湖南融入對接長江中游城市群的SWOT分析

李玲玲 鄧育武（衡陽師范學院 城市與旅游學院，湖南 衡陽 421004）

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湖南融入對接長江中游城市群的SWOT分析

李玲玲 鄧育武
（衡陽師范學院 城市與旅游學院，湖南 衡陽 421004）

摘 要：長江中游城市群是長江經濟帶三大跨區域城市群支撐之一，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在我國區域發展格局中占有重要地位。作為長江中游城市群的重要組成部分，湖南應按照《長江中游城市群發展規劃》，積極主動融入對接長江中游城市群。文章分析了湖南融入對接長江中游城市群的優勢、劣勢、機遇、挑戰，并提出了六個方面的對策與建議：破除行政壁壘，推進長江中游城市群協同發展；加強“三個聯通”，構建高效便捷的綜合交通運輸體系；加大科技創新，培育具有國際競爭力的產業集群；深化合作，提升開放的層次與水平；做大做強長株潭，促進新型城鎮化；加強環境保護，推進生態文明共建。

關鍵詞：長江中游城市群；湖南；對接融入

一 研究背景

改革開放以來，我國經歷了以沿海地區開放開發戰略為標志的區域非均衡發展階段和以西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起戰略為標志的區域經濟協調發展階段，國土開發格局相應地由沿海先行進入到沿海沿江并重時代，而沿江發展戰略也由長三角地區向整個長江流域推進。自2006年4月中央出臺《關于促進中部地區崛起的若干意見》之后，2009年國家制定了《促進中部地區崛起規劃》，明確提出：加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶。在2010年國務院印發的《全國主體功能區規劃》中，由武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態經濟區為主體構成的“長江中游地區”被列為“國家重點開發區域”。國家“十二五”規劃將長江中游城市集群納入“兩橫三縱”城市化戰略格局，作為促進中部地區崛起的增長極。

關于長江中游城市群，國內學者自上個世紀 90年代以來就一直在進行研究，并取得了一批成果[1-13]。湘贛鄂三省圍繞“共建中三角、打造第四極”，積極進行探索實踐。從2012年2月三省共同簽訂《加快構建長江中游城市集群戰略合作框架協議》，到2013年2月三省省會城市達成《武漢共識》、2014年2月發布《長沙宣言》，這些都有力助推了長江中游城市群建設上升為國家戰略。2012年12月，時任國務院副總理李克強指出“中部地區、長江流域是縮小區域差距的突破之地”；2013年7月，習近平總書記強調“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”；2015年4月，國務院批復同意《長江中游城市群發展規劃》，將長江中游城市群定位為中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區和“兩型”社會建設引領區。

按照《長江中游城市群發展規劃》，長江中游城市群是指以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣(區)。國土面積約31.7萬平方公里，2014年實現地區生產總值6萬億元，年末總人口1.21億人。長江中游城市群是長江經濟帶三大跨區域城市群支撐之一，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在我國區域發展格局中占有重要地位。作為長江中游城市群的重要組成部分，湖南應抓住國家戰略布局的新機遇，積極對接、主動融入長江中游城市群建設。

二 湖南融入對接長江中游城市群的SWOT分析

（一）優勢（Strengths）分析

1.區位優勢明顯。湖南位于中國中部，是承東啟西、連南接北的重要腹地。隨著國家區域發展戰略的縱深推進，區域經濟布局和重心向內地傾斜，湖南“一帶一部”的獨特區位優勢日益凸顯：全球和沿海產業向中西部梯度轉移，湖南由沿海開放的內陸變為內陸開放的前沿；“一帶一路”戰略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯動”，湖南由內陸“洼地”變為開放高地；長江經濟帶和長江中游城市群建設全面推進，湖南由上下游聯通、江河湖聯動的重要節點變為戰略支點。

