促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的對(duì)策建議

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，失地農(nóng)民再就業(yè)困難已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。唯有將失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題解決好，才能將失地農(nóng)民的其他問(wèn)題解決好，才能更好的進(jìn)行城市化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 再就業(yè) 對(duì)策建議

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依托，也是農(nóng)民就業(yè)與養(yǎng)老的最基本、最可靠的保障。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需要也越來(lái)越大，城鎮(zhèn)化的建設(shè)、道路交通和社區(qū)建筑的修建都征占了大量的土地。在城市化水平較高的區(qū)域，一批又一批農(nóng)民陸續(xù)被從土地上剝離出來(lái)，從而一個(gè)特殊的群體產(chǎn)生——失地農(nóng)民。

從一定意義上來(lái)講，在城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的產(chǎn)生是較為正常的現(xiàn)象。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)失地農(nóng)民將超過(guò)1億人。面對(duì)日趨增多的這一特殊弱勢(shì)群體，失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題已然成為城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不可回避與忽視的問(wèn)題。如果政府不對(duì)這個(gè)不斷擴(kuò)大的群體進(jìn)行有效安置，這必將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，也會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，鑒于失地農(nóng)民可能帶來(lái)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，筆者對(duì)促進(jìn)我國(guó)失地農(nóng)民再就業(yè)提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、多舉措提高就業(yè)質(zhì)量

農(nóng)民失地后，就業(yè)就成為他們重新尋找生活出路的根本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)失地農(nóng)民的收入水平不高、穩(wěn)定性也不夠，因此政府應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷提高我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。

1.大力發(fā)展中心鎮(zhèn)多元的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提升吸納就業(yè)的能力

地方政府應(yīng)在確立地區(qū)就業(yè)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的基礎(chǔ)上，要有產(chǎn)業(yè)升級(jí)也不是代表不要?jiǎng)趧?dòng)密集型企業(yè)的觀念，不能將“勞動(dòng)密集型”和“低檔”、“低端”簡(jiǎn)單畫(huà)上對(duì)等號(hào)。各地方應(yīng)有針對(duì)性地選擇占地少、投資規(guī)模小、效益好的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，并盡可能地為失地農(nóng)民增加就業(yè)崗位的數(shù)量，從而保障失地農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)、穩(wěn)定的收入。

2.通過(guò)建設(shè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目新增就業(yè)，建立重大項(xiàng)目的用工對(duì)接機(jī)制

各地方政府在將大項(xiàng)目好項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)之后，除了要將開(kāi)工建設(shè)作為重點(diǎn)抓以外，也應(yīng)把用工需求作為重點(diǎn)。各地方社保局同時(shí)也應(yīng)做好與地方上勞動(dòng)力的匹配工作，及時(shí)與項(xiàng)目單位簽訂預(yù)留崗位的相關(guān)協(xié)議，為失地農(nóng)民提供優(yōu)良的就業(yè)條件。

3.將中小企業(yè)作為拉動(dòng)就業(yè)的重要陣地

各地方政府應(yīng)重點(diǎn)跟蹤當(dāng)?shù)匦б媪己谩⒁?guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)，在重點(diǎn)跟蹤的過(guò)程中，與這些民營(yíng)企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，并助力開(kāi)發(fā)各類(lèi)合作項(xiàng)目。在為這類(lèi)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也與這類(lèi)企業(yè)達(dá)成優(yōu)先錄用失地農(nóng)民再就業(yè)的協(xié)議。并由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障局負(fù)責(zé)，做好供需對(duì)接的工作，從而增加就業(yè)的總量。

二、多途徑幫促就業(yè)創(chuàng)業(yè)

針對(duì)各自地區(qū)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，各地政府部門(mén)應(yīng)想方設(shè)法地扶持、幫助、促進(jìn)失地農(nóng)民的創(chuàng)就業(yè)。

1.著重為家庭困難、就業(yè)技能差的失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位

在伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而新增加的就業(yè)渠道中，為那些家庭困難、就業(yè)技能差的失地農(nóng)民預(yù)留一定的崗位，如攤位、門(mén)店、安保、社區(qū)服務(wù)等崗位。同時(shí)，各個(gè)地方政府還可以出資購(gòu)買(mǎi)和開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一定數(shù)量的公益性崗位，并為他們提供相應(yīng)的就業(yè)保障。

2.積極組織幫助和鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事具有一定靈活性的非正式就業(yè)

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分40周歲以上的家庭婦女，會(huì)因?yàn)榧彝サ姆N種原因而選擇不外出工作就業(yè)。這些家庭原因無(wú)非就是需要照顧老人孩子，因此當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以把那些在家照看老人、孩子的勞動(dòng)力組織起來(lái)，幫助聯(lián)系不受上班時(shí)間和工作場(chǎng)所限制的非全日制，具有一定的靈活性和季節(jié)性的工作，爭(zhēng)取讓他們空余時(shí)間有事做、能掙錢(qián)，并從“麻將桌”上走出來(lái)。在一定程度上帶動(dòng)更多的人一起就業(yè)，同時(shí)也為失地農(nóng)民的家庭創(chuàng)收。

