法治與國家治理現代化相關問題的思考

杜娟娟

【摘 要】 文章介紹了國家治理現代化的基本觀點，論述了法治是實現國家治理現代化的基礎和核心，提出了加快推進國家治理法治化的重點領域和措施。要強化“良法“之治，構建完備、科學、規范、有效的法律制度體系；嚴格法律實施，維護憲法和法律的權威；建立法治建設指標體系和評價標準，提高政府運用法治思維和法治方法解決問題的能力；培養公民對法治的信仰，營造全民守法的良好氛圍。

【關鍵詞】 國家治理；治理體系；治理能力；法治

國家治理問題是當今世界最重要、最核心的問題之一。國家治理低下與失效是國家混亂、社會分裂、貧困疾病等諸多嚴重問題的根源。如何推動國家治理現代化，使其與經濟、社會發展相適應成為當今學術界和理論界高度關注和深入思考的問題。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是我國首次提出國家治理現代化，其被稱之為是繼工業、農業、國防和科學技術“四個現代化”之后的“第五個現代化”。“四個現代化”是從經濟基礎層面闡述現代化，表征著國家的“硬實力”；國家治理現代化是上層建筑層的現代化，推動國家治理現代化是上層建筑更好地適應經濟基礎的客觀需要，實現國家軟實力的全面提升。在十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中明確指出依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。十八屆三中全會和四中全會被稱為“姊妹篇”，以法治為核心構建國家治理體系和提升國家治理能力是實現國家治理現代化的必由之路。

一、國家治理現代化的基本觀點

國家治理現代化是中國共產黨最新的理論成果，包括國家治理體系現代化和治理能力現代化兩方面的內容。國家治理體系是一個國家的制度體系，我國國家治理體系由黨內法規、黨和國家政策以及法律法規等一整套制度共同構建而成，內容涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態和黨的建設各領域。國家治理能力是運用國家制度管理國家和社會事務的能力，包括制定制度的能力和制度執行能力。治理體系為治理能力的提高構建制度基石，提高治理能力才能充分發揮治理體系的效能，二者相輔相成，共同組成國家治理的有機整體。由“國家管理”到“國家治理”并不是簡單是詞語的變化，而是思想觀念和價值理念的深刻變革。相對于自上而下的、單向的、強制而剛性的管理而言，治理更加強調多方主體多元共治，治理主體不再局限于政府，社會組織和個人都是參與國家治理的主體。治理更多地是運用民主協商、規范科學的方法來達到治理效果。國家治理體系和治理能力現代化是解決我國發展過程中出現的諸多難題和問題，實現國家長足發展和長治久安的關鍵。

二、法治是實現國家治理現代化的基礎和核心

國家治理體系現代化就是制定適應經濟社會發展需要的更加完備、穩定、管用的制度體系，使國家治理體系制度化、規范化、科學化和程序化。國家治理能力現代化就是通過治理方式和價值理念的更新，充分發揮治理制度的效能，達到最佳的治理效果。法治在實現國家治理現代化中處于基礎和核心的地位，是實現國家治理現代化的關鍵。

1、法律制度是治理體系現代化的基本載體

國家治理體系實質上是制度體系，國家治理制度法律化的一般途徑是黨和政府先以黨內法規或政策的形式宣示、確認其治國理念和路線方針政策，經過實踐檢驗成熟之后，通過立法程序將黨內法規和政策以憲法、法律的形式確認和完善。法制化的國家治理制度具有規范性、強制性、穩定性和可預期性等特點，既有利于公民自覺遵守，也有利于國家機關及其工作人員依法履職，避免政策治國導致的政策侵權、不穩定性和不可訴性等缺陷，賦予現代治理制度以無比的優越性。法治化是國家治理現代化的必由之路，以憲法為核心、法律和行政法規不同層次的規范性文件共同組成，涉及社會生活各方面內容的中國特色的社會主義法律體系構成了治理現代化的基本載體。

2、法治是最基本、最高效的治國理政方式

伴隨社會歷史條件和國際國內環境的變化，社會利益格局和人民群眾的思想觀念發生了深刻的變革，傳統的治理方式已失去其堅實的經濟和社會基礎。強調法律作為全體社會成員必須遵守最高的行為準則，具有最高的權威成為治國理政的第一選擇。善用法治方式治國理政必須摒棄人治思維和運動式思維。人治過分依賴于少數人的智慧、能力治理國家，人治社會雖然也存在法律，但是，當個人的愿望與法律沖突時不是“人依法”，而是“法依人”。由于統治者缺乏法律的外在約束，只是單純的依靠自身道德和自律來約束權力，所以，往往會“因人成事”、“因人敗事”。運動式思維在特定的歷史條件下具有合理性，也能解決一些社會問題，然而，由于其發動起來后很難控制，會導致難以預料的災難性的后果。中國共產黨已經取得政權并長期執政，不能依靠大規模的群眾運動來解決日益多樣和復雜的社會矛盾。推進國家治理現代化必須將法治作為最基本、最主要和最必須的治國方式，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，激發社會組織和個人在法律規定的范圍內依法定的方式和程序參與國家和社會事務的管理，絕不允許違反法律規定或背離法律精神的情況出現，構建穩定的可預期的社會秩序。

