農村集體穩定收入管理四問

□ 施行芳

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農村集體穩定收入管理四問

□ 施行芳

農村集體穩定收入是農村集體總收入的組成部分，是農村集體經濟穩固的收入來源，是加強農村基層組織建設的重要保障。只有加強農村集體穩定收入管理，切實解決農村集體穩定收入緊張問題，才能壯大農村集體經濟實力，真正承擔起農村各種社會公共服務職能，緩解農民群眾對社會公共資源需求之間的矛盾，促進農村和諧社會建設。

一問 什么是農村集體穩定收入

農村集體穩定收入是指經常性收入，包括經營收入、發包上交收入、投資收益、公益事業捐贈資金、村企結對資金、“一事一議”資金中籌集資金和捐贈資金等。

二問 如何增加農村集體穩定收入

浙江省慈溪市宗漢街道各村經濟合作社在發展農村集體經濟，拓展集體穩定收入來源，動了不少腦筋，取得了一些成績，主要有以下幾個方面：

1．土地效益村企共享。2007年，宗漢街道將180畝國有出讓土地，以虛擬指標方式分配到18個村經濟合作社，并將企業效益好、社會責任感強、急需用地的5家企業組織起來，在完成相關法律手續后集中開發，5家企業按每年每畝向各村支付1.5萬元，共計支付10年，確保了各村10年內每年有15萬元的農村集體穩定收入。

2．提高存量資金效率。各村在嚴格執行貨幣資金管理制度的前提下，盤活閑置貨幣資金，提高資金使用效率。一是向農村合作金融機構入股，2005年，宗漢街道百兩村和馬家路村分別出資100萬元參股慈溪市農村合作銀行，每年獲得穩定的紅利收入，最近幾年每年分得紅利30多萬元，投資報酬率遠遠高于銀行同期存款利率，充實了農村集體穩定收入。二是將銀行賬戶中部分閑置資金轉存為定期存款，投資收益率高于活期存款利率，既保證了村級集體資金的安全，又增加了農村集體穩定收入。三是通過委托貸款盤活存量資金，宗漢街道辦事處作為牽頭人，委托人（村）和借款人（村）達成融資意向，協商確定貸款利率，委托銀行進行管理。這樣既解決了借款人（村）建設項目融資難的問題，又增加了委托人（村）的集體穩定收入。

3．推行土地使用權租賃、入股。引導村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權租賃、入股辦法。2004年，宗漢街道新塘村采用被征地農戶土地使用權入股辦法，共同開發外口公寓，該外口公寓占地11000平方米，建筑面積11202平方米，不但充分利用了城郊結合的地理優勢，改善外來務工人員居住條件，而且每年為村創造近200萬元的穩定收入。

4．盤活存量資產。充分發揮村級資產效益，盤活原有的村辦公樓、已不再使用的村校等房產資源，采取租賃、改造、重建等手段，挖掘各種存量資產的潛能。2005年，宗漢街道百兩村在原村校的基礎上，改造成“標準”廠房，共165間平房，面積8235平方米，不僅解決了村中小個私企業場地租用難的問題，而且每年為村帶來100多萬元的集體穩定收入。

5．落實村留用地政策。2007年，慈溪市政府出臺了《慈溪市規范村級集體經濟發展留用地管理的實施辦法》，明確了征收土地面積的8%（其中城區內為5%）為村級集體經濟發展留用地。2011—2014年，慈溪市新興產業集群區累計征收宗漢街道5個行政村土地近3000畝，為落實村留用地政策，經協商，村留用地指標采取貨幣安置方式予以補償，征地村根據實際情況將該補償款以借貸的方式投入慈溪市新興產業集群區開發，借款期限10年，按同期貸款基準利率計算，5個村每年共獲得固定收益約400萬元。土地貨幣補償并量力反借的方式不僅落實了村留用地政策，更使農村集體穩定收入有了一個細水長流的補充。

