新形勢下昌圖縣農機安全生產監管工作中存在的問題及對策

丁長杰

摘要：農機安全生產是農村經濟發展的重要因素，也是實現社會穩定和諧的關鍵。分析新形勢下農機監管面臨的嚴峻挑戰及存在的問題，有針對性地研究制定一系列切實可行的措施、對策，以達到農機安全生產，促進昌圖縣農機化事業健康快速發展。

關鍵詞：農業機械；安全生產；監管；對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）04-0068-03

農業機械安全生產是國家安全生產的重要組成部分。農機安全生產管理工作，直接關系到農民的生命財產安全和農村社會的長治久安，是農業增產、農民增收、農村經濟繁榮的有力支撐，也是落實科學發展觀、建設社會主義新農村、實現農業可持續發展、構建社會主義和諧社會的重要保障。近幾年來，國家農機購置補貼優惠政策的實施激發了農民購機熱情，各類農業機械保有量迅猛增加，農機化水平得到進一步提高。但隨之而來的是農機安全生產事故率大幅上升，農機安全生產監管形勢日益嚴峻。如何適應新形勢，抓好農機安全生產，保證農民群眾生命財產安全，提高科學化管理水平，已成為昌圖縣農機監管部門當前面臨的重要課題。

1 昌圖縣農機安全生產監管工作的基本情況

昌圖縣是全國的農業大縣，也是全省農機大縣，農業機械已廣泛應用于農業生產的各個環節。近年來，隨著國家農機具補貼政策實施和農機專業合作社、家庭農場的興起，全縣農機化事業在短短幾年內實現了歷史性的突破和跨越，取得了較好的成績和良好的效果。截至2015年末，全縣各類農業機械保有量已達到29 187臺，占鐵嶺市農機保有量的近二分之一，其中拖拉機26 987臺、聯合收割機2 200臺，擁有各種配套農機具34 160臺（套）；農機總動力105萬kW；綜合農機化水平達81%。縣委、縣政府和農機主管部門在發展農機化事業的同時，也把農機安全生產監管工作提到重要工作日程，相繼組織開展拖拉機、聯合收割機及農機駕駛人專項整治，農機“清黑、掃非、治違”行動、“安全生產百日督查”專項整治、“農村道路交通安全”專項整治和全縣農機大培訓等行動，有效遏制重特大農機事故的發生，為全縣的農機化事業發展保駕護航，也為新農村建設和農業可持續發展，構建和諧、富庶、美麗的新昌圖做出突出貢獻。

2 農機安全生產監管工作中存在的矛盾和問題

由于農業機械化的快速發展和新形勢的需要，昌圖縣農機安全生產監管相應地面臨著一些新的矛盾和亟待解決的問題。

2.1 大保有量與小監管的矛盾，造成管理的被動局面

據統計，2015年底昌圖縣拖拉機保有量29 187臺，在農機監管部門注冊登記的23 156臺，占保有量的79.3%；參加農機安全技術檢驗的7 100余臺，占在籍數的31.0%；有駕駛證的5 280人，持證率僅為22.8%；多數鎮（場）農機保有量超過千臺，如古于樹鎮2 389臺、三江口鎮2 151臺，付家鎮1 958臺，但這些鎮（場）掛牌率僅為15%～20%，參檢率只有2%～5%。“黑車非駕”普遍存在，這些車輛分布廣、數量多、監管難度大，存在安全隱患。農機安全監管部門雖然實施全方位監管，但由于執法力量薄弱，裝備和基礎設施不完備，制約了監管工作正常全方位開展。如農機監理所有辦公用車只有1臺，并且已使用14 a，農機檢測車1臺，已使用10 a。農機監理部門現有職工35人，老齡化嚴重，部分職工體弱多病，能夠堅持在一線工作的只有十幾個人。另外，昌圖縣大部分農機維修網點維修設備陳舊、維修場地狹窄、修理工技術素質較低，農機監管部門缺少專業的技術檢驗人員和檢測設備，農機維修質量無法保障，為農機安全作業埋下事故隱患。

