職業教育及法規體系面臨的困境與出路研究

摘 要：當前職教法律法規體系中，有時存在管理體制不順、經費解決渠道保障不到位、職業技能培養中社會意識灌輸不到位等問題。從加快修訂《職業教育法》統領職教事業發展、形成《職業教育法》與相關法律法規協同配合的立法格局、建立健全職業教育相關法規落地的全程管控、借助第三方機構開展職業教育相關法律法規的落地監督工作等方面，研討當前職教法律法規體系的完善思路。同時，還需要通過辦學主體的多元化實現教育教學的多樣性，以師資隊伍專業化提升職業教育人才培育質量，以有效的教學教育實訓提升職業教育實效。

關鍵詞：職業教育；法規體系；教育管理；人才培養

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）19-0050-02

職業教育承擔著提升國民文化素質的重任，更是我國經濟轉型和產業結構調整的人力資源基礎。2014年，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦組織編制了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確提出了“系統設計現代職業教育的體系框架、結構布局和運行機制，推動教育制度創新和結構調整，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，傳承技術技能，促進就業創業，為建設人力資源強國和創新型國家提供人才支撐”的歷史使命。在與此《規劃》進行對比時可以看到，當前有些職教法律法規體系與職教強國及《規劃》相比存在一定的差距，需要在認真審視的基礎上加以解決。

一、我國當前職教法律法規體系中存在的問題

作為職業教育從業者，在本校工作及與同行交流時發現，職教法律法規在實踐中面臨著以下四類問題。

一是有時管理體制不順，不利于教育教學工作的開展。經常出現的現象是，普通特殊教育類培訓沒有職業教育環節，職業教育類培訓又照顧不到特殊教育兒童的身心發展特點；各個學校相距較遠，培訓周期長，培訓辦班成本高，培訓內容缺乏實效性；各類培訓缺少規劃，形成不了體系，教師培訓重復性高，課程單元同一化嚴重；教師畏難情緒明顯，難以根據各地學生特點及社會職業熱點進行相應的針對性培訓，培訓效果難以保證。

二是有時經費解決渠道保障不到位，導致財務機制不順?！稓埣踩酥械嚷殬I學校設置標準（試行）》提出了基本要求：“學校辦學經費應依據國家《職業教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》和地方有關法規，以政府財政投入為主，多渠道籌措落實?！薄霸O置學校所需基本建設投資和正常教育教學等各項工作所需的經費，須有穩定、可靠的來源和切實的保證，生均經費標準應不低于當地中等職業學校的3倍?！薄氨ＷC國撥教育經費和公用經費扣除物價上漲和教職工調資等因素后做到逐年增長?！钡珜嶋H上，有時很難得到足夠的落實，這部分經費在地方負擔的情況下，生均經費標準很難落到實處。

三是長期以來職業教育和普通教育、成人教育、遠程教育之間缺乏統籌和溝通，使職業教育成為“教學孤島”。往往只能在職業教育的小圈子里實現學生的升學就業，不能與其他多種教學形式相配合，進而使部分學生總是抱有一種被歧視、被拋棄的自卑心理。如果能夠將多種教育形式，尤其是高等教育資源與中等職業教育進行良性對接，就能夠暢通學生的“轉換門”，使其學習成為一個自發自主的有機整體。

四是職業技能培養中社會意識灌輸不到位。學校往往將學生視為“工具”，將他們置于工作、崗位之中，而非將其融入單位、工作文化之中。在職業教育中社會常識教育引導不到位，忽視很多社會交往、社會生活中需要注意的事項，比如要有大局觀、待人接物要講禮儀、注意對人的稱呼，等等，導致進入工作崗位后感到陌生和有隔膜。

二、我國當前職教法律法規體系的完善思路

從《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的具體要求來看，已認識到當前職業教育領域在法律法規層面的重點任務，其中存在著頂層法規設計、配套法律法規銜接與整合、職教標準化法規體系建設、公益組織促進職教法規落地等四方面可供改進之處。