3.大力扶持那些有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)

失地農(nóng)民若能自主創(chuàng)業(yè)，它在一定程度上既能夠?yàn)樯鐣?huì)減輕負(fù)擔(dān)，也能幫助帶動(dòng)更多的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)針對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策，但是仍然有所不足。相關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在諸如提供小額擔(dān)保貸款、免交稅費(fèi)等方面給予失地農(nóng)民充分的鼓勵(lì)與支持，鼓勵(lì)并扶持失地農(nóng)民的生產(chǎn)與發(fā)展，全面提高失地農(nóng)民的造血能力，努力提升其收入水平。

三、多形式開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)

1.實(shí)行普及型培訓(xùn)

根據(jù)目前我國(guó)失地農(nóng)民現(xiàn)有的文化水平和就業(yè)需要情況，政府部門(mén)應(yīng)為失地農(nóng)民科學(xué)合理地制定適合他們的培訓(xùn)大綱。可以以樓棟與村社為單位，合理地為失地農(nóng)民安排文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)職能等方面的相關(guān)講座，使失地農(nóng)民能夠普遍接受教育，增長(zhǎng)新知識(shí)，樹(shù)立新觀念。

2.實(shí)行訂單培訓(xùn)

通過(guò)增強(qiáng)政府與企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，令針對(duì)失地農(nóng)民們地技能培訓(xùn)與市場(chǎng)進(jìn)行有效的對(duì)接，并大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)，促使培訓(xùn)合格后的失地農(nóng)民能夠直接快速地進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，成為有一技之長(zhǎng)的工人，幫助這類(lèi)失地農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)從“候鳥(niǎo)型”打工向“永久型”就業(yè)的轉(zhuǎn)型。各地方政府部門(mén)還應(yīng)加大資金的投入，除了保證基本的培訓(xùn)費(fèi)用外，也應(yīng)不斷加強(qiáng)政府、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)各界力量之間的四方聯(lián)系合作關(guān)系，逐漸建立起職責(zé)清晰、運(yùn)作高效有序的失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。

3.實(shí)行聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)

實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村帶動(dòng)部門(mén)，環(huán)環(huán)相扣落實(shí)到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好中介人工作，促使村企與城鎮(zhèn)更好的對(duì)接、合作。各地方人力資源與社會(huì)保障局還應(yīng)整合人力資源社會(huì)保障培訓(xùn)等培訓(xùn)資源，促使更快更有效的落實(shí)安排好失地農(nóng)民的工作崗位。

四、多層次完善基本保障

失地農(nóng)民在失去土地后最擔(dān)心的就是他們今后的生活。筆者從無(wú)錫某社會(huì)保障局處了解到，在該區(qū)失地農(nóng)民人群中，只有被征地農(nóng)民才符合無(wú)錫市的養(yǎng)老保障政策，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為71.5%。未參保的大多為中青年，主要原因還是他們自身參保的積極性不夠高。土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)的農(nóng)民，也大多是依靠土地流轉(zhuǎn)金從而獲得了補(bǔ)償。筆者相信，失地農(nóng)民參保率不高的這類(lèi)情況在全國(guó)其他范圍地區(qū)也應(yīng)該較為普遍。因此，各地方政府應(yīng)進(jìn)一步完善并健全有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，并不斷積極地探索有關(guān)失地農(nóng)民的社保政策，促使該政策達(dá)到廣覆蓋效果。同時(shí)，也應(yīng)逐步建立并完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)等制度。各地方政府部門(mén)也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注失地前與失地后的困難家庭，對(duì)于那些原本家庭勞動(dòng)力就是以種田為主的、家中有因患病看病而花費(fèi)大量費(fèi)用的、家中勞動(dòng)力少子女卻又多收入來(lái)源有限的家庭給予生活上的重點(diǎn)保障；對(duì)子女多但收入來(lái)源有限的家庭中的孩子提供一定的教育保障。總體說(shuō)來(lái)，我國(guó)應(yīng)在建立起完整配套制度的基礎(chǔ)上，建立并形成屬于失地農(nóng)民可持續(xù)生存發(fā)展的“失地-入保-就業(yè)-發(fā)展”的模式，以達(dá)到從根本上消除失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂。在此同時(shí)，各地方政府也應(yīng)著重構(gòu)筑政府、社會(huì)和企業(yè)這三方協(xié)作的扶貧救助體系，對(duì)于那類(lèi)就業(yè)能力差、受疾病困擾的貧困家庭實(shí)施重點(diǎn)的有針對(duì)性的有效救助。

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作者簡(jiǎn)介：顧涵碩，1993—，女，漢，江蘇無(wú)錫人，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。