社保基金非行政監(jiān)督方式對(duì)比

華揚(yáng)

摘要：隨著我國(guó)社保基金項(xiàng)目的逐步建立和強(qiáng)化，社會(huì)對(duì)于社保基金的監(jiān)管手段給予了越來(lái)越多的關(guān)注，不僅需要進(jìn)行必要的強(qiáng)制化制度管理，也需要相應(yīng)的非行政監(jiān)管。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外社保基金的非行政監(jiān)督方式進(jìn)行了集中的闡釋，旨在提升相關(guān)單位對(duì)于監(jiān)督方式的認(rèn)知，并且優(yōu)化基本的監(jiān)督模式，真正助力社保基金事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保基金 非行政監(jiān)督 對(duì)比

社保基金不僅關(guān)系到國(guó)家整體保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到基本的國(guó)計(jì)民生。相關(guān)單位的管理人員要強(qiáng)化對(duì)于監(jiān)督的手段和力度，從根本上進(jìn)行探索式的實(shí)踐，有針對(duì)性地優(yōu)化非行政監(jiān)督模式。

一、國(guó)內(nèi)外社保基金非行政監(jiān)督方式分析

在國(guó)外，社保基金非行政監(jiān)督方式已經(jīng)運(yùn)行了一段時(shí)間，相應(yīng)的監(jiān)督模式也已經(jīng)有了基本的管理雛形，而在我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)也有獨(dú)立的基金運(yùn)行方式。

首先，英國(guó)的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是專業(yè)化分權(quán)管理模式，能在一定程度上保證基礎(chǔ)監(jiān)督模式的獨(dú)立。在社保基金非行政監(jiān)督方式運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)政府也進(jìn)行了基本的法律保障，通過(guò)相應(yīng)的強(qiáng)制性措施對(duì)相應(yīng)管理模式進(jìn)行基本的規(guī)定和保護(hù)，集中體現(xiàn)了整體模式的專業(yè)性。另外，在英國(guó)運(yùn)行社保基金非行政監(jiān)督方式的過(guò)程中，主要進(jìn)行的監(jiān)督方式就是仲裁和申訴。政府鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極的參與和意見(jiàn)收集，保證社保基金非行政監(jiān)督方式在運(yùn)行過(guò)程中具有相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)。由于相互部門的互相合作和制約，也在一定程度上保證了監(jiān)督的基本效果和力度。在社保基金非行政監(jiān)督方式運(yùn)行過(guò)程中，各專業(yè)部門會(huì)整合自身的專業(yè)資源進(jìn)行多角度多層次的基金監(jiān)管，不僅提升了整體項(xiàng)目的水平，也有效保證了項(xiàng)目的安全進(jìn)行。

其次，美國(guó)的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是分散監(jiān)管模式，在項(xiàng)目監(jiān)管的過(guò)程中，集中對(duì)輿論導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)督和管理。在美國(guó)社保項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)是逐漸積累起來(lái)的，主要實(shí)行的就是專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和基礎(chǔ)企業(yè)監(jiān)管的協(xié)同作用。另外，在美國(guó)社保基金非行政監(jiān)督方式發(fā)展過(guò)程中，基金的基礎(chǔ)性收支和運(yùn)作都分屬不同的機(jī)構(gòu)，形成了相互作用和相互監(jiān)管的模式。并且，由于美國(guó)倡導(dǎo)的是言論自由，因此，政府對(duì)于輿論的導(dǎo)向十分重視，集中力度強(qiáng)化了輿論對(duì)于社保基金非行政監(jiān)督方式的監(jiān)管力度，不僅成立了專門的獨(dú)立咨詢委員會(huì)，也對(duì)相應(yīng)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了集中的收集。

再次，新加坡的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是集中式監(jiān)管，充分保證了政府的基礎(chǔ)行政權(quán)力。對(duì)于社保基金的管理主要集中在中央工基金局，實(shí)行的也是整體基金的管理和經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)行基本的自我監(jiān)督。這樣的監(jiān)管模式在政府內(nèi)形成了較為分散的結(jié)構(gòu)，不僅有效避免了基礎(chǔ)資金的挪用，也減少了由于不良操作而擠占資金運(yùn)行的違法行為。

最后，香港的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是獨(dú)立化的市場(chǎng)監(jiān)管模式，運(yùn)行體制主要針對(duì)的也是社會(huì)大眾的積極參與。在香港社保基金發(fā)展的過(guò)程中，采取的是強(qiáng)基金計(jì)劃，要求相應(yīng)的工作人員對(duì)供款進(jìn)行強(qiáng)制化的監(jiān)管。并且，在強(qiáng)基金計(jì)劃中，相關(guān)款項(xiàng)是由專業(yè)的保管人員進(jìn)行保管和運(yùn)營(yíng)，再進(jìn)行基本的審核和監(jiān)督。另外，在香港十分注重大眾對(duì)于項(xiàng)目的參與度，會(huì)開(kāi)展公開(kāi)咨詢和意見(jiàn)的收集，通過(guò)基本的信息反饋促進(jìn)整體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。除此之外，是臺(tái)灣的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是委托民間的市場(chǎng)監(jiān)督模式，工作的重點(diǎn)單位就是澳門本土的金融管理局，并且會(huì)受香港強(qiáng)基金項(xiàng)目的影響，形成了職業(yè)化的監(jiān)督結(jié)構(gòu)。此外，政府會(huì)在基本的基金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行預(yù)估和設(shè)置，然后對(duì)大眾進(jìn)行公示，從根本上強(qiáng)化了項(xiàng)目選擇的多元化。

