gè)“制約手段”，很難將冒領(lǐng)養(yǎng)老金追回，勢(shì)必造成養(yǎng)老金流失。

3.基金支付存在隱性缺口。現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)方法相同，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)均以個(gè)人賬戶積累總額除以139個(gè)月激發(fā)，也就是說參保人從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，約十一年半左右的時(shí)間，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額會(huì)全部領(lǐng)完。現(xiàn)行政策中只是規(guī)定了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，明確了由國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是參保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部用完后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分所需基金如何籌措、由哪一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)尚無明確規(guī)定。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決對(duì)策

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀并不容樂觀，因此，改善現(xiàn)狀是一件刻不容緩的事，針對(duì)目前的現(xiàn)狀，我對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)主要有以下幾項(xiàng)意見。

1.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。雖然個(gè)人賬戶基金支出的長壽風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在十幾年甚至更長的時(shí)間后會(huì)出現(xiàn)，但制度設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該做到“未雨綢繆、防患于未然”，因此，政策中應(yīng)明確按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，由統(tǒng)籌地在基金專戶中增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金科目。具體由縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本地參保繳費(fèi)總?cè)藬?shù)、年齡結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，對(duì)若干年后的個(gè)人賬戶基金支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，當(dāng)?shù)刎?cái)政從每年財(cái)政收入中提取一定比例的資金劃入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶作為風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，以此應(yīng)對(duì)若按年后發(fā)生的支付風(fēng)險(xiǎn)。如今后統(tǒng)籌層次提高了，再由省市縣三級(jí)財(cái)政按照相應(yīng)比例共同分擔(dān)。

2.建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也要像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。一是國家應(yīng)在政策中明確，中央財(cái)政統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多長時(shí)間調(diào)整一次，調(diào)整的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是多少；二是我省應(yīng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整制度，明確地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整比例和調(diào)整時(shí)間（原則上應(yīng)每兩年調(diào)整一次）；明確地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整比例和標(biāo)準(zhǔn)（因各地情況差異較大，調(diào)整的比例和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由統(tǒng)籌地根據(jù)上一年度全省在崗職工平均工資增長率、當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入增長率和人均純收入增長率以及物價(jià)指數(shù)等因素確定）。

3.建立統(tǒng)一的喪葬費(fèi)制度。一是明確喪葬費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，具體可按上年度中央財(cái)政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為基數(shù)確定喪葬費(fèi)支付數(shù)額；二是明確制度實(shí)施時(shí)60周歲以上未繳費(fèi)直接享受待遇人員，可一次性支付10個(gè)月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為喪葬費(fèi)。對(duì)于制度實(shí)施時(shí)60周歲以下繳納過保險(xiǎn)費(fèi)的人員，在支付10個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為喪葬費(fèi)的基礎(chǔ)上，每繳納一年保險(xiǎn)費(fèi)，多支付一個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計(jì)不超過25個(gè)月；三是明確資金籌集渠道，喪葬費(fèi)所需資金仍按統(tǒng)籌級(jí)次解決，待統(tǒng)籌層次提高了，再由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例共同分擔(dān)。

綜上所述，老人曾經(jīng)是社會(huì)主義的建設(shè)者和奠基者，在他們需要社會(huì)的關(guān)愛的時(shí)候我們更應(yīng)該用愛回報(bào)他們。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)是給老人最大的安慰，也是減小年輕一代生活負(fù)擔(dān)的不錯(cuò)的途徑。希望通過本文對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及對(duì)策的闡述，相關(guān)部門可以更好地完善這個(gè)大家切實(shí)關(guān)心的制度。

參考文獻(xiàn)

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