延安市黃龍縣綠色生態發展之路探析

張耀斌

【摘 要】 文章探討黃龍縣綠色生態發展之路的實踐經驗：實現綠色發展要立足客觀實際，以科學、開放、創新的思維方式去選擇規劃發展道路；要立足長遠目標，創新發展思路，不僅要實現生態產業化，更要實現產業生態化；要以生態建設和“零污染”為前提，以城鄉統籌發展總攬全局，在大力發展“核心生態產業”的同時更要實現多元化的綠色產業發展格局。

【關鍵詞】 傳統能源；綠色；創新；生態產業化；產業生態化

隨著近年來國際油價和傳統能源價格的不斷下跌，延安能源經濟的發展也舉步維艱，這更導致了整個延安經濟發展面臨前所未有的挑戰，主要經濟指標下滑，財政收入不斷萎縮，已經成為延安面臨的最大問題，據延安市統計局提供的數據顯示，2014年全市實現生產總值1386.09億元，按可比價計算比上年增長6.2%，全市地方財政收入168.10億元，比上年增長8.2%，而2015年全市實現生產總值1198.63億元，按可比價計算比上年增長1.7%，全市地方財政收入161.17億元，下降4.1%；之所以出現如此大的落差，除了與整個經濟環境有關外，更主要的原因是，延安能源經濟一元獨大的產業結構導致了延安經濟抵御風險的能力較弱，據延安市統計局給出的數據顯示，石油企業目前是延安市政府最大的“財主”，2014年上繳財政收入占全市財政總收入的71%，占地方財政收入的62%。隨著國家發展戰略的調整，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念已經成為全國的共識，淘汰落后產能，發展綠色環保產業是未來延安的必須選擇，同時隨著多元化產業格局的逐步形成，延安的傳統能源經濟也將逐步退居幕后 ，進入“后能源經濟”時代。

然而地處黃土高原的延安，除了擁有較為豐富的紅色資源和油氣資源外，其自身的生態環境也很脆弱，如何跳出傳統能源經濟時代發展的固有思維模式，真正實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展是一個非常復雜的系統工程，它需要決策者的勇氣和智慧，而近年來黃龍縣的發展模式和思路或許可以為延安實現綠色發展提供一些啟發，作為一名黨校的理論工作者，筆者親自見證了黃龍的發展歷程，也對黃龍的生態發展之路進行了深入的調研和思考，希望通過對黃龍發展的思考為延安的發展提供一點啟發。

地處黃土高原丘陵溝壑區，位于陜西省中北部，延安市東南緣的黃龍縣過去是一個交通不便、資源匱乏、人口少、財力弱、縣城基礎設施落后的農業小縣，而近年來黃龍卻逆勢而上，在國內經濟不景氣，尤其是延安經濟發展幾近失速的大環境下，2015年，全縣生產總值達到12.5億元，年均增長15%，人均GDP達到25000元，地方財政收入突破2000萬元大關，年均增長15%，就在很多人還在思索為何黃龍在短短幾年時間內，怎會有如此巨大的變化時，黃龍的生態發展模式正在探索和完善中逐步成熟，同時它也給延安后能源經濟時代的發展提供著有益的嘗試和啟發。

