用好黨規國法?護航“深化改革”

牛少軒

【摘 要】 本文認為，全面從嚴治黨以及當前開展的“兩學一做”的教育實踐活動，在政治層面掃清了各領域深化改革的障礙；十八屆四中全會又明確提出全面推進依法治國，在社會層面解決了“活而不亂，放而有序”的課題。能否深入學習依規治黨和依法治國的科學內涵，用好黨規國法這兩個抓手，是決定“全面深化改革”成敗的關鍵。

【關鍵詞】 依法治國；依規治黨；深化改革

“四個全面”戰略的提出，開啟了生產力、創造力和社會活力迸發的閘門。閘門開啟，泥沙俱下。如何讓社會活而不亂，放而有序是改革進入深水區后必須面臨的問題。為了解決這一問題，中央分別從黨規和國法兩個方面著手，齊抓共管，成果顯著。當前，深入學習依規治黨和依法治國的科學內涵，用好黨規國法這兩個抓手，對推進全面深化改革有著重大意義。

一、深刻理解全面依法治國

1、依法治國理論的歷史沿革

中國的政治傳統，一直以“人治”為主要特征，朝代更替時的哀鴻遍野、民不聊生，使法治優越性更加凸顯出來。可以說，一個現代化國家，首先是一個法治國家；國家要走向現代化，首先要走向法治化。1997年，在黨的十五大會議上，依法治國作為一種治國理念和執政方式首次被正式提出。此后，九屆全國人大二次會議又將“依法治國，建設社會主義法治國家”正式寫入憲法。十八屆四中全會上，全面依法治國的執政理念和行政方式被正式確立。可以說，歷屆黨的代表大會都一再強調依法治國對加強黨的領導和轉變執政方式的重要性。

2、全面依法治國的科學內涵

依法治國理論在我黨執政的歷程中不斷被豐富與承襲，不同學者對全面依法治國也有著不同的解讀。有學者從適應建設社會主義法治國家的客觀需要出發，將依法治國的基本含義確定為“科學立法，依法行政，公正司法，有效監督。[1]有學者理解為全面依法治國就是通過法律來治理國家，或者依法治國就是法律的統治。[2]事實上，全面依法治國不僅僅是理論化的靜態治國理念，更是實踐中的動態治國進程。法制說到底是生活秩序的維持，法制建設是與日常政治相適應的。[3]所以，要真正理解全面依法治國的科學內涵，就必須認識到目前我國面臨的客觀現實——我國已經進入全面深化改革的深水區，治國理政方式在轉變，利益分配模式在調整，經濟產業結構在升級，社會價值信仰在重建。黨的執政已經不能再維持原來那種所謂“靈活自如”的擦邊球模式。“以權治國”、“以人治國”已不再是快捷高效的治國之道，相反的，還要付出更為高昂的治理成本。全面依法治國正是面對上述客觀現實而采取的最“節能高效”的治國理政方式，其內涵就是不論何時何地，不搞特權特殊，全方位的依照體現人民意志和社會發展規律的法律來治理國家，而不是依照某個人，某些利益集團的意愿來治國理政。全面依法治國要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動全面依照法律進行，而不受任何個人意志、團體利益和特權強權的干預、阻礙或破壞。

二、準確把握從嚴依規治黨

1、從嚴依規治黨與反腐倡廉

十八大以來，新一屆黨中央領導集體針對腐敗問題“打虎拍蠅”，形成了持續反腐敗的高壓態勢。可以說，經過兩年多的努力，最初的反腐風暴也已經在全黨全國演化成反腐風氣。目前來看，在黨中央重拳反腐的背景下“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標僅僅完成了被動的“不敢腐”，雖成果顯著，但根基不牢。要想使廣大黨員干部主動做到“不想腐”，還得在“不能腐”上做文章。沒有規矩，不成方圓。管黨治黨靠什么？要靠黨內規則、嚴明紀律。紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設就是治本之策，[4]從嚴依規治黨，就是在“不能腐”上作的文章。

2、從嚴依規治黨的科學內涵

人們常說“黨規國法”，“黨規”就是“黨內法規”。1990年，中央頒布的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內法規”這一概念。2013年發布的《中國共產黨黨內法規制定條例》對“黨內法規”做了明確規定，同年發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》提出，要力爭經過五年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。2015年底，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《準則》、《條例》）順利出臺。至此，我們黨已形成了一整套系統完備、層次清晰、運行有效的黨內法規制度。其中包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。所謂“依規治黨”，就是在黨中央的領導下，依照黨章和其他黨內法規規定的職責、權限、程序，管理黨的事務，從事黨的各項活動，進行黨的建設。一方面，對黨組織而言，依規治黨就是根據黨內法規來統一黨的思想，運行黨的機制，嚴明黨的紀律，統籌黨的行動，發揚黨內民主，解決黨內矛盾。另一方面，對黨員干部個人而言，黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。所有黨員，要嚴明政治紀律和政治規矩，以黨規黨紀為言行準則，做到在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨。當前開展的“學黨章、黨規，學系列講話，做合格黨員”教育實踐活動已全方位的涉及到黨內生活的各個方面，其本質就是對黨章和其他黨規中的紀律要求整合概括，使之具體化，讓廣大黨員干部和各級黨組織有規可循，依紀行事。“兩學一做”就是從嚴依規治黨的具體實踐，必須久久為功，從各個方面把黨規黨紀的籬笆扎緊，把領導干部的權力關進制度的籠子里。

全面從嚴治黨以及當前開展的“兩學一做”的教育實踐活動，在政治層面掃清了各領域深化改革的障礙；十八屆四中全會又明確提出全面推進依法治國，在社會層面解決了“活而不亂，放而有序”的課題。如果把“全面深化改革”比作一條前途光明但路途艱險的崎路，那么依法治國和依規治黨就是崎路兩邊的扶手護欄。缺少了黨紀國法的規范和保護，“深化改革”也就隨時都有偏離軌道、墜入深淵的危險。從嚴依規治黨和全面依法治國，互相促進，相輔相成，猶如一枚硬幣的兩面，必然統一于全面深化改革的偉大實踐之中。

【注 釋】

[1] 譚世貴，曲濤.關于依法治國基本含義的探討[J].中國司法，2005.06.67-71.

[2] 鄧世豹.憲政：依法治國的核心[J].西北政法學院學報，2000.04.3-8.

[3] 丁國強.讓崇德重禮和遵紀守法并行[N].中國紀檢監察報，2014-11-07（005）.

[4] 堅持從嚴治黨依規治黨 把紀律立起來嚴起來[N].人民日報，2015-03-06（004）.