對金融機構稅費獎補優惠不使用人民銀行金融統計數據值得關注

鄭志云

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南　懷化　418000)

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對金融機構稅費獎補優惠不使用人民銀行金融統計數據值得關注

鄭志云

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南懷化418000)

近年來，為鼓勵對“三農”、小微企業等弱勢行業領域的金融支持，陸續出臺了金融企業涉農貸款增量獎勵、涉農貸款和中小企業貸款損失準備金的企業所得稅稅前扣除、農村金融機構定向費用補貼等優惠政策措施。據專題調查發現，在落實金融機構稅費獎補優惠政策中，財稅等部門不認可與使用人民銀行金融統計數據，而是采取金融機構重新報數審核的方式，導致重復統計資源浪費、審核標準不一隨意性大、稅費獎補優惠不能及時到位等問題，建議規范協調財稅等部門在對金融機構稅費獎補優惠中使用人民銀行金融統計數據。

一、基本情況

據對湖南省某市的專題調查，2012年以前，財稅等部門在落實金融機構稅費獎補優惠政策中，直接到人民銀行采集或提供金融統計數據；2012年以后，因涉農貸款統計數據中包含縣域非農貸款，統計虛高且剔除困難，逐漸棄用人民銀行金融統計數據，而是要求金融機構根據其要求與表格樣式重新報數審核。

二、原因分析

(一)政策措施中未明確使用人民銀行統計數據。如《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》第二條規定：涉農貸款具體統計口徑以人民銀行《涉農貸款專項統計制度》為準，但并未明確采用人民銀行統計數據。

(二)金融機構報送統計數據欠及時準確。金融機構在報送涉農貸款、中小微企業貸款等統計數據時因重視不夠、操作欠規范、審核把關不嚴等原因，導致向人民銀行報送的金融統計數據不及時、欠準確。如某縣級支行誤將行政單位住戶貸款130萬元上報2015年三季度涉農貸款的農戶貸款中；某縣級支行沒有將涉農貸款數據上報人民銀行金融統計系統，全縣2014年的涉農貸款平均余額數據，財政審核數比人行統計數據多出2.29億元，偏差率達16.2%。

(三)未將人民銀行納入審核環節。涉農貸款增量獎勵、稅費減免補貼等優惠政策措施在數據審核過程中，沒有將人民銀行納入審核部門之一，即對照金融統計數據審查核對并簽章確認，導致人民銀行成為“局外人”，使不使用人民銀行統計數據由財稅等部門決定。

(四)涉農等貸款統計制度設計欠合理導致虛高。如涉農貸款專項統計按注冊地將除地級以上城市的城市行政區及市轄建制鎮之外區域的企事業單位、經濟組織貸款全部納入統計范圍，實際上包括非農貸款的全部縣域貸款，而不是嚴格按行業劃分只統計“三農”貸款與涉農單位組織貸款，導致涉農貸款統計虛高。財稅部門在落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等優惠政策時，需要將非農貸款部分進行剔除。

三、造成影響

(一)金融機構重新統計報數兩套報表差異大。金融機構重新取數統計向財稅等部門申報，一方面加大了工作量和審核認定的難度；一方面形成差異較大的兩套統計報表。湖南省4個縣市2013年和2014年末地方法人金融機構涉農貸款余額金融統計數比財政審核數分別多29.5、56.5億元，計算的增量獎勵分別多9、5.5億元。其中一縣2014年末地方中小微企業貸款余額金融統計數比財政審核數多0.8億元。

表1　湖南省4縣市涉農貸款財政審核與金融統計差異表　單位：萬元、%

說明：兩者差異金額=金融統計數據-財稅審核數據，差異率=差異金額/金融統計數據

(二)人民銀行金融統計數據棄之不用。金融統計作為人民銀行的重要職責，基層央行的統計數據得到地方黨政部門的高度重視，并在政府工作報告、經濟發展規劃總結中廣泛運用。財稅等部門在落實優惠政策措施時不認可和使用金融統計數據，一方面造成現成資源棄之不用，一方面因兩者數據不一致引發各方質疑。如某縣小康辦發現財政統計的2014年末涉農貸款余額與人民銀行統計數據相差3.62億元，對金融統計數據的真實性產生懷疑，經多次溝通后才同意向人民銀行采集貸款等統計數據。

(三)核查標準不一隨意性大。調查發現，財稅等部門在審核涉農貸款增量獎勵等過程中，沒有嚴格遵循人民銀行《涉農貸款專項統計制度》等統計口徑，而是以行業內部標準進行增刪調整，主觀隨意性較大。如某地在審核涉農貸款增量獎勵中，將一林業加工企業2013年的6000萬元貸款，另一林業加工企業2014年的4000萬元貸款(均為農村企業貸款)從涉農貸款中剔除。

(四)影響稅費減免獎補優惠到位及時性。據調查，金融機構重新取數申報，財稅部門審核認定至少要增加1個月的時間，從而影響稅費減免獎補優惠到位的及時性與效率。如某縣2014年度694萬元涉農貸款增量獎勵資金到2015年底才到位。

四、政策建議

(一)改進涉農等貸款統計制度全面真實反映。建議按行業對象規范涉農貸款專項統計，取消按單位注冊地將縣域貸款全部納入涉農貸款統計的片面做法，明確只有支持農業生產、農村建設和農民生產生活的貸款才計入涉農貸款，解決涉農貸款虛高問題，客觀真實反映金融支持“三農”的情況，為縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等優惠政策實施提供準確統計數據。

(二)在政策措施中明確統一使用人民銀行金融統計數據。建議協調財稅等部門，修訂《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》等制度規定，明確金融機構在稅費減免獎補等優惠政策執行過程中，統一使用人民銀行金融統計數據，避免重復統計，標準不一等問題。

(三)提高金融統計時效準確性。人民銀行加強金融統計工作的培訓輔導、考核評價、檢查監督等，引導銀行業機構及時準確報送金融統計數據。

(四)賦予人民銀行數據審核確定權限。建議在協調修訂《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》等制度時，賦予當地人民銀行審核稅費減免補貼等涉及金融統計數據的權限，簽署審核并簽章方有效。

(五)與財稅部門建立金融統計數據共享平臺。建議依托財稅庫銀聯網等系統與財稅部門建立金融統計共享平臺，方便財稅等部門查詢使用金融統計數據。