2.互聯互通便捷。近年來，隨著公路、鐵路、水運、航空等基礎設施建設大力推進，湖南已基本形成水、路、空、鐵立體交通網絡，互聯互通的便捷性在全國位居前列，在湘鄂贛三省中處于領先地位（見表1）。2014年末，湖南鐵路營業里程居全國第10位，湘鄂贛三省第1位，正在建設“六縱六橫”為主干的鐵路運輸網；高速公路通車里程居全國第5位，湘鄂贛三省第1位，已基本形成“五縱六橫”主骨架網；內河航道通航里程居全國第3位，湘鄂贛三省第1位，長江航道湖南段和湘資沅澧四水航道形成了“一江四水”的大格局；民用機場11個，其中6個已經投入運營、2個已經開工建設、3個正在籌建中，長沙黃花國際機場2014年旅客吞吐量在全國機場排名第12位、中部地區排名第一。特別是高鐵，2015年底通車里程達1296公里，位居全國前列；京廣、滬昆兩條高鐵在長沙交會，形成了高鐵“黃金十字”；渝廈高鐵通車后，長沙將成為中部地區最大的高鐵樞紐。“臨鐵”“臨空”“臨港”的特點，有助于湖南構筑中部大通道，盡享大樞紐、大物流之便。

表1.2014年湘鄂贛三省運輸情況對比表

3.人才智力資源豐富。湖南具有深厚的湖湘文化底蘊，人才智力資源豐富，文化科教優勢明顯。2014年，湖南投入教育經費1078.46億元，居湘鄂贛三省第1位，比江西、湖北分別多249.96億元、181.23億元；普通高校124所，居全國第5位，湘鄂贛三省第1位；普通高校在校學生人數113.5萬人，R&D人員16.25萬人。環長株潭城市群聚集了湖南省大部分的科技人員，擁有全省86.2%的高校和36位院士，為湖南經濟發展聚集了較強的人才隊伍。

（二）劣勢分析(W-Weakness)

1．經濟發展不足。“十二五”期間，湖南省GDP年均增速為10.46%，在中部六省中排位第四，低于安徽（10.78%）、湖北（10.7%）、江西（10.48%）[14]。2015年，湖南GDP全國排名第9，比湖北少502.99億元；GDP增速全國排名第11，落后于江西、湖北；人均GDP全國排名第16，城鄉居民人均可支配收入均低于全國平均水平（見表2）。總體來看，湖南經濟規模居中，發展質量欠佳，難以在打造中國經濟增長“第四極”中發揮引領示范作用。

表2.2015年湘鄂贛三省GDP總額及人均GDP對比表

2.工業化水平偏低。湖南是一個傳統的農業大省，工業基礎還不夠厚實穩固。按照錢納里經濟發展階段理論，2005年，湖南人均GDP為1289美元，僅處于準工業化階段；2007年，人均GDP為1955美元，處在工業化初期階段；2010年，人均GDP為3652美元，處在工業化中期階段；2015年，人均GDP為6898美元，處于工業化中期向后期邁進時期[15]。

“十二五”期間，湖南第一產業比重由13.9%降到了11.5%，第二產業比重由47.5%降到44.6%，第三產業比重由38.6%穩步上升到43.9%。但與鄂、贛相比，湖南產業結構仍表現為一產偏高、二產不強（見表3）。2015年，湖南第二產業占GDP的比重比湖北、江西分別低1.1、6.2個百分點；規模工業增加值增長7.8%，比江西、湖北分別低1.4、0.8個百分點，亟需提質升級，加快新型工業化進程。

表3.湘鄂贛三省三產結構對比

3.對外開放力度不夠。2014年，湖南完成進出口總額310.27億美元，居全國第19位，在長江經濟帶11省市中排名第9位，居湘鄂贛三省最末；對外依存度為7%，遠低于全國平均水平41.5%，居全國第29位，湘鄂贛三省最末位；外資企業數、投資額、注冊資本和實際利用省外境內資金均居湘鄂贛三省末位（見表 4）。出口商品以傳統資源性產品為主，高新技術產品出口比重僅為12%，比全國平均水平低16個百分點。湖南外向型經濟發展不足，開放不夠，離長江中游城市群“內陸開放合作示范區”的戰略定位還有較大差距。

