世界銀行貸款云南職業教育發展項目業績評價研究

普麗希

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世界銀行貸款云南職業教育發展項目業績評價研究

普麗希

摘要：本文應用業績評價的基本原理和方法，對世界銀行貸款云南職業教育發展項目業績評價的評價主體、評價客體、評價指標、評價方法及評價報告等進行綜合分析和研究，通過評價項目的執行過程和執行結果，在科學地評價項目成效的同時，能有效地加強對項目管理和實施者的激勵和監管，還可以為政府有關部門、債權人和師生等利益相關方提供有效的信息支持。

關鍵詞：職業教育；業績評價；評價方法

業績評價是指評價主體應用數量統計和運籌等方法，采用特定的指標體系，對照設定的評價標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對評價客體在一定期間內的業績作出客觀、公正和準確的綜合評判。業績評價對提高項目管理水平，有效地加強對項目管理和實施者的激勵和監管具有重要作用。

一、項目概況

世界銀行貸款云南職業教育發展項目是云南職業教育實現多元資金投入的重要途徑之一，以云南林業職業技術學院子項目為例，該項目建設期5年（2012年至2016年），項目建設目標圍繞生物類專業群建設，開展教育教學改革，搭建教學、科研和學生實踐能力平臺，產教結合，完善質量保障與評價體系，提升項目院校辦學水平及輻射非項目學校，提高職業教育與培訓質量。主要建設內容包括建設與改革課程體系、提高管理人員與教師能力、基礎設施建設和儀器設備采購等。項目總投資8047.49萬元，其中世行貸款4032萬元（美元兌人民幣匯率按1：6.4折算），國內配套資金4015.49萬元。本項目投資大、難度大、影響大、要求高，項目的實施在引進外資的同時也引進了當今國際上先進的技術和管理方法，對云南省乃至全國范圍內推廣引進國際金融資金發展職業教育將起到重要借鑒和示范作用。

目前，在相關各方的通力合作下，項目進展順利，項目實施成效日趨顯著，在項目即將竣工驗收之季，開展項目業績評價十分必要。

二、評價主體及客體

1.評價主體

評價主體是項目利益相關者，包括債權人、管理者、員工和政府部門等。本項目的評價主體應由世界銀行、云南省教育主管部門、財政主管部門、發展與改革主管部門來充當。

2.評價客體

業績評價的客體是指我們將對什么進行評價，它總是根據評價主體的需求而定，是主體所指向的矛盾的另一方。就本項目而言，評價客體應為各院校的項目領導小組及其項目管理辦公室。

三、評價指標

評價指標是根據業績評價目標和評價主體的需要而設計的，應反映項目特征，從相關性、全面性、系統性、以財務業績為落腳點和可比性等綜合考慮，本項目的業績評價指標確定為機構人員、規章制度、實施效果、計劃財務和檔案管理等5項。

四、評價方法

由評價主體組織有關管理和技術專家成立評價專家組，對照項目建設目標、內容及設定的評價標準，通過審查資料、現場考察和問卷調查的方式對評價客體進行客觀公正的評價。評價方法采用賦值打分法，評價內容包括5個大項，34個方面，滿分100分。其中：評價得分小于60分為不合格，60～89分為合格，大于等于90分為優良。具體評價方法如下：

1.機構人員

機構人員從有無專門的項目領導小組及項目辦、專職人員、辦公室、辦公設備及管理能力等5個方面進行評價，滿分10分，詳見表1組織機構評分表。

表1機構人員評分表

2.規章制度

規章制度包括責任狀簽訂情況、項目計劃、財務、物資采購、工程管理辦法制訂情況等5個方面，滿分10分，詳見表2組織機構評分表。

3.實施效果

實施效果從生物類專業群建設、產教結合、質量保障與評價體系、業務培訓、基礎設施建設、儀器設備采購、輻射非項目學校、監測評估、三業（產業、行業和企業）結合率、新成果產出率、師生受益率、學生對口就業率和推廣輻射率等13個方面評價，滿分40分，詳見表3實施效果評分表。

表2規章制度評分表

表3實施效果評分表

4.計劃財務

計劃財務評價內容有計劃制定與完成、配套資金、會計核算、提款報賬、經費開支、審計結果等6個方面，滿分20分，詳見表4計劃財務評分表。

表4計劃財務評分表

5.檔案管理

檔案管理的評價內容為5個方面，包括影像資料、大事記、數據庫、重要文件（轉貸協議、合同、項目領導小組及管理機構成立文件、世行及上級主管部門的文件、項目年度計劃文件等）、重要資料（項目可研報告、規劃設計、檢查驗收報告、中期評估和竣工報告、審計報告等），滿分10分，詳見表5檔案管理評分表。

五、評價報告

業績評價報告是項目評價系統的輸出信息，也是評價系統的結論性文件。報告的主要內容應包括：評價概要（項目名稱、項目建設單位、評價主體、評價目的及評價結論）；評價原則、依據和方法；主要經驗及作法；存在問題及原因分析；評價內容、評分結果及建議等。評價報告應附有評價專家組對5個大項，34個方面逐一評價的評分表及評價專家簽字名單。

表5檔案管理評分表

六、結語

項目業績評價結果應與評價客體的權責利相結合，業績評價與激勵機制的科學與否，對項目管理和實施人員的工作積極性以及整個單位的發展有著重要的意義。因此，制定科學合理的評價指標尤其重要，指標體系的建立應注重財務指標與非財務指標相結合、結果評價與過程評價相結合、相關性和可比性相結合。此外，為保證評價結果客觀公正，業績評價應納入項目管理的主要內容，并建立固定的評價機制和系統，評價標準和方法宜事先確定，并制定各個指標和單項評價內容的評分細則，減少評價的主觀性，以保證業績評價的客觀性、公正性、科學性和操作性。

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作者單位：（云南林業職業技術學院）