一、實現綠色發展要立足客觀實際，以科學、開放 、創新的思維方式去選擇規劃發展道路

黃龍是一個礦產資源缺乏、工業基礎落后的農業小縣，面積很大但人口很少，而且人口來自五湖四海，原住居民不多，這在一般人看來，黃龍在發展經濟上一無是處，毫無優勢可言，但事實上任何事物都具有兩面性，優勢與劣勢從來都不是一成不變的，在一定的條件下，優勢和劣勢是會相互轉化的，如果我們總是用工業化時代的思維來看我們身處的環境，毫無疑問，很多人會覺得黃龍沒什么出路，但是，如果我們認真研讀一下黨的十八大報告和三中全會精神，我們就會發現，其實生態文明作為一個戰略，恰好就是山區發展的得天獨厚的條件，礦產資源的開采與開發不可避免的都會對自然生態環境帶來或大或小的影響和破壞，傳統工業生產也會對環境造成一定的影響，而黃龍的發展優勢恰恰正是得益于礦產資源缺乏、工業基礎落后這樣的短板，至今仍然是一片沒有被現代工業污染的凈土，雖然沒有發展傳統工業經濟的優勢和基礎，但境內廣袤的土地，豐茂的林草和高達91%的森林覆蓋率，不僅使黃龍成為橫亙在關中平原和陜北之間的一道綠色屏障，更讓黃龍擁有了黃土高原“綠色明珠”、“天然氧吧”的美稱。境內種類豐富的動植物資源和優異的生態環境，讓黃龍在延安生態文明建設的進程中具備了后發的優勢，當然黃龍的生態發展之路也是在經過不斷探索中逐步成熟起來的。從最初傳統農業經濟時代的思維方式，靠山吃山，大量采伐木材到靠地吃地大力發展烤煙、玉米種植開始，到工業經濟時代的發展小工業開辦橡膠廠、木螺釘廠、木珠廠直到以生態文明建設為目標、以零污染為前提，大力發展生態旅游、生態農業和新能源產業，這才突破了傳統工業化時代發展經濟模式思維的束縛，才使黃龍真正選擇了一條符合當地實際的綠色生態發展之路。

二、實現綠色發展要立足長遠目標，創新發展思路，不僅要實現生態產業化，更要實現產業生態化

當然走綠色、生態發展道路不能只停留在口號上，也不能照抄照搬別人的東西，更不能被大眾化的觀念束縛，所以黃龍在選擇綠色、生態發展道路之初就把發展質量和發展的可持續放在了第一位，這不僅與我國在十三五規劃提出的“堅持綠色、可持續發展形成人與自然和諧發展的新格局，推進美麗中國建設”的理念高度契合，同時也使黃龍發展經濟的方式站在了更高的起點上。比如，黃龍在確立以生態旅游業為主導產業之初就提出要實現產業之間的融合，不僅要充分利用優質的生態資源做好生態旅游的文章，更要通過生態旅游的發展帶動和促進各個產業的生態化。為了給生態旅游奠定堅實的基礎，黃龍編制和完善了《黃龍縣旅游發展總體規劃》和《黃龍縣旅游控制性詳細規劃》。在城市建設中，堅持“人與自然深度交融，生態與經濟高度統一”的發展理念，山、水、園、林、路齊抓，綠化、美化、亮化、凈化、硬化并重，使城區實現了“一路一樹、一街一景、四季有景，景景不同”的新景象。為了打破“大規模擴張、低水平發展的“魔咒”，在做好“規劃、建設、服務”的基礎上，黃龍結合縣域經濟實際，提出了整合發展資源，打造全域旅游、全業旅游的全新目標。

目前黃龍的生態旅游產業發展速度迅猛，據統計，僅2015年前10個月，黃龍已接待游客78.5萬人次，是2014年的2倍，綜合收入3.14億元，比去年多了2.5億元，旅游在三產中占比達到20%，上升至60.5%。但是任何一個地方在發展的過程中，都不能一條腿走路，多元化的發展才能持續，所以黃龍不僅僅只是利用優越的生態環境做生態旅游的文章，同時也不斷的突破生態旅游這個核心產業，在綠色上做文章，將傳統的產業生態化，讓傳統產業更加符合現代綠色發展的理念。所以黃龍在大力發展核心產業的同時，不斷的將傳統產業與生態旅游進行融合，積極發展生態農業、生態牧業、生態食品加工以及生態養老、生態觀光農業等其它產業，力求實現多元化的產業格局，除此之外黃龍的綠色低碳工業不但實現了工業的突破，也走在了延安市各縣的前列。

