突發公共事件應急響應：程序的效率價值與政治責任

◎韓 雪 （中共沈陽市委黨校公共管理教研部，遼寧沈陽110036）

突發公共事件應急響應：程序的效率價值與政治責任

◎韓 雪 （中共沈陽市委黨校公共管理教研部，遼寧沈陽110036）

突發公共事件應急響應的關鍵在于效率，應急響應機制作為保證效率實現的程序規范，在政治責任閾值的限定下，應急決策與執行人員因“拘于成法”而犧牲效率。如何協調程序的效率價值和規范價值，一方面，保持應急響應制度穩固的常態運行；另一方面，探討在不違背政治原則下，通過高效率的應急響應降低事故損失，是實踐中應急響應機制設計必須考慮的關鍵問題。

應急管理；突發公共事件；政治責任；應急響應機制；效率價值；程序設計

一、引言

《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《應對法》）中對突發公共事件進行了非常明確的界定，即突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發公共事件由于突發性、巨大的破壞性、不確定性、衍生性及擴散性，要求政府和社會相關組織的迅速響應。通過統一指揮、協同配合，才能夠實現對突發公共事件的快速響應。為實現有限資源的優化配置，應急響應中指揮主體的裁量權必然放大，在既定的程序規則制約下，相關人員為避免問責，往往以犧牲效率為代價。程序的效率價值與基于遵循程序的政治責任之間應該保持適度的平衡，這也是科學應急體系設置的前提和基礎。……