其一，需要以加快修訂《職業教育法》統領職教事業發展?，F行的職業教育存在著屬地管理與條線管理并存，院校、企業、行業職責不清的現狀，體現為有時主體缺位、管理空位、教育失靈的一系列問題，究其實質在于《職業教育法》的部分內容已滯后于現實需要。

其二，需要形成《職業教育法》與相關法律法規協同配合的立法格局。不能依靠一部法律“單兵突進”，職業教育事業的發展還需要包括教育法、民辦教育促進法、高等教育法、教師法、學位條例等在內一系列法規的配合。這既是職業教育作為教育事業中一個特殊環節的必然要求，也是職業教育與其他教育形式良性銜接的必然之舉。

其三，建立健全職業教育相關法規落地的全程管控。在法規制定之外同樣需要執法的配合，需要會同勞動監察、職業成教等部門，共同致力于職業教育法律法規體系的落地和整合，使之更為有效應用。

其四，可借助第三方機構開展職業教育相關法律法規的落地監督工作。以本文作者所在工作單位為例，發揮學校與陜西省榮譽軍人療養院的主管部門相同、地域接近、相互熟悉的優勢，為就近實訓、照料榮譽老年軍人提供了機會，能夠使學生受到更為規范化的訓練和精神洗禮。

三、提升和改進職業教育效果的三點建議

一是職業教育階段需要通過辦學主體的多元化實現教育教學的多樣性，讓不同稟賦資質、不同興趣特征的學生都能夠健康成長。辦學主體多元化就是大力提倡和鼓勵社區辦學、集體辦學、私人辦學、合資辦學等，讓普通職業教育與培訓機構繼續在教育與培訓中發揮主體作用，逐步形成職業教育網絡。有條件的地區可以鼓勵市場化培訓機構介入職業教育。目前，市場化機構在課外教育領域已有較多的實踐，但對于職業教育介入不夠。傳統觀念往往有一種誤區，認為職業教育的各類服務都應該由政府、家庭提供，實際上并非如此。在經濟社會發展的今天，有經濟能力的可以借助市場化機構選取更為優質的社會化的職業教育服務。

二是需要以師資隊伍專業化提升職業教育人才培育質量。職業教育要求教師既要有寬廣的理論知識功底，又掌握本專業領域的豐富實踐知識和技能，還要通曉教育心理學的基本原理，這就需要師資隊伍專業化，提升教學質量。學校可開發適合本校、本地區實際的課程，探索課程持續發展的機制，進行職業教育課程改革，積極開發以職業能力建設為本位、具有地方特點、學校特色的職業教育校本課程。

三是需要以有效的教學教育實訓提升職業教育實效。一方面，需要加大校內實訓基地的建設，包括場地、設備、師資等在內的綜合設施，滿足學生技能訓練。要通過校企共建、教學工廠、校辦企業，以及校際合作、“校中廠”“廠中?！钡饶Ｊ剑瑏砀倪M和完善校內實訓基地的建設，滿足教學需求。另一方面，需要開拓校外穩定的實訓基地。校外實訓基地不僅能彌補校內實訓設備、場地建設的不足，還能提供“教”與“學”雙向互動的職業情景，使學生體驗到企業生產、管理的方式和文化，在濃厚的職業氛圍中培養和提高技能水平。

四、結束語

職業教育作為富民強國的重要支撐，是我國經濟轉型和產業結構調整的人力資源基礎。在推進職業教育發展過程中，現行的法律法規體系有時存在一些缺失和不完備之處。因此，需要多措并舉，避免現行法規體系的上述困境，重視職業教育管理權限多頭管理向教育部門主管轉變、落實國民教育改進、職業資格準入門檻向職業教育傾斜等具體內容。通過各方 努力，進一步完善職業教育，更好地為國家培養高素質的應用型人才。

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