表4.2014年湘鄂贛三省對外開放情況一覽表

4.科技創新能力偏弱。“十二五”期間，湖南加大了研發經費投入，R&D經費投入強度不斷提高[16]（見表5）。但與鄰近省份和全國平均水平相比還有差距，全社會科技創新不足、創新環境仍需優化等薄弱環節和深層次問題依然存在。2015年，湖南R&D經費占GDP比重為1.5%，低于全國平均水平0.64個百分點，低于湖北0.41個百分點，離“創新型湖南”設定2015年達到2%的目標有較大差距。2015年，全省有效發明專利18595件，比湖北省少2815件，不及廣東省的六分之一；專利平均轉化率不到40%；高校和科研院所的創新成果僅20%進入產業化生產階段，其中產生經濟效益在300萬元以下的成果占到70%，離集群效應、規模效益還有相當差距[17]。

表5.2010-2014年湖南省R&D經費投入情況

5.環境保護壓力巨大。由于湖南經濟結構整體上不盡合理，經濟增長方式較粗放，高耗能、高污染企業仍占很大比重，環保壓力大。第三次全國經濟普查結果顯示[18]，全國六大高耗能行業主營業務收入占全部規模工業的33.6%，湖南為36.2%，比全國高2.6個百分點；2015年，全省對規模工業增長貢獻居前5位的大類行業中有3個屬高耗能行業，合計貢獻率達20%左右；六大高耗能行業增加值占比雖有下降，但仍高達30%左右。

湖南的環境形勢嚴峻。從水污染方面來看，以洞庭湖為例，2015年11個省控斷面中，3個斷面屬IV類（四類）水質，占27.3%；8個斷面屬V類（五類）水質，占72.7%，水質呈現下降態勢；在大氣污染方面，2015年14個市州所在城市平均超標天數達22.1%，長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環保重點城市平均超標天數達24.5%，霧霾現象時有發生；在土壤污染方面，衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等重點區域重金屬污染治理，任務艱巨；全省農田因為過量使用化肥、農藥，污染問題也很突出[17]。

6.城鎮化水平偏低。2014年，湖南常住人口中，城鎮人口3320.1萬人，城鎮化率為49.28%，居全國第22位，在長江經濟帶11省市中排名第7，居湘鄂贛三省末位，比全國平均水平低5.49個百分點，比湖北、江西分別低6.39個和0.94個百分點。全省11個大中城市中，6個城區人口在60萬左右，城鎮規模偏小，競爭能力和帶動能力不強。城鄉分割的戶籍、土地、社保、財稅金融以及行政管理制度，制約了農業轉移人口市民化，阻礙了城鄉一體化發展。

（三）機遇分析（O-Opportunities）

1.政策扶持機遇。隨著西部大開發、中部崛起、武陵山片區扶貧開發、“一帶一路”等戰略的實施，國家對中西部的扶持力度不斷加大，湖南也因此面臨多重發展機遇。長江中游城市群規劃出臺之后，國家大力支持區域內城鄉統籌發展、基礎設施互聯互通、產業協調發展、生態文明共建、公共服務共享、深化對外開放，湖南將充分享受相關政策扶持。

2.開放合作機遇。隨著長江中游城市群建設的不斷推進，作為社會兩型改革試驗區和自主創新示范區的長株潭城市群以及作為長江經濟帶重要節點的環洞庭湖生態經濟區等，可依托長江黃金水道，加強與長三角城市群、成渝城市群的協作聯動，更好地參加長江流域的開放開發，推動上中下游協調發展、沿海沿江沿邊全面開放的新格局。同時，通過對接“一帶一路”戰略，湖南可加強與東盟、俄羅斯及中亞五國等的經貿合作，促進“湘品出湘”，助推湘企“走出去”。

3.轉型升級機遇。當前，我國中部已成為承接國內外發達地區產業轉移的熱土，湘南地區獲批為國家級承接產業轉移示范區。通過參與長江經濟帶建設，湖南可更好地承接長三角產業轉移。長江中游城市群“兩型”社會建設引領區的定位也將引導湘鄂贛三省繼續堅持去產能，著力產業結構升級，加大節能減排力度，實施標準更高、要求更嚴的環境保護制度，推進綠色、高質高效發展。

（四）挑戰分析（T-Threats）

1.區域發展競爭激烈。隨著國家“一帶一路”、“長江經濟帶”等戰略的實施，長江沿線省市紛紛加大開放開發力度，區域競爭激烈。如湖北早在2009年就出臺了《關于加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的決定》，2015年政府工作報告中提出，“努力把湖北省長江經濟帶打造成引領未來發展的強大引擎，使之成為我國經濟發展格局中最具發展潛力和生機的新的增長點”。江西于2012年提出了“做強南昌，做大九江，昌九一體，龍頭昂起”的發展戰略，出臺了《關于進一步推進九江沿江開放開發的若干意見》，提出“努力打造中部地區先進制造業基地”。這無疑將給湖南的發展帶來壓力。