三、實現綠色發展要以生態建設和“零污染”為前提，以城鄉統籌發展總攬全局，在大力發展“核心生態產業”的同時更要實現多元化的綠色產業發展格局

當然僅僅是一城一鎮的發展，并不能改變一個縣的根本面貌，只有認真貫徹黨的政策，實現共享發展、和諧發展，才能最終實現偉大的中國夢。為了實現經濟發展的多元化水平，縮小城鄉差距，黃龍在確立綠色生態發展思路之初，就確立了既要建設“生態旅游田園縣城”更要打造“秀美宜居美麗鄉村”的統籌城鄉發展的長遠規劃目標，在推動田園縣城建設的同時，也積極加快美麗鄉村建設，實現以城帶鄉、以鄉促城的良好發展局面。目前黃龍已培育起了具有鮮明的主題、超強的集聚力和向心力的生態旅游構架：一個游客集散中心，即：黃龍縣城游客集散與綜合接待中心；四大旅游產業集聚區，即：中部環縣城綜合服務與生態旅居旅游產業集聚地、南部高山草場避暑度假與康體運動旅游產業集聚地、東部生態休閑與鄉村體驗旅游產業集聚地、北部紅色旅游與原始森林探秘旅游產業集聚地；五大精品主題景區，即：無量山景區、神道嶺景區、神峪川景區、界頭廟草場風光景區和橋榆溝原始森林探秘景區；還有六大漫游產品體系、六條漫游精品線路和一大批鄉村旅游景點。全縣形成了一個價值獨特、特色鮮明、面向省市乃至全國的旅游發展格局，不僅如此，黃龍的生態旅游在規劃上著眼未來，提出生態旅游既要與產業依融合，也要以開放的眼光推動與周邊區域旅游資源的融合，打造大旅游，實現大發展。依靠延安文化環境和旅游市場，將黃龍的生態旅游與周邊的紅色文化、黃帝文化、黃河文化、黃土風情文化有機融合，實現“紅、黃、綠”旅游一體化發展。依托即將開通的黃龍至渭南高速公路，將黃龍生態旅游的核心市場和最終市場鎖定為西安，真正成為繼秦嶺之后新的“西安后花園”。以“樹頂漫步”青少年科普教育基地項目和神龍灣旅游項目為主體，將瓦子街、圪臺與宜川壺口瀑布旅游市場有效銜接，形成“游在壺口、吃住玩在黃龍”的北部旅游板塊。圍繞神道嶺景區、神峪川景區和石門峽漂流，加強與韓城區域合作，形成“文化在韓城，休閑在黃龍”的東部旅游板塊，實現黃韓旅游一體化。同時依托秦寶牧業國家級安格斯肉牛產業園區建設，輻射帶動北部鄉鎮發展肉牛產業；借助億豐農場舍飼養羊項目，輻射帶動縣城南部鄉鎮發展養羊產業；以神道嶺景區開發為重點，以石門峽漂流和王莊敬老休閑中心建設為契機，形成東部生態旅游產業核心區；依托華龍果業和宇星果業，延伸農產品產業鏈條，發展生態農業，形成西部的蘋果和核桃的生態農業核心區的新格局在黃龍已逐步形成。

把綠色生態作為一種資源進行經營和開發雖說不上是創新，但立足未來、統籌城鄉的長遠規劃不僅可以實現可持續的發展目標，更是實現多元化發展的關鍵，目前在黃龍旅游業的帶動下，黃龍的生態農業、生態苗木、生態能源等各種新型產業的發展已經取得了可喜的成績。例如，黃龍已被認定為“中國核桃之鄉”、“中華蜜蜂之鄉”，“黃龍核桃”也已成為中國馳名商標，尤其是被稱為朝陽產業的生態旅游業，其發展更是成為黃龍發展的一張名片，它不僅將農業和第三產業深度融合，同時也帶動了景觀農業和休閑旅游農業的快速發展。