征收檔案的作用及管理思路初探

呂玉潔

摘 要：近年來，我國的城市建設發展迅速，城市化的進度也在不斷的加快。因此，有關部門不僅要對老城區進行改造，還要征收大量的城市周邊農村的集體土地上的房屋，這也就導致了有大量的房屋檔案需要整理。對這部分征收的檔案進行整理并且加以利用，不僅能使城市發展的進程能夠得到完整的反映，而且也能作為歷史依據或權威的憑證展現國家社會的發展過程，也有利于對城市發展的探討。

關鍵詞：征收檔案；作用；對策；聲像檔案

對國有土地上的房屋進行征收檔案，是在城市化的建設過程中征收房屋時形成的。因此，負責征收檔案的工作人員責任重大，他們不僅要收集檔案，并且要進行整理并且加以利用。因此，有關部門需要重視檔案收集人員的檔案意識的培養與加強，這也是所征收的檔案類別齊全、完整的保障。征收檔案的質量直接關系到征收任何被征收人的利益，這同時也是國家部門和私有企業以及普通民眾的利益。所以我們從一開始就必須重視原有檔案的收集。

1 征收檔案的現狀分析以及存在的問題

近年來，我國全面開展國有土地上的房屋的征收工作，因此其檔案的利用價值也就越來越高，進而工作人員對檔案的期待值也就開始提升。并且由于實體檔案無法滿足城市化的新要求，聲像檔案也就因此而產生。另外，聲像檔案有利于補充和完善實體檔案，并且自身具有十分鮮明的特點，所以深受社會各個階層的喜愛。然而，在實際操作過程中，聲像檔案在征收，到管理、到剪輯、再到最后利用仍然存在很多亟待解決的嚴重問題，無論是在理論上還是實際上，這些問題都應該盡早解決，使其能夠發揮其最大的作用。

1.1 征收檔案現狀分析

由于城市化進程不斷加快，對國有土地上房屋的征收不斷進行，因此征收檔案也被廣泛應用。國有土地上房屋征收的檔案具有很強的時效性，并且在短時間內利用率很高。表現在以下幾點：①可作為憑證對被征收的各戶進行補償和安置，盡量做到公平、公正。根據所征收的檔案對被征收人的補償金額以及安置房屋進行確定；②有利于解決家庭糾紛。由于此項房屋征收工作涉及較廣，因此家庭成員或鄰里之間可能會產生一些矛盾，這就需要依據所征收的檔案和相關法律條文進行化解；③起到解決信訪問題和保障社會穩定的作用。我國的工作重點是維護社會安定，因此，如何化解社會上的不安定因素是相關部門的工作的重中之重，進而就要解決在征收檔案過程中而產生的群眾上訪問題。根據征收的檔案能夠確定上訪人的訴求是否合理；④有利于保障征收人和被征收人雙方的利益。在房屋的征收過程中，由于一些被征收人因征收人的違法行為進行上訴，這就會涉及到一些與法律相關的問題，為了解決這些問題，國家的國有土地上的房屋征收的有關部門需要以征收的檔案作為依據，進行舉證，來進行對自身合法權益的維護，那么個別民眾的無理的、違法的要求就會被合理駁回。

1.2 征收檔案存在的問題

由于原有的實體檔案不能滿足新的要求，聲像檔案因此而產生，它能夠使檔案更加完善，并且由于自身的鮮明特點被廣泛接受，但是在實際工作中，此類檔案仍存在很多問題亟待解決：①具有被動性，因此導致聲像檔案的拍攝毫無秩序。因為拍攝工作要跟隨房屋的征收進度進行，不利于事先準備；②拍攝聲像檔案的工作人員大多數是兼職人員，缺乏專業性。由于聲像檔案是新興起的，所以相關的組織及技術人員沒有完全準備好，因此拍攝的效果很差，可能會造成漏拍的現象，這也就導致了聲像檔案不完整，缺乏系統性，無法令人信服；③聲像檔案的管理并不規范，使得無法達到預期的效果。相關部門的規章制度并不完善，執行力度不夠，硬件設備缺乏，使聲像檔案的管理十分落后；④已經成型的聲像檔案很少，利用效率很低。拍攝的原始資料并不系統、全面、準確、真實，沒有較強的邏輯性，無法作為憑證進行利用。

2 對檔案進行征收措施

2.1 提升專業技能，強化領導職能

相關部門必須認識到領導的重要性，并且要確立好觀念和思路。除此之外，需要提供技術支持，這樣征收檔案的工作就會再進一步。另外，要給聲像檔案一個明確的定位，以及技術標準。另外，有關部門要對檔案的征收進行資金上的大力支持，為其提供購置設備提供后援。除此之外，一定要注意國家相關部門與有關企業的相互配合，將聲像檔案的技術的對接做到完美。另外，加強對聲像檔案的重視程度，提高要求以及標準，同時還要重視利用率的提高。

2.2 建立具有專業素養的隊伍

必須要建立一支具有拍攝技能并且懂得檔案知識的隊伍，并且隊伍的編制要完善，人員安排明確，各司其職。另外，要明確聲像檔案的拍攝流程以及拍攝標準，并且以此作為過渡以度過此特殊階段。還要積極促進聲像檔案市場化，搜羅社會上專業人士為己所用。還要與各大高校合作，依托高校的技術力量以及專業人才，促進拍攝技術的發展。還有，相關企業要注重征收檔案的員工的專業技能的培養，提高員工的綜合素質以及工作能力。

2.3 完善相關的制度與法規，加強檔案管理

要做到拍攝、編輯、整理、歸檔一條龍式的工作流程，不能中途換人、換機器，以免發生漏拍或拍攝不完全的狀況。有利條件，不僅要能做好征收檔案的本職工作，還要能夠完成拍攝的任務。要為建立一崗雙責的工作制度創造有利條件。要加大力度執行相關規章制度，落實相關制度，提高相關工作的工作水平，并且加強檔案的邏輯關系，要具有一定的理論性。堅決不能出現檔案與實際情況不符的情況，并且不能違背法律法規。

2.4 適時的引入社會監督機制和社會的評估

一定要秉承著公平、公正、公開的原則，進行征收檔案，由于征收檔案工作的需要，可能會涉及到政府部門，開發企業，人民群眾等相關人員，依據現實情況以及實際的工作，進行分階段工作。在這之后要依據現實開展社會評估工作，征求社會各方面的意見，并且進行匯總，虛心聽取各方意見，努力完善自身，提高自身的水平。另外參與當中的相關部門作為意見評估的主體，他們的滿意程度是至關重要的。另外要求政府工作人員提建議或意見，促進其正確發展。

3 總結

對征收檔案的收集、管理、利用是征收工作能夠順利開展的保證，不僅有利于家庭和諧、社會穩定，有利于我國的城市化進程的發展以及社會主義經濟的發展。除此之外，征收檔案的相關工作人員應該提高自身專業知識，加深對檔案征收的認識與理解，以便于更好的開展工作。

參考文獻

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