2.行政壁壘制約明顯。城市群共同發展的精髓是聯合，優勢在于整體效應。但受行政壁壘和制度性制約等因素的影響，長江中游城市群建設的推進亦面臨諸多矛盾和挑戰。如過去幾十年，為保本地發展，三省傾銷式招商、競相壓價、相互攀比的案例層出不窮；三省交界處存在多條“斷頭路”需要陸續打通；長江航道“中梗阻”問題需要抱團整治；等等。這些不僅額外耗損了三省的資源優勢，而且使三省在各自逐利中痛失多個發展機遇，大大降低了長江中游城市群對外來商客的凝聚力和吸引力。

3.產業同構現象突出。湘鄂贛均為農業大省，工業化進程相對滯后。過去，三省之間產業發展更多的是競爭關系，小到縣域之間，大到長江中游城市和省際之間，爭投資、爭項目、爭人才，產業同質化現象突出，低水平重復建設明顯。如湘、鄂、贛三省沿江開發戰略中都要發展石化、鋼鐵、裝備制造、汽車等產業，但區域間缺乏專業化分工協作和密切經濟聯系，沒有形成產業集群發展，產業關聯帶動能力差；三省產業整體層次不高，體量不大，布局太散，缺乏整合；在千億元支柱產業類別上，湘鄂贛三省有近半重合[19]。

三 湖南融入對接長江中游城市群的對策建議

（一）破除行政壁壘，推進長江中游城市群協同發展

長江中游城市群是目前國家級城市群中面積最大、發育程度最弱的“城市群”，實現高度同城化和一體化發展還需要一個十分漫長的探索融合過程。《長江中游城市群發展規劃》提出的六大任務，無一不是需要湘鄂贛三省突破“省際藩籬”、強調“跨區域”、重視“同心協力”才能實現。因此，湖南應進一步優化頂層設計，破除行政壁壘，不斷創新開放合作、互利共贏、共建共享的區域協調發展機制，促進人流、物流、信息流、資金流等要素在長江中游城市群內實現自由流動和有效配置，推進城鄉、產業、基礎設施、生態文明、公共服務“五個協同發展”。

（二）加強“三個聯通”，構建高效便捷的綜合交通運輸體系

融入對接長江中游城市群，湖南需著力加強“三個聯通”，即基礎設施的聯通、市場環境的聯通、信息資源的聯通，搭建方便、快捷的信息交流與合作平臺。當務之急是構建高效便捷的綜合交通運輸體系，打造湖南作為全國的交通樞紐地位，實現“中部通則全國通”。因此，要加快渝廈高鐵湖南段的建設，協調推動長九高鐵啟動建設，構建武漢、長沙、南昌之間“兩小時城際高鐵交通圈”；建設“七縱七橫”為骨架的公路運輸網，重點推進國家高速公路網項目、繁忙路段擴容項目、出省通道和斷頭路建設；建設“一樞紐一干多支”為支撐的航空運輸體系，將長沙空港打造成長江中游重要的航空樞紐；建設“一縱五橫”為重點的水路運輸網，確保湘江長沙至岳陽段形成2000噸級、爭取5000噸級通航能力，盡快實現長江湖南段常年5000噸級通航標準；加強長沙、岳陽、衡陽等綜合交通樞紐建設，形成通江達海、互聯互通、輻射帶動的交通運輸格局。