二、社保基金非行政監(jiān)督方式經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1.構(gòu)建起健全的信息披露制度

對(duì)于社保基金非行政監(jiān)督方式的發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有保證基本制度的建立健全，才能提供有效的信息，并未大眾提供最基本的知情權(quán)。相關(guān)政府要對(duì)信息化數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)用，保證相應(yīng)制度的順利踐行。在我國(guó)目前的社保基金發(fā)展過(guò)程中，還存在相應(yīng)的問(wèn)題，主要集中在信息整合機(jī)制的落后、信息披露方式的混亂以及信息披露的范圍狹窄等方面。這就需要相關(guān)人員對(duì)整體機(jī)制進(jìn)行改革，不僅要對(duì)媒體的傳播方式和內(nèi)容進(jìn)行升級(jí)，也要保證信息化時(shí)代的正向助推作用。另外，我國(guó)在運(yùn)行社保基金非行政監(jiān)督方式的過(guò)程中，要強(qiáng)化大眾的參與程度，利用大眾的監(jiān)督管理促進(jìn)整體項(xiàng)目的順利建成。只有保證多元化的參與和監(jiān)督，才從根本上建立更加具有代表性的監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)單位要在優(yōu)化自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上積極配合相關(guān)部門進(jìn)行整體項(xiàng)目的推進(jìn)，積極探索項(xiàng)目的自律制度，強(qiáng)化行業(yè)自身的監(jiān)管模式。例如，在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中可以采取情報(bào)信息共享或是提供咨詢服務(wù)等方式。要想從根本上保證社保基金非行政監(jiān)督方式的順利推進(jìn)，法制監(jiān)管力度不能松懈。

2.提升社會(huì)監(jiān)督水平

現(xiàn)如今，讓社會(huì)力量能夠參與到建立社會(huì)社保基金的有效建設(shè)中是非常重要的，同時(shí)社會(huì)力量中的主體所具備一定的廣泛性以及代表性，能夠在良好監(jiān)督體系中將社會(huì)成員利益和意志進(jìn)行體現(xiàn)。其中包含了眾多學(xué)界、政府部門以及退休人員代表。此外，良好且規(guī)范的社會(huì)組織還能夠有效提升社保基金監(jiān)督水平和力量，然后積極的向相關(guān)部門對(duì)社保基金使用過(guò)程中的不法行為進(jìn)行反映。另外，還要制定完善的社保繳費(fèi)制度，相關(guān)工作人員自控制度，或者是簽訂有關(guān)自律公約等，進(jìn)而提升不同的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ陨淼募s束以及監(jiān)管水平。而社會(huì)監(jiān)督力量要與相關(guān)政府部分之間保持分立，然后獨(dú)自做出決策，進(jìn)而保證監(jiān)督水平和成效的提升。并且在執(zhí)行監(jiān)督期間，還可以使用不同中的方式來(lái)達(dá)到監(jiān)督目的，例如，游說(shuō)、提供咨詢等，進(jìn)而從根本上對(duì)社保政策來(lái)進(jìn)行規(guī)范和完善。

3.要加強(qiáng)對(duì)不法獲利行為進(jìn)行懲罰

眾所周知，社保基金不僅是其工作過(guò)程中重點(diǎn)且主要監(jiān)督內(nèi)容，還是社保資金進(jìn)行流通的關(guān)鍵。因此，不管是哪一種侵占、欺騙社保行為的出現(xiàn)，在一定程度上都受到不法獲利以及法律懲戒不嚴(yán)的實(shí)際影響。而一旦法律懲罰力度不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致誘惑力增加，使得因?yàn)樯绫；鸲`法的行為和現(xiàn)象就不越多；如果法律懲罰力較強(qiáng)，就會(huì)增加不法人員的顧慮，進(jìn)而在一定的程度上減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。所以在實(shí)際工作過(guò)程中，不僅要提升相應(yīng)的懲罰力度，還要減少因?yàn)檫`法行為而獲得的收益，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的建設(shè)，進(jìn)而提升管理水平。此外，不但要有針對(duì)性的發(fā)揮社會(huì)組織自身的監(jiān)督作用，還要構(gòu)建起完善的法律框架，進(jìn)而將非政府監(jiān)督落實(shí)到實(shí)際中去。

總而言之，最近幾年我國(guó)各相關(guān)部門都加強(qiáng)了對(duì)社保基金的重視，不斷提升監(jiān)督水平和成效，因此在一定程度上也保證了社保基金的有效使用。同時(shí)還需要注意的就是要根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)對(duì)其進(jìn)行不斷的調(diào)整，吸收借鑒領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)社保基金體系的完善。

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