我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演進(jìn)歷程及特點(diǎn)淺析

李楠

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和政治制度改革的不斷深化，在保證職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立合理有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是本次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過梳理我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的演進(jìn)歷程，進(jìn)而深入剖析現(xiàn)階段我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 演進(jìn) 特點(diǎn) 職業(yè)年金

自20世紀(jì)90年代至今，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善。事業(yè)單位作為我國社會(huì)組織的重要組成部分，仍維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)營模式。其養(yǎng)老制度已經(jīng)不能有效滿足人才成長和社會(huì)發(fā)展新要求，建立并完善事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

一、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷程

上世紀(jì)80年代起，我國國有企業(yè)開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念也逐步深化。1986年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位今后招收工人，“應(yīng)當(dāng)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡后，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定和政策領(lǐng)取養(yǎng)老金”。這是較早提出的具有事業(yè)單位職工執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件政策。2008年，國務(wù)院頒布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10 號(hào)），在五省市開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。這為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開辟了道路，為全國推廣奠定了基礎(chǔ)。2015年，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式提出了建立全國范圍內(nèi)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式拉開了序幕。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)階段的特點(diǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在我國特定的體制環(huán)境下產(chǎn)生的養(yǎng)老保障制度，具有鮮明的時(shí)代性和體制性特征。

1.時(shí)代特征

國內(nèi)事業(yè)單位分類改革的深化推進(jìn)，事業(yè)單位管理形式更加與時(shí)俱進(jìn)。2014年《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》出臺(tái)，要求所有事業(yè)單位工作人員實(shí)行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業(yè)單位人員進(jìn)入與退出機(jī)制產(chǎn)生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業(yè)單位養(yǎng)老制度的變革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，符合現(xiàn)階段我國事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。

2.體制特征

國外公職人員與企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并不在制度上加以區(qū)分，而國內(nèi)則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。

（1）過渡期企養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙制”并存。事業(yè)單位工作人員人數(shù)眾多，個(gè)體情況復(fù)雜，職工人事評價(jià)體系與企業(yè)有所不同，如盲目的將事業(yè)單位工作人員統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，會(huì)引發(fā)各種矛盾，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過渡。就現(xiàn)階段來講，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，針對事業(yè)單位自身特點(diǎn)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有一定的合理性。

（2）事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立。職業(yè)年金須強(qiáng)制性繳納，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要特征。企業(yè)人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)通常叫做企業(yè)年金，一般以商業(yè)保險(xiǎn)的形式出現(xiàn)，以自愿為原則，并不強(qiáng)制用人單位繳納。2015年4月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，要求事業(yè)單位工作人員必須繳納職業(yè)年金。上述事業(yè)單位職業(yè)年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業(yè)單位工作人員中“中人”的養(yǎng)老待遇不降低；另一方面，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中資本運(yùn)營模式的新轉(zhuǎn)變。根據(jù)文件規(guī)定，“職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營。”這一新做法，將會(huì)在一定程度上減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)盤活社會(huì)資本，提高資本增值活力。

三、小結(jié)

改革必然會(huì)有陣痛。平穩(wěn)過渡，是改革推進(jìn)的基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的政策準(zhǔn)備和地區(qū)試點(diǎn)，如今正式在全國推廣，初見成效的同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)。在實(shí)際操作中，個(gè)體情況復(fù)雜經(jīng)常會(huì)凸顯政策盲點(diǎn)。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套實(shí)施細(xì)則和文件的出臺(tái)成為解決矛盾點(diǎn)的關(guān)鍵所在。其次，隨著制度改革的不斷深入，有效地將處于過渡期的企事業(yè)單位“雙制”變成“同制”，建立統(tǒng)一規(guī)則下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的必然趨勢和最終目標(biāo)。總之，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，不僅可以加快事業(yè)單位體制改革進(jìn)度。同時(shí)對我國社會(huì)保障制度改革具有深遠(yuǎn)影響。

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