三問 目前還有哪些突出問題

1．收入存在差異。2015年，宗漢街道共完成農村集體穩定收入2681萬元，平均每村148.94萬元。從總量看，農村集體穩定收入完成情況良好，但從個體看，村與村之間差距比較大，最高的廟山村463.02萬元，最低的江東村只有42.77萬元，相差420.25萬元。宗漢街道18個村經濟合作社中，農村集體穩定收入200萬元以上的村4個，100萬—200萬元的村6個，50萬—100萬元的村6個，40萬—50萬元的村2個。

2．考核任務緊迫。慈溪市政府將農村集體穩定收入列入了鎮（街道）目標管理績效考核辦法中，考核指標是當年度完成40萬元。近年來，農村集體穩定收入增長點越來越少，有不斷下滑的趨勢。土地效益村企共享年限10年，2016年是第10年。2015年度宗漢街道農村集體穩定收入40萬—50萬元的村有2個，如果缺少了15萬元的土地效益村企共享收入，這兩個村完成考核任務也十分困難。

3．收入欠繳。村級集體資產租賃收入是村經濟合作社通過出租集體資產取得的收入，是經營收入的組成部分，是農村集體穩定收入的重要來源。2015年6月，宗漢街道委托中介審計事務所對各村經濟合作社2014年度的財務收支進行審計，審計中發現：至審計日，街道18個村中，7個村尚有2014年度村級集體資產租賃收入107.59萬元未收繳，沒有做到應收盡收。

4．經營性資產分布不均衡。2015年，宗漢街道各村經營收入共完成967.29萬元，占農村集體穩定收入的36%，村級集體資產租賃收入827.13萬元，占經營收入的85%。資產租賃必須要有經營性的集體資產作為載體，據《宗漢街道2015年村級集體經濟發展用房現狀調查表》反映：宗漢街道各村擁有二三產用房面積60509平方米，其中農貿市場18820平方米，臨街店鋪10175平方米，外口公寓16500平方米，標準廠房5914平方米，非標準廠房9100平方米。宗漢街道18個村中，大約四分之一的村占據全街道60%以上的經營性資產，其余四分之三的村只占40%。

四問 農村穩定收入管理如何落實

1．完善激勵機制。制訂考核辦法，把農村集體穩定收入完成情況列入街道對各村的目標管理考核細則中，并與村干部的效益工資直接掛鉤，按各村當年村級集體穩定收入總額和人均值分檔計算，充分調動村級組織和村干部發展村級集體經濟的積極性，增加農村集體穩定收入，為新農村建設提供堅強后盾。

2．加強監督管理。街道財政所每年對各村經濟合作社的財務收支及經營管理情況進行審計調查，通過審計，摸清各村集體資產管理情況，合同簽訂是否規范，租金收繳是否及時；村經濟合作社的各類租賃項目，須簽訂書面合同，并報會計代理站備案，代理會計隨時對各村資產租賃及租金收繳情況進行監督，核實賬面租金收入與合同金額是否一致。

3．積極安排村級集體經濟發展項目。宗漢街道為各村積極籌劃安排村級集體經濟發展項目，2015年，共安排三產用房開發、外口公寓、農貿市場改造、標準廠房等村級集體經濟發展項目39個。村級集體經濟發展項目的安排，為拓寬農村集體穩定收入來源，加強農村基層組織建設，確保社會持續穩定和健康發展起到了很大的作用。

4．開拓創新村級集體經濟發展新模式。宗漢街道積極探索新的股份合作機制，成立宗漢街道聯合經濟合作社，由街道下屬18個村經濟合作社代表本村社員作為集體股東，集中18個村的集體留用地資源、資金優勢，擬共同開發18村三產聯建項目，充分發揮各自優勢，發展村級集體經濟，增加集體穩定收入。

作者單位：（浙江省慈溪市宗漢街道辦事處）