論我國能源結構戰略性調整策略

趙浩博

摘要：文章系統歸納了我國能源結構存在的現狀及問題，并分析了我國能源結構面臨的機遇及挑戰，提出了我國能源結構戰略性調整的策略。優化煤炭定價機制、夯實化石能源供應基礎、提高天然氣競爭力、健全能源協調機制、加快發展非化石油能源、推動能源清潔高效發展。

關鍵詞：能源結構 戰略性調整 策略

“十二五”時期以來，我國能源效率在發展新能源、提高能效、能源進口等有關政策大力推動下不斷提高，能源結構顯著改善，能源發展顯現出轉型階段的特點。現階段，我國經濟發展不再只注重發展而不關注發展所付出的代價，而是去思考如何能更有效地利用能源去發展。戰略性調整我國的能源結構，就是讓能源利用更有效率的應有之義。在絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設當中，我國更需要堅持國際合作，統籌國內國際兩個大局，大力拓展能源國際合作。

一、我國能源結構現狀

（一）在一定時期內，我國能源結構仍以煤為主

2014年，國土部重新厘定我國煤炭資源總量為5.9萬億噸，已探明儲量僅為1.48萬億噸，占世界總儲量11%；石油可采量206億噸，占世界2.4%；天然氣可采量38.5萬億立方米，占世界1.2%，保障國家能源安全最主要能源仍然是煤炭。但煤炭屬劣質能源，在開采及燃燒過程對環境污染嚴重。

（二）油氣自給率較低，能源進口依賴度較高

在一定的技術經濟條件下我國可供開采的油、氣資源并不多。我國本土油氣產量與實際需求量之間差距較大，且逐年增加，2004年，我國石油的進口量已突破1億噸，對外依存度達到40%；2015年我國石油對外依存度首次突破60%。

（三）清潔可再生能源所占比重不斷上升，核能潛力巨大

目前，在我國能源結構中，清潔可再生能源將逐步代替煤、石油等化石能源。但短期內受限于清潔能源利用技術水平，還難以提供大規模、持續、穩定的能源。隨著化石能源的日益枯竭，核能、生物能等可再生能源成為替代能源，在能源總量中所占比例不斷上升（見圖1），極大地緩解了化石燃料給環境和可持續發展帶來的壓力。

二、我國能源結構存在的問題

（一）石油資源仍然短缺

我國石油儲量僅占世界總量的2%，人均占有量僅為世界平均水平的1/10。2013年9月，已經超過美國成為世界第一大石油進口國。我國雖油氣資源豐富，但因技術水平還不能開采難度大的海底油氣等資源。因此，石油對外依存度已也越來越大。

（二）煤炭消耗與環境惡化

煤炭作為我國主要能源，其產量占世界37%。1995年到2016年以來，在全國能源消費總量中所占比例均在60%以上。雖然2014年以來，我國煤炭的產量和消費量雙雙持續降低，但仍然高于能源消費總量一半。化石燃料大量燃燒，造成氮氧化物、粉塵等環境污染物排放量逐年增大，給我國的環境和可持續發展帶來巨大壓力。

（三）新能源配置不足

近年來，我國新能源開發力度加大、成效明顯，尤其是核能在我國電力領域得到廣泛應用，但新能源在開發開采、區域配置上明顯不足，西藏、四川水電有2億千瓦尚未開發，占全國70%以上。同時，清潔能源主要集中在西部地區，東南部很少，但西部地區向東部輸送的跨區域配置能力不足。

三、國際能源結構變化的形勢和我國面臨的挑戰

（一）以德、美兩國為代表的國際能源結構變化趨勢

1、能源消費結構變化趨勢

從當前全球能源消費的總體結構來看，石油、天然氣、煤炭等仍然占據了大部分比例，達到80%左右。以德國的能源結構為例，2013年，德國的石油、天然氣、煤炭等化石能源的消費占據能源總消費量的82.7%。以美國為例，美國的石油、天然氣、煤炭等化石能源的消費占據能源總消費量的86.4%。在一定程度上代表了全球能源消費結構的現狀。

2、能源生產結構變化趨勢

德國，化石能源的產量相對較低，能源生產結構與消費結構差別很大，德國化石能源合計占比48.5%；美國，化石能源仍占據能源生產的主體地位，合計占比83.6%。德國可再生能源占比為31.4%；美國可再生能源僅占比6.4%。（見圖2）。