3、法治與國家治理現代化具有共同的價值追求

秩序、公正、人權、效率既是“良法”的基本價值，也是國家治理現代化的核心價值追求和精髓所在。尤其是公平正義作為人類社會最基本的價值追求，是社會制度的首要價值，為人類社會成員合理分配社會資源和利益提供了最基本的標準。推進國家治理現代化必須促進社會公平正義，讓發展成果更多的惠及全體人民。法治是公平正義的最基本的表達途徑和實現保障。權利公平、機會公平、司法公平是社會公平的主要內容。唯有通過法律設定經濟運行機制、民主參與機制、公權力約束監督機制、公民權利的保障機制，所有社會成員才能平等地享有基本的權利；才能獲得公平參與和實現夢想的機會；才能獲得平等的保護和救濟；公平正義才能最終得以實現。

4、國家治理現代化必須全面深化改革，法治指引、規范、保障、促進改革

推進和實現國家治理現代化必須全方位的深化改革，法治既是國家治理現代化的重要手段，又是國家治理現代化的目標。推進國家治理現代化必須正確處理改革與法治的關系。改革求“變”，法治求“穩”，在以往的改革實踐中，一些地方和領導認為改革是目標、硬任務，法治只是實現改革目標的手段。因此，對于改革和法治，傳統的處理方式是：當法律有利于改革時，就運用法治；當法治可能阻礙或延緩改革時，就拋棄和規避法治，造成“良性違法”。在改革初期，各種制度尚未形成或不成熟，這種處理方式存在一定的合理性。但是，當前我國改革已進入深水區，正處在全面深化改革的攻堅期時期，中國特色的社會主義法律體系也已經形成，必須糾正在法治與改革關系認識和處理上存在的誤區和偏頗，重新審視和正確處理改革和法治的關系，在法治的軌道上推進改革，在改革中完善法治。既不允許突破法律的紅線進行改革，也不允許以現行法律沒有規定拖延改革的進程，充分發揮法治對改革的引領、規范、保障、促進作用。

三、加快推進國家治理法治化的重點領域和關鍵環節

法治是國家治理現代化的重要目標和基本手段，然而，法治本身也需經歷一個現代化的過程，唯有現代化的法治才能與現代化的國家治理相匹配。正如習總書記所講“不是什么樣的法都能治國，也不是什么樣的法都能治好國。”這一精辟論述深刻闡明了法治現代化在國家治理中的重要意義，實現國家治理現代化必須推進國家治理法治化。實現國家治理法治化必須把握以下重點領域和關鍵環節。

1、強化“良法“之治，構建完備、科學、規范、有效的法律制度體系

國家若想實現善治，必須先有良法。良法的內在要求是體系科學完備、規范運行有效且能充分維護社會公平正義和保障公民權利。中國特色的社會主義法律體系中存在的矛盾沖突、越權立法以及法律不能實現對權利的有效保護等現象迫切需要通過科學民主立法來解決。在未來的立法工作中至少應當把握以下幾點：一是將現代法治精神和社會主義核心價值體系融入到法律制度的構建中。平等、公平、人權、和諧的現代法治品質和基本價值在法治現代化中發揮著基礎和根本的作用，是良法產生的關鍵。在立法中融入社會主義核心價值觀能夠加強民眾對法律的理解和接納，更有助于法律的自覺遵守。二是通過立法構建多元共治的制度體系。在立法中應當明確政府負責、社會協同、公眾參與，激發多元主體參與社會治理的活力，實現“共治”、“自治”。三是通過法律構建制度的籠子，有效約束公權力。通過法律界定權力的行使主體、范圍、程序及責任追究，能夠防止公權力腐敗和濫用。

2、嚴格法律實施，維護憲法和法律的權威

法律的生命在于實施，法律不能有效的實施，再好的法律也是一紙空文，依法治國，建設法治中國將是一句空話。憲法是權力的籠子，權利的保障，針對現實中違憲難以糾正的現狀，必須健全違憲審查和監督機制，盡快設立違憲委員會，加強憲法和法律實施的監督，堅決糾正違憲、違法行為。嚴格執法、公正司法是法律實施的關鍵，在執法和司法中應當注重維護公民權利、政府權威。

3、建立法治建設指標體系和評價標準，引導提高政府運用法治思維和法治方法解決問題的能力

在現代國家治理中，政府應當定位于解決社會矛盾和消除社會不公，注重以人為本、為人民提供更多更好的服務，而不是以GDP為中心。為此，必須糾正以往單純以經濟增長的規模和速度為核心的政績評價體系，建立法治GDP評價體系，運用法治的標準約束、規范、引導官員的行為，樹立鮮明用人導向，把法律素養高、依法治理能力強的工作人員選拔到領導崗位上來。

4、培養公民對法治的信仰，營造全民守法的良好氛圍

伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，依法治國的制高點是信仰的塑造。信仰不是銘刻在大理石和銅表上，而是銘刻在公民的心里。國家治理現代化必須順暢法律運行、樹立法律權威，尤其是領導干部應當爭做守法的表率，讓法律成為全體國民共同的信仰。

【參考文獻】

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