關于靖邊縣普法工作的思考與對策

白潔

【摘 要】 本文概述了靖邊縣普法工作的現狀，分析了影響靖邊縣普法工作的因素，并提出相關的對策：轉變群眾思想，樹立正確的法律觀念；強化法律服務，建設完備的服務體系；樹立法律權威，建立良好的法治環境；加強文化建設，全面提高公民整體素質。

【關鍵詞】 普法工作；法治意識

改革開放以來，我國在全社會范圍內開展了普法及法律常識工作，取得了很大的成績。與過去相比，我國公民的法律意識有了很大的提高，人民群眾掌握了一些法律知識，對如何依法保護自身的合法權益等有關法律有了一定的了解，開始有了依法辦事的覺悟，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績與現代法治國家的要求仍有相當的差距，公民的法律意識仍然處在較低水平。因此，如何提高公民的法律意識仍是一個具有時代意義的課題。

一、靖邊縣普法工作的現狀

近年來，靖邊縣高度重視法律的宣傳工作，不斷創新普法工作的觀念，做到不僵化、不保守，主要體現在推進宣傳工作改進創新，探索貼近群眾、服務群眾的新途徑新方法，從對象上、形式上、內容上等方面拓展全縣普法工作的領域，不斷擴大普法工作在群眾中的影響力，推動全縣法律宣傳工作的開展，使靖邊縣普法工作始終保持生機和活力。

1、普法主體多元化

靖邊縣著重優化普法主體結構，明確了普法的責任主體，除了司法局承擔普法的主要日常工作外，同時聯合律師事務所組織開展相關活動，司法機關亦承擔一定的普法任務。比如縣檢察院開展的“一村（社區）一檢察官”活動，各駐村（社區）檢察官深入到基層，積極為基層組織和群眾服務。通過擴大普法的主體范圍，大幅度提高了全縣普法工作的質量。

2、普法對象廣泛化

鑒于社會群體對法律需求存在多層次性，有針對性的進行普法工作，可以有效調動群眾對普法的熱情，提高普法的實效，所以全縣面向中小學生、老年人等不同的受眾開展了不同的普法教育活動。2014年三月份，組織律師、宣傳干警深入到東坑鎮靖邊縣敬老院開展了“干警學雷鋒法制咨詢活動”，現場發放了《農民法律知識讀本》和圍裙、宣傳袋等法制宣傳品，同時為部分老年人解答了日常生活中遇到的法律問題。同時認真開展了秋季開學“法律進學校宣傳周”、“法制教育第一課”兩個專項活動，2014年共計在全縣各類中小學校開展法制教育講座35場次，發放了《“六五”普法青少年法制教育讀本》小學版5萬冊、初中版5萬冊、高中版5萬冊，現場解答學生法律咨詢500余人。

3、普法形式多樣化

在普法形式方面，改變了以往單調、缺乏趣味性的傳統普法形式。死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單等一般情況下難以適合多數公民的需求，[1]普通群眾難以理解、接受，法律具有專業性，通過淺顯易懂的方式讓普通群眾可以更好地理解法律，進而遵守法律。針對此實情，推出了“百姓說事點”“法治廣場”“法治墻”等亮點工程，舉辦了“‘法制教育杯書畫展活動”，組織了“女子法治文藝宣傳隊”演出等，將 “入眼”與“入腦”有機地結合起來，把握住普法的實用性和趣味性，面向群眾、貼近群眾、方便群眾，為群眾提供普法服務。

4、普法內容豐富化

普法的內容主要是與群眾切身利益密切相關的婚姻、勞動、土地等相關法律法規，除了民事法律外，還涉及刑事、行政等法律，而且還越來越重視程序法的宣傳。通過法律的普及，告知和引導群眾什么行為是可為的，什么行為是不可為的，提高群眾的法治意識，建設民主法治社會。

二、影響靖邊縣民眾樹立法治意識的主要因素

1、認識因素

一些法治宣傳部門甚至個別領導對全民普法工作仍然存在一些消極的認識：一是思想上不夠重視。認為普法工作年年抓，雖然我縣民眾的法治意識普遍得到了一定的提高，但違法犯罪的照樣違法犯罪，知法犯法時有發生，讓人覺得法治宣傳并未起到多大作用，甚至為某些犯罪分子提了醒，反而讓他們鉆了法律空子。二是工作上敷衍了事。認為普法工作是軟指標，無非是“拍個照片”、“寫寫材料”而已，與地方經濟發展毫無掛鉤。所以大多只是轉發一下上面的學習資料，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發一些宣傳資料，普遍存在臨到檢查時東拼西湊補資料、加班加點搞突擊，工作流于形式，敷衍應付現象比較突出。

2、體制因素

一是由于新村區土地征收不到位，縣上集中辦公設計等諸多原因，靖邊縣司法業務用房建設項目立項以來，至今還沒有開工建設，導致主體建設還未完成。二是基層司法所副科職級待遇多年沒有落實，2014年又恰逢全省鎮村改革，大家都在討論基層司法所去留問題，造成了“人心不穩”，嚴重影響了司法行政干警的工作積極性。三是普法宣傳經費短缺，沒有納入縣級財政預算，都是“打報告要錢”，沒有形成經費配套工作機制，嚴重制約了工作的順利規范化開展。