2.2 覆蓋面廣與基層組織弱化的矛盾，造成網絡斷層的混亂局面

昌圖縣鎮（場）機構改革后，基層農機站人、財、物全部歸鎮（場）政府統管，縣農機主管部門只是業務指導，對鎮（場）農機部門缺乏相應約束力。有的鎮（場）農機監理員身兼數職，業務不嫻熟，工作能力差，積極性不高。基層農機安全生產監管工作基本處于半癱瘓狀態，使原來一直運行的縣、鎮（場）、村三級農機安全監管網絡出現斷層，工作銜接存在脫節現象。農機監管部門不得不面對方圓4 324 km2的廣闊土地，面對量大、面廣、作業分散的機械分布現狀，采取窗口下延服務，分片下鎮（場）逐戶檢驗、宣傳和管理。但“下村到戶”實際工作中有時得不到當地鎮（場）村組織和公安交通部門及農機戶的有效配合，工作效率低下，浪費大量的人力、物力和財力，收效甚微。

2.3 農機戶素質偏低與宣傳培訓形式單一的矛盾，造成兩情不悅的心酸局面

宣傳法規、教育群眾是農機監管部門的主要任務。農機監管部門雖然年年宣傳、月月培訓，但宣傳形式略顯單一，宣傳手段相應匱乏，加之自身人力和財力的原因，仍有部分偏遠鎮（場）、村存在宣傳死角和盲區，導致部分農機戶安全生產法制意識淡薄，不了解農機執法，不認識農機監理，甚至不知道農用拖拉機和聯合收割機要辦理牌照等基本知識，對農機監管工作不理解、不接受、不配合，即使發生事故也不向農機監管部門申報；有的機手認為拖拉機是自家的“牛車”，用不著管理，拒辦牌照和駕駛證；有的機手認為現在國家都在惠農，農用機車應該取消收費；有的農機戶在農機執法人員強制檢查和檢測的情況下，出現打罵農機執法人員的現象。據不完全統計，2009年發生暴力和非暴力抗法事件5起，涉及農機引起的重大事故4 起，其中有3起因無牌無證違規停放發生責任事故，直接經濟損失30余萬元；2010年發生暴力和非暴力抗法事件2起，農機重大事故2起，其中有1起無牌無證違規駕駛發生責任事故，直接經濟損失10萬元。

2.4 常規性監管工作與季節性農機作業的矛盾，造成進退兩難的尷尬局面

路檢田查是農機安全生產的常規性監管工作，但就目前全縣情況來看，路檢田查與日益劇增的農機數量不相適應。盡管每年都在加大力度進行路檢田查和“清黑掃非”，但受執法手段與執法環境的制約，加之許多農機戶存在著僥幸心理，逃避監管，不斷形成“前清后黑”的局面，達不到預期執法效果。同時，農機監管執法又是一項季節性很強的工作，春秋兩季是農機車輛集中作業時期，也是農機監管、宣傳和安全檢驗的黃金時期，期間無牌無證行駛、酒后駕駛和非法載人等問題突出。但春秋農業生產往往搶種搶收集中作業，很多農機作業車輛得不到及時參檢，農機車輛得不到作業安全保障，農機駕駛人得不到應有教育培訓，為常規性農機監管工作增加工作難度，為安全生產埋下隱患。

3 新形勢下農機安全生產監管工作的對策和建議

3.1 進一步加強對農機安全生產工作的領導

各級黨委政府要牢固樹立“安全重于泰山”的思想，把安全管理作為“一把手”工程，切實抓緊、抓細、抓實。要成立縣、鎮（場）兩級主要負責人任組長，農機、安監、公安和交通等部門參與的“農機安全生產領導小組”，建立部門聯席會議制度，協調農機、安監、公安、技術監督、交通等部門全力抓好農機安全生產工作。村級也要成立組織，縣、鎮（場）、村三級配備適當數量的專職農機安全員，完善農機安全生產監管網絡，加強對農機安全生產的管理。各級政府部門要把農機安全生產納入當地政府的安全生產工作目標考核中，確實把農機安全生產工作落到實處，并把各項管理任務層層分解，落實到基層，劃定到村組，專人負責。

