政策議程設定何以驅動：四種典型途徑

◎李強彬

◎楊春黎

（四川大學公共管理學院，四川成都610064）

政策議程設定何以驅動：四種典型途徑

◎李強彬

◎楊春黎

（四川大學公共管理學院，四川成都610064）

關于“政策議程如何設定”的已有研究側重對議程設定影響因素的探討，忽視了對“政策議程設定何以驅動”這一問題的回答。依據驅動政策議程設定之核心元素的不同，筆者將政策議程設定的驅動分為權力、權利、媒介和事件等四種典型途徑。在實踐中，四種典型途徑各有其內在的機理、優勢和不足，為避免政策議程設定中的偏差和失誤，特別需要規范權力的運行機制，擴大公民參與的范圍和層次，充分發揮媒介“意見市場”的功能，增強決策者對焦點事件的前瞻意識，以提升政策議程設定的質量。

政策議程；議程設定；典型途徑

在政策制定中，關于議程設定的各種優先性排序活動在很大程度上決定了潛在的政策行動，直接反映著決策者對問題的態度、看法和對解決方案的選擇，因而科學、合理地設定政策議程十分重要。但是，實際的政策議程設定活動往往卻是盲目和令人失望的，比如本該受到關注和解決的實質性問題往往無法及時、準確地在政策議程設定的優先性排序中“得其應得”，而無關緊要或“操之過急”的議題卻備受重視。出現類似的錯位或偏差，不但源于政策議程設定過程本身的隱蔽性，而且在于政策相關者對“政策議程設定何以驅動”這一問題缺乏足夠的認識與關注，以致在付出重大“代價”之后，才重新發現問題并審視問題的真實性、重要性和優先性。……