（三）加大科技創新，培育具有國際競爭力的產業集群

當前，我國經濟發展進入新常態。湖南要實現較長時期的中高速增長，從工業化中期階段加快邁進工業化后期，必須推動經濟提質增效。因此，要充分發揮湖南人才智力、文化科教優勢，加大科技創新，實施“湖南制造2025”，實現全省工業向高端化、智能化、綠色化的跨越；要加速推進長株潭自主創新示范區建設，加快先進裝備制造、電子信息等產業發展，構建全省工業核心區域，提升輻射帶動能力；要在長江沿岸布局一批戰略性新興產業集聚區、國家高技術產業基地和國家新型工業化產業示范基地，推動石化、鋼鐵、有色金屬等產業轉型升級，促進沿江煉化一體化和園區化發展。要加強與鄂、贛等省的分工協作，充分利用三省產業一定程度同質化的特點，促進企業間跨省域兼并重組，重點圍繞汽車、冶金、石化、裝備制造、電子和循環產業，聯手打造具有國際競爭力的產業集群，形成以武漢、長沙、南昌為中心的高技術產業帶和汽車走廊，以武漢、黃石、鄂州、九江為主體的冶金工業帶，以九江、武漢、宜昌、荊州、岳陽為主體的化學工業帶，以武漢、長沙、南昌為中心的現代加工業走廊。

（四）深化合作，提升開放的層次與水平

隨著國家“一帶一路”和長江經濟帶區域發展戰略的實施，湖南將日益深刻地參與到開放型經濟體系之中。因此，要依托“一帶一部”區位優勢，抓好《湖南省對接“一帶一路”戰略行動方案（2015-2017年）》、《湖南對接國家“一帶一路”戰略工作方案》的實施，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，進一步優化開放型經濟環境，努力將湖南打造成為內陸開放型經濟新高地。要進一步加強與沿江及周邊地區的合作，如長沙與武漢共建“創意產業園”，長株潭和贛西共建開放合作試驗區，龍山與來鳳共建“龍鳳經濟協作示范區”，湘鄂贛共同開發具有特色的旅游精品線路、打造長江經濟帶旅游“金腰帶”，實現“共贏”、“多贏”。

（五）做大做強長株潭，促進新型城鎮化

湖南融入對接長江中游城市群，重點要強化長株潭的中心地位，按照核心引領、軸向輻射、極點聯動的總體思路，積極推進長株潭城市群帶動周邊5市，全面融入長江中游城市群，努力打造全國兩型社會示范區、“四化”同步發展先行區、現代化生態型城市群；借力長江經濟帶發展洞庭湖城市組團，推進城陵磯新港區、津澧新城、益陽東部新區建設，突出岳陽在對接長江開放經濟帶中的戰略地位，使之成為湖南融入長江開放經濟帶和長江中游城市群的橋頭堡；做大做強衡陽市、婁底市中心城區，加快推進衡陽西南云大經濟圈協同發展，建設大衡山特色城鎮帶，加快建設婁底城鎮帶和婁雙高附加值“兩型”產業走廊、婁漣冷現代制造業走廊；抓好寧鄉、瀏陽等15個左右中小型現代城市、花明樓鎮等50個左右全國重點鎮及省新型城鎮化試點鎮建設，打造一批“湖湘風情旅游小鎮”；要以共建“中三角”為契機，積極探索三省城鎮聯動發展、毗鄰城市規劃對接，如咸寧—岳陽—九江、荊州—岳陽—常德—益陽、長株潭—新余宜春萍鄉的城市組團建設。要加大城鄉統籌發展，建立健全農業轉移人口市民化推進機制，促進以人為本的新型城鎮化建設。

（六）加強環境保護，推進生態文明共建

綠色湖南是未來發展的最大優勢。要充分利用承接產業轉移的良機，有選擇地引進綠色化工、綠色能源、裝備制造、文化旅游等綠色產業，優化產業結構，淘汰落后產能。在加快產業發展的同時，建立“綠色 GDP”績效考核機制，推進洞庭湖和湘江流域生態環境保護和治理，著力打造“一湖三山四水”生態安全戰略格局。要加強湘鄂贛三省生態環保合作，建立環保信息交流平臺，探索生態補償、環保“黑名單”制度建設。共同編制和實施水資源保護和水污染防治規劃，協同開展大氣污染防控；共同構建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態屏障，打造中國生態“綠心”、“美麗中國”樣板。

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（責任編校：張京華）

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）08-0063-05

收稿日期：2016－04－18

基金項目：湖南省情與決策咨詢立項課題“湖南融入對接長江中游城市群的戰略與對策研究”（項目編號2014ZD003）階段性成果。

作者簡介：李玲玲（1966－），女，湖南耒陽人，衡陽師范學院城市與旅游學院教授，研究方向為人文地理學。