3.2 進一步營造農機安全宣傳氛圍

農機安全生產監管工作貴在宣傳。要緊緊抓住農機購置補貼、跨區作業和農機專業合作社建設有利時機，充分利用農機作業現場會、農機培訓班等，采取廣播、電視、報刊、網絡、宣傳車、發放安全手冊等多種行之有效的形式，大張旗鼓地進行宣傳，形成一套宣傳農機監管有關法律法規的長效機制。協調農業、人事等部門開展“陽光工程”等培訓活動，拓寬教育培訓渠道。通過廣泛宣傳教育，取得各級領導和有關部門對農機監管工作的理解、關心和支持，幫助廣大農民群眾和機手熟悉農機相關法律法規政策，做到懂法、守法、用法，形成全社會重視、關心、支持農機安全生產的良好局面。

3.3 進一步開展農機安全專項整治活動

縣委、縣政府要積極協調公安、交通、安監等部門配合農機監管部門大力開展農機“清黑、掃非、治違”行動、“安全生產百日督查”專項整治和“農村道路交通安全”專項整治等農機安全生產行動。結合春秋農機作業時機，重點加大對上路拖拉機的監管力度，要在重點區域進行安全隱患排查，嚴厲查處和打擊無牌無證、違法載客、人貨混裝、“黑車非駕”、脫檢脫審等違法行為，尤其是對暴力抗法人員要嚴懲不貸；啟動農機安全事故現場處理緊急預案，完善農機安全事故對口處置程序，加大事故現場勘查設備投入；嚴把拖拉機、聯合收割機的年度檢驗關及駕駛人的培訓、考試、審驗關，做好外來車輛的安全狀況監管，提高農機手遵守農機安全操作規程意識；在培養農機安全生產監管部門自身專業技術人員隊伍和增配檢測設備的同時，要加強對轄區內農機維修站點和維修人員維修資格的清查與培訓，確保全縣農機作業車輛安全運行。

3.4 進一步加大農機監管的建設力度

一是加強自身建設，打造一流農機監管隊伍。農機監管部門要健全完善各項規章制度，采取工作重心下沉、分片深入村屯服務方式，開展“文明監理、優質服務”示范窗口創建活動和監理隊伍規范化建設活動，不斷提高農機監理人員的敬業思想和業務素質。二是完善基層農機組織建設，增配基層農機工作人員，落實工資和工作待遇，調動工作積極性，打造齊抓共管的農機基層服務平臺。三是提升農機執法地位，提高執法裝備水平。建議各級政府和農機主管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》和國家有關規定的要求，將農業機械安全監理工作經費、人員經費、牌證費、檢驗費等納入同級財政預算管理，為農機監管執法解決后顧之憂。

3.5 進一步落實農業機械實地免費安全技術檢驗制度

為切實減輕農機戶的經濟負擔，充分調動農民養機購機的積極性，盡早實現農業機械免費安全技術檢驗工作，按照農業部《農業機械實地安全檢驗辦法》的規定，將安全檢驗所需經費納入財政預算，保障農業機械實地安全檢驗活動正常開展，從而全面提高昌圖縣農機“三率”工作水平，不斷推動農機化快速向前發展。

3.6 進一步做好“平安農機”示范建設

以國家農機補貼政策實施和組建農機專業合作社為契機，以點帶面，深入農村，廣泛開展“平安農機”創建活動。打造一批“平安農機”示范鎮（場）、“平安農機”示范村、“平安農機”示范戶和“平安農機”合作社，各鎮（場）和各村要建立一個固定的農機安全宣傳場所，保證必要的活動經費。通過“平安農機”示范建設，達到鎮（場）帶村組、村組帶機戶、合作社帶農機大戶、機戶帶家人共同發展的良好局面，推進昌圖縣“平安農機”建設步伐，為“平安昌圖”建設奠定堅實基礎。

參考文獻

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