3、能源對外依存度變化趨勢

表現最為典型的仍然是德國，由于歷史緣故，德國國內的能源資源大部分需要進口。雖然近年來新生能源發展較快，在總的能源資源的占比也越來越大，但是由于“去核化”等政策趨勢的倡導，德國能源資源及消費的對外依存度依然在60%以上，近年來還有繼續提高的態勢。

4、能源結構的轉型變化趨勢

為推進能源消費結構的轉型，美國采取了諸多積極政策進行調控，主要表現在，第一，集中力量大規模開采頁巖氣、頁巖油等非常規油氣，盡可能的較少進口，通過自身技術的提升滿足國內需求；第二，進一步強化對清潔能源的開發利用，比如核能、太陽能、風能等等，提高能源可替代率和能源再生技術。

（二）我國能源結構調整面臨的挑戰

我國能源發展的長期矛盾和短期問題相互交織，能源結構戰略性調整的任務依然艱巨：

1、整體的能源系統運行效率不高

尤其在能源消費的高峰期，調峰能力明顯不足，作為主力的電力系統，目前，仍然主要依靠火電機，進行電力峰值調控，污染較為嚴重，對可再生能源等清潔能源的吸納能力不夠，效率較低。同時，儲氣庫工作氣量不足年用氣量的3%，遠低于發達國家約15%的儲氣水平。電力、熱力、燃氣等供能系統集成互補、梯級利用程度不高。能源需求側響應機制缺乏，且隨著能源運行峰谷差逐漸增大，急需增強需求側響應能力。

2、可再生能源發展面臨瓶頸制約

受經濟周期變化導致的能源供求關系變化，以及部分地區店里外送能力不足等因素影響，作為能源主要儲蓄地的西部地區，由于技術限制，在對水、光、風等清潔能源的利用上明顯不足，浪費比例超過30%。未來，隨著光伏發電機等規模的進一步擴大，可再生能源大規模消納問題會更加突出。同時，由于煤炭價格持續走低，風電、光伏發電等市場競爭力減弱，發展面臨制約。

3、能源消費清潔代替任務艱巨

煤炭消費占終端能源消費比重較世界平均高20個百分點；天然氣消費比世界平均水平低10%個百分點。同時，我國散燒煤炭占煤炭消費總量的比例高達23%，是重度霧霾頻發的重要成因之一。天然氣受氣價競爭力不強、基礎配套設施不完善等因素的制約，市場壓力越來越大，且市場供應呈現出“低水平富裕”現象。同時，在工業領域，清潔能源替代面臨著設備改造投入和用能成本增加問題，交通運輸領域替代亟需加強基礎設施建設和關鍵技術突破。

四、我國能源結構戰略性調整的策略

立足國內外能源消費趨勢和我國能源消費結構的現狀，本文認為，我國能源結構的戰略性調整需要進一步完善相關政策和機制，進一步提升可再生能源的技術開發水平，進一步貫徹落實綠色發展理念，全方位進行戰略調整。

（一）優化煤炭定價機制

由于煤炭等能源的不可再生性，按照國際市場，應給將我國的煤炭定價機制進一步優化，提升我國煤炭價格的合理化水平以及與其他商品的定價比例，并進一步與國際市場的煤炭價格接軌，有利于我國煤炭消費結構的調整與優化，有利于煤炭產業的長效發展。

（二）夯實化石能源供應基礎

科學調度控煤炭產能，鼓勵開發新技術、新方式進行煤炭、天然氣、石油等化石能源的開采開發，保障開發的高效性和綠色節能性。堅持“陸海并重”，加強石油勘探開發，促進石油增儲穩產。加大常規天然氣勘探開發力度。積極突破非常規石油氣勘探開發，推進天然氣水合物資源勘查與商業化試采。

（三）健全能源協調機制，減少新能源棄用率

以往是煤炭、油氣、水利之間三足鼎立的利益之爭，現在風電、太陽能等新能源的強勁發展不容小覷。在技術進步、政策完善、市場健全的作用下，能源結構優化的方向是加快新能源發展，替代傳統能源。國家應盡快統籌各方資源，統一規劃新能源發展，建立健全協調機制，盡快出臺“可再生能源發電配額制”，配套建設抽水蓄能電站，提高新能源并網利用率，穩健推進新能源替代計劃。

（四）加快發展非化石油能源

加快水能、太陽能、風能等可再生能源能源的研發，大力推廣核能發電，水能、風能等新能源發電。積極有序開發水電，重點推進金沙江、瀾滄江等大型水電基地建設，合理開發黃河上游、雅魯贊布江中有水電基地。安全發展核電，以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目，積極開展內陸核電項目前期工作。

參考文獻：

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