3、人員問題

一是由于差額單位的原因，靖邊縣公證處和陜西秦靖律師事務所（國辦所）法律執業人員嚴重短缺，面臨著法律執業工作人員斷層的危機。二是縣以下各級普法依法治理辦公室人員一是數量偏少，由于工作條件差，經濟政治待遇低下，年輕的干部根本不愿從事普法依法治理工作，或者最多干一年半載就調走。組織上一般也是把一些退居二線的老同志安排到普法辦去養老，普法依法治理隊伍普遍青黃不接，工作人員情緒低落。

因此，老百姓法律觀念不強，違法案件屢有發生。（1）未成年人犯罪的案例：2013年12月19日凌晨1點左右，接到報警稱靖邊縣統萬路清雅網吧樓下有人砍傷，經查2013年10月10日19時許，常某（未成年）、齊某（未成年）在靖邊縣激情地帶游戲廳玩打游戲機的時候，與王某發生口角，11日19時許，常某、齊某在靖邊縣“E時代”網吧門口碰到王某發生廝打，常某感覺打不過對方就叫上齊某跑了，跑后齊某找到蘇某，拿了三把刀，齊某帶上常某、劉某等六人，在靖邊縣激情地帶游戲廳門口找到王某和閆某，用刀砍傷王某和閆某后逃跑，靖邊縣公安局調取監控，摸排走訪，在靖邊縣阿凡提網吧三樓將常某抓獲，常某對自己的故意傷害行為供認不諱。經鑒定，閆某的傷情為輕傷。（2）成年人犯罪案例：2014年1月17日10時許，王某到靖邊縣公安局報案稱，自己因賭博爬板欠款2萬元，張某、李某等人將自己非法拘禁約8小時，并對王某毆打致傷。經查2013年8月以來，劉某在靖邊縣統萬路“智尊堂”足療棋牌殿四樓開設賭場，劉某主要負責記賬、“放板”即對賭博人員放高利貸，楊某負責“打寶”即從賭博中抽取利潤，李某、張某等人負責“收板”即向賭博人員要高利貸款。2013年12月29日至2013年1月21日，劉某等人共組織20次賭博，向謝某、馬某等20余名參賭人員“放板”共計42.76萬元，非法獲利33.35萬元。2014年1月17日，受害人王某在“智尊堂”足浴店參與賭博并向劉某“爬板”兩萬元，張某、李某、張成等人將王某非法控制在“智尊堂”足浴棋牌店四樓的一房間里面八小時左右，并對王某實施了毆打，王某的傷情經鑒定屬輕微傷。

三、提高靖邊縣民眾法治意識的主要途徑

1、轉變群眾思想，樹立正確的法律觀念

處理人民群眾糾紛或案件時注重講法析理，耐心講解，培養人民群眾的法律意識、權利義務意識和程序意識，讓人民群眾在與法律的交涉中認識法律、尊重法律、信仰法律，學會用法律保護自己。一是加強社會誠信建設。健全公民和組織守法信用紀錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。二是樹立契約觀念。減少經濟活動中的不確定因素。三是強化權利意識。強化權利觀念，可以使廣大人民群眾當家作主的原則得以真正體現，在社會活動中充分利用權利，發揮其創造性，以喚醒人民群眾行使權利的自主意識、求實態度與自律觀念。四是樹立正確的訴訟觀念。訴訟是解決矛盾和糾紛的正當途徑。逐漸改變群眾對訴訟的偏見。

2、強化法律服務，建設完備的服務體系

在全縣加強公共法律服務體系建設，加強涉民生領域法律服務。不斷完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，充實司法救助隊伍，保障司法人員待遇，確保人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。結合全縣法官檢察官駐村制度，設立村級法務咨詢室，普及法律常識，增強全民的法治觀念，使群眾懂得公民的權利、義務和與自己工作生活相關的法律知識，促使他們依法辦事、依法律己、依法維護自己的合法權益。這樣可以逐步提高民眾的整體素質，進而達到真正從根本上提高全民法治意識的目的。

3、樹立法律權威，建立良好的法治環境

讓全縣每一位公民正確行使權力，讓人民群眾在行使法律賦予的權利中逐漸提升對法律的認識；各個行政機關人員在執行公務中要依法辦事，不因情枉法，依法不依人，依法不依權，讓法律帶來的公正和效果激發人民群眾知法、守法和護法的積極性。在群眾心中樹立法律權威，讓群眾在內心深處認可法律，信任法律。

4、加強文化建設，全面提高公民整體素質

加強文化建設要注重發展多種形式和多層教育，提高人民群眾的科學文化素質和法制觀念。堅持正確的輿論異向，弘揚正氣，倡導文明健康的生活方式和行為方式。潛移默化的更改人們的法制觀念，在全體公民中廣泛進行“道德規范進萬家”和遵紀守法宣傳活動，普及法律常識，增強全民的法治觀念，使群眾懂得公民的權利、義務和與自己工作生活相關的法律知識，促使他們依法辦事、依法律己、依法維護自己的合法權益。這樣可以逐步提高公民的整體素質，進而達到真正從根本上提高全民法治意識的目的。

總之，提高人民群眾法治意識是一項艱巨復雜的系統工程，只有知難而進，長期堅持、循序漸進、多管齊下、深入細致地開展全民普法，才能真正抓出成效。

【參考文獻】

[1] 林承.淺談行政機關普法工作的現狀及其完善[J].廈門